高校二級學院制度建設體系與路徑探析

霍曉冉

[摘 要] 高校制度建設是提升依法治校水平，促進內部治理結構科學化、規范化、精細化的必要途徑。二級學院制度建設一直是高校制度體系建設的薄弱環節，要給予足夠的重視。二級學院制度建設應遵循合法性、統一性、效能性、可操作性原則，建立一個以學院章程或發展規劃為統領，學校發布的各類基本制度、學院制定的配套制度為主體組成的制度體系，并編印學院制度匯編。在實施過程中，要堅持“立改廢”并舉，優化體系布局，避免制度的空白缺失和制度的無效疊加。

[關鍵詞] 二級學院 制度體系 路徑

中圖分類號：G471文獻標志碼：A

高校制度建設是提升依法治校水平，促進內部治理結構科學化、規范化、精細化的必要途徑，是推動高校內涵發展、質量提升的根本保證。自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和教育部《全面推進依法治校實施綱要》實施以來，各地高校不斷健全依法辦學自主管理的制度體系，從學校章程的制定到學校層面特色制度體系的確立，無不體現出高校強化內部治理的決心[1]。然而，制度建設是一項體系工程，要不斷向下延伸才能展現其規范的魅力和活力。二級學院作為高校內部相對獨立的單位，其制度建設處于高校制度體系建設的最下延，建設力量相對薄弱，如何加強二級學院制度體系建設，更好地發揮制度由上至下在不同層面的規范作用，是擺在高校管理者面前的一道難題。

一、高校二級學院制度建設的基本遵循

（一）充分認識加強二級學院制度建設的重要性

依法治校是構建和諧校園、推進教育法制建設的重要途徑。加強制度建設，是實現依法治校的重要前提和基礎，是保障廣大師生合法權益、提升管理服務水平的必要條件。高校二級學院要充分認識到制度建設的重要性，不斷加強制度建設，建設一套科學合理、系統合法、與學校發展目標相適應的規章制度，推動管理服務工作科學化、規范化、高效化，為學校建設和發展提供更完善的制度保障。

（二）遵循四大基本原則

加強二級學院規章制度建設工作，完善科學管理體制機制，必須遵循合法性、統一性、效能性、可操作性原則，增強法制意識、全局意識、責任意識、服務意識，提高管理水平。

（1）合法性原則。二級學院制度的制定，應符合憲法、法律、法規、規章和上級部門其他規范性文件的規定，符合學校章程的要求，制度內容不得與以上規定的內容相抵觸。

（2）統一性原則。二級學院要明確學院制度是在學校整體制度框架下建構的，是為規范學院內部治理、落實學校相關舉措而實施的，與學校制度是一以貫之的關系。

（3）效能性原則。學院制度在賦予相關組織、個人必要職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。同時，學院制度應切實保障學院師生員工的合法權益，在規定其義務的同時，應當規定其享有的權利和保障權利實現的途徑。

（4）可操作性原則。學院制度應結構嚴謹，用語準確、簡潔，條文明確、具體，要逐項研究每項制度、每一條款的可行性，增強制度的可操作性。制度的內容應當用條款形式表述，分為條、款、項、目，內容復雜的可分為章、節[2]。

二、高校二級學院制度建設的體系框架

近年來，黨中央、教育部和各省市對加強高校規章制度體系建設作出了新的指示和要求，為高校二級學院制度建設提供了重要思路。二級學院在制定、修改規章制度的過程中，應著眼于機制的建立完善，充分加強溝通協調，不斷理順、優化運行機制，從根本上確保規章制度的落實、運行。

（一）制度要件

二級學院在起草制度時，其內容一般應包含以下要件：制度的名稱、制定目的、制定依據、適用的對象或事項、遵循的原則、具體行為規范，包括授權性規范、義務性規范、禁止性規范和鼓勵性規范，制度的通過時間及有關決策機構的名稱，生效時間、解釋主體，必要時列明溯及力、對制定補充文件或者實施細則的授權等[3]。

（二）制度體系框架

二級學院要建立一個以學院章程或發展規劃為統領，學校發布的各類基本制度、學院制定的配套制度組成的制度體系，并編印學院制度匯編。學院制度體系框架建議如下：

一是發展規劃類，包括學院事業發展規劃、學院學科發展規劃、學院人才隊伍建設規劃等。

二是領導體制和議事規則類，包括學院黨政聯席會議制度（含議事規則，待學校文件發布后根據要求制定）、黨組織會議制度（含議事規則，待學校文件發布后根據要求制定）、學院貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法等。

三是章程類，包括學院學術委員會章程、學院學位評定委員會章程、學院專業技術職務評審委員會章程、學院教學委員會章程等。

四是基層黨建工作類，包括學院發展黨員工作實施辦法、學院推薦優秀團員作為黨的發展對象的實施細則、學院推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案、學院教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實施方案等。

五是安全穩定工作類，學院突發事件總體預案、學院安全穩定工作辦法、學院安全穩定工作責任制實施細則、學院安全穩定工作會商制度等。

六是綜合管理類，包括學院信息公開辦法、學院信息公開保密審查實施細則、學院公文處理辦法、學院印章管理辦法、學院保密工作管理細則等[4]。

三、高校二級學院制度建設的路徑

二級學院應結合制度框架體系和學院實際，構建健全的學院發展規劃和制度體系，在全面貫徹落實學校各方面、各領域制度的基礎上，研究制定配套銜接制度。同時，及時、全面梳理二級學院制定的各項規章制度，特別是檢查各項議事規則、主要業務及人、財、物管理制度及印章管理制度等學院制度的“四梁八柱”是否完備，是否真正做到有法可依、有規可循。

（一）程序路徑

如同校級層面的規章制度體系一樣，學院制度的形成程序也應遵循立項、起草（含征求意見）、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止等階段。立項，即要求二級學院實行制度年度規劃機制，將要制定的制度名稱、依據、可行性等基本內容予以確立。起草即制度的成稿過程，對直接涉及師生員工切身利益的規章制度，應廣泛聽取師生員工的意見。審查即制度的合法性審查（包括自審及學校專門部門審核）。決定、公布即制度的決策生效程序。解釋即制度的解讀過程及被接受的過程。修改、廢止即體現了制度的與時俱進[5]。

（二）實施路徑

在全面梳理的基礎上，二級學院要從學校和學院發展全局的需求出發，全面、科學地規劃本單位規章制度建設工作，著力針對一些容易出現問題的環節，工作中存在的漏洞及發展中的新問題，及時制定具體務實、合理可行的制度，建立健全學院規章制度體系。制度的實施過程也是管理者不斷審視管理環節的過程，在此過程中，應堅持“立改廢”并舉的路徑，優化體系布局，避免制度的空白缺失和制度的無效疊加[6]。

立，即“制定”。按照有關法律法規、政策和上級文件要求，對照制度體系框架、查漏補缺，制定工作中尚未建立的制度。對內容缺乏以人為本理念的規章制度，要及時充實完善。同時，根據各二級學院的發展實際，建立一批具有學院特色的制度。

改，即“修訂”。對內容煩瑣、空洞、不符合實際的規章制度，按照有關法規、政策和上級精神、文件要求應該予以修正、合并或深化的，要及時細化、修訂，增強規章制度的針對性、有效性和可操作性，不斷提高規章制度建設的質量和水平。

廢，即“廢止”。對于不符合法律法規和當前高等教育改革發展要求的，不切合學校發展實際的規章制度，應當予以廢止或宣布失效。規章制度具有明確適用時間或為階段性的，到期后自然失效。

經過“立改廢”的不斷修正，二級學院以制度體系框架為基礎，輔以具有學院特色、符合學院實際的制度，逐步形成較為完善合理的制度體系。在制度的執行過程中，要自覺接受師生監督，提高學院師生對規章制度知曉和執行的自覺性[7]。同時，加強對制度執行情況的督促檢查，把規章制度建設落到實處，真正實現以制度規范行為，以制度管人管事。

參考文獻：

[1]丁帆，王唯一，甄樹寧.高校制度執行力現狀探究[J].北京教育（高教），2019（9）.

[2]丁榮偉，程倩.法治視角下高校制度建設的路徑選擇[J].高教學刊，2019（7）.

[3]趙萌，金劍苞.公共治理視角下的高校制度建設研究[J].北京教育（高教），2015（4）.

[4]江濤，張磊.創新與協調：高校二級學院治理路徑研究[J].現代教育管理，2017（2）.

[5]張愛艾.加強高校制度建設的體系設計和實施路徑探索[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2016（2）.

[6]褚麗.高校規章制度建設理念的反思與重塑[J].安慶師范大學學報（社會科學版），2017（6）.

[7]李佑成.高校制度建設的探索與實踐[J].教書育人（高教論壇），2018（6）.