預算定額標準體系建設及運用

郭鵬飛

摘要：資源分配中預算是基礎部分，同時也是進行內部控制的實施依據。無論是政府、事業單位還是營利組織，國內的預算管理工作都取得了一定的成效。但美中不足的是預算管理工作實施時，對外部環境變化響應程度低，沒有妥善的定額標準體系，不能合理利用資源對其定額標準體系進行有力支撐和配置，還不能有效發揮預算控制作用。對此情況，對定額標準體系進行優化升級勢不可擋。

關鍵詞：預算;定額標準體系;建設運用

1 實踐中定額標準體系建設和實施存在的問題

1.1 定額標準的科學性和合理性不足

首先，對成本形態實施劃分過后，借助多方歷史成本數據對其進行有效分析，尋求時間空間排序規律，以此為基礎對定額標準進行確定。這項方法從本質來說思想還是“基數法”，不能有效支撐零基預算工作。其次，參照作業成本的想法思維，能有效追溯源頭對業務活動支出進行把握，對整體業務流程涉及人力、物力資源能妥善定額，但還是存在部分問題。例如，制定完善的作業成本庫是大多數企業、單位、產品研發沒有做到的，由于數據資源和作業動因處在不平穩的狀態，進而無效有效測算預期定額標準。實施測量時，定額標準內部的“量”與“價”對外部環境變化產生著深刻的影響和考驗。盡管大多成本控制著業務活動、作業、資源與量的關系之中，但鑒于科技的變化發展會對量和量之間的內部關系造成影響，使之發生改變;由于外部市場環境也會對定額標準內部的價格因素產生影響，會產生波動。由于定額標準體系研究成果中缺乏科學、合理性，導致審批和實施制定規則部門難以進行采納。

1.2 定額標準成為利益博弈的工具

委托代理問題在預算管理過程中是普遍存在的，其不光是股東和管理層內部的代理問題，還是科層管理存在的代理問題。是否能預算目標能如期完成，對管理著實際責任履行情況進行了有效的考察，鑒于目的不同，實施預算的主體會在匯報預算目標時出現不同情況的扭曲。要想降低預算編制，對信息不對稱情況進行調整和把控則需要加強定額標準體系管理建設，借助合理有效的定額標準緩解效率低以及道德缺失的情況，確保資源能得到優化配置。

代理問題也是定額標準體系建設時存在的一項問題，其表現為編制定然標準的過程。和每年預算情況進行對比，定額標準本質為長時間的契約，他能對上級部門未來展望保駕護航，引導支持預算主體后期發展，有效對資金分配博弈范圍進行合理現在，把預算主體的管理者內部資源控制在限定的定額標準范圍內。盡管定額標準在一定情況下給預算主體提供了業務實施和運行時所需的資金，但對管理層追逐剩余資源的能力也進行了約束。故而，制定定額標準時，參與定額的各方人員會為了利益產生不同意見，使得制定的定額標準是各方爭取協商的結果，并不是由于業務改善和內部調控做出的意見。定額標準在最后會逐漸演變成追逐利益的工具，其體現在總量與結構之間。

1.3 執行過程缺乏監督，導致軟約束效應。

為了進一步控制支出總量與分項支出的支出標準，需要制定定額標準，提升資源和資金的最大使用率。實施定額標準項目部門，在進行操作時不對其進行有力監管，會造成定額標準具體執行時呈現無約束狀態。其體現為：盡管定額標準運用率高，但沒有有力監管和限制資源，會造成實際進行操作時預算單位不能按照實施標準進行定額標準編制的預算，有時定額標準被當做擺設物存在。在這定額標準明確劃分了分項支出，實際情況缺失兩張皮，各個部門借助使用專項經費或追加經費的方式對原有定額標準應履行的分配狀況進行改變。

2 完善定額標準體系建設和實施的建議

2.1 完善信息系統，加強與業務部門合作，設置動態調整機制

對定額標準存在科學性、合理性不足的情況，第一要搭建系統完備的基礎信息庫，此信息庫要涵蓋財務數據、業務數據，將業務與財務相結合，實現協調化發展，保障信息的完整有效性;第二，調動各部門之間的參與度與配合度，打破傳統觀念認為財務部門是負責定額工作的認識，提升各個部門參與感。制定定額標準不僅需要財會部門，也需要其他部門互商互量，對業務活動中的重難點進行把控，對定額標準制定中存在的不確定因素進行有效識別，提升標準編制的準確可靠性;第三，借助定期清理與動態調整相結合的管理辦法，及時調整社會、企業實際發展需求，制定合理的定額實施標準，以此應對社會變化發展的現實要求。

2.2 識別和協調利益沖突，以系統觀指導定額標準的制定

針對定額標準實施編制時遇到的利益沖突，需要采用正確科學的辦法進行調控經濟效益與期望值。股東、管理人、科層管理存在代理問題是必然的，因此在編制途中要切實對存在的期許有著正確的認識，避免發生沖突，確保定額標準有序的狀態下，各方利益問題趨于一致。保障業務流程簡單明了、資源和內部有序配置時定額標準制定的主要目的，只有從實際出發，制定對策才會達到預期實施標準。項目支出的定額標準要與實際情況保持一致，充分考慮資源、流程、技術的作用，確保經濟發展與國家水平預算要求保持有效銜接。

對總量問題，需要結合實際財政實力和業務實際發展水平制定定額標準，最大限度的對企業業務資金需求進行反應，確保今后的長遠發展;對結構問題，實施分項分類時，秉持用事實說話的原則，不能過分偏頗項目，要確保資源公正有效分配。

2.3 提高定額管理意識，重視編制工作

定額標準使用性欠佳主要體現在未能正確履行編制工作和形成定額管理思維，要以此為突破口對問題進行有效解決。首先，作為單位和企業要重視定額標準體系的作用，強化人員思維意識，由上而下觀察定額管理制度，在提升定額管理工作成員業務水平的同時，對素質進行綜合考評，給制定定額標準奠定良好的人力基礎，而系統完備的體系需要專業人員進行有效管理和維護;其次，強化定額標準編制過程中的互動交流合作，保障定額標準的使用性和可行性，而不是僅限于“面子工程”;最后，將支出內容類似、相近的項目，使用互相協調的辦法對其共同進行回執，對定額標準存在的差異進行區分，確保體系標準的可靠性與一致性。將部門內部同種業務實施的定額標準進行有效編制，尋求造成差異的原因。如果是由于地區和業務損耗等問題造成的，需要因地制宜尋求標準進行解決;如果因為測量方法造成的差異，要對口徑進行同一，有效提升可對比性，提升定額和預算體系的標準和透明性。

2.4 加強執行監督，制定考核和激勵機制

定額標準執行情況出現軟化的狀況，相關部門要加強監督和管理定額的執行標準。例如，借助行政執法手段和監督對定額標準的執行力進行有效保障。財政部門可以將實際定額標準使用情況和業務考核水平相掛鉤，鼓勵和表揚定額標準管理中考核情況優秀的部門，針對使用標準不恰當，借助對定額標準進行虛報、超額標準申請的部門與個人，要適度降低部門年度預算的計劃和規模，對相關負責人進行追究責任。

預算定額標準體系不是一蹴而就就能產生的，需要各級人員協調配合，結合具體情況，對出現問題進行優化升級，促使其完善發展。同時好的體系，離不開工作人員之間的密切配合，這就要求工作人員要具備較強的職業道德和綜合素質，能妥善利用計算機技術，匯總過往數據，通過對數據進行有效分析和總結，保證定額標準是可行可控的，方便全行業進行發展，對全行業穩定資金進行有效維持和控制，促進市場的平穩運行和經濟的平衡穩定。有效的預算定額標準體系能優化升級體質機制，有效對企業管理水平進行提升。

參考文獻：

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