博望區(qū)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的思考與建議

劉 慧，何翔亮，杜 艷

(安徽省環(huán)境科學(xué)研究院,安徽 合肥 230000)

1 引言

2016年安徽省委省政府印發(fā)《安徽省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，要求加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。2017年 ，安徽省出臺(tái)了《安徽省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》和《安徽省生態(tài)文明建設(shè)示范市縣指標(biāo)(試行)》。馬鞍山市以生態(tài)市建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步開展了生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)工作，積極推進(jìn)馬鞍山市生態(tài)文明建設(shè)示范市的創(chuàng)建。作為“生態(tài)馬鞍山”建設(shè)的重要組成部分，博望區(qū)委區(qū)政府決心以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)博望區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

2 博望區(qū)概況

博望區(qū)全區(qū)總面積380.2 km2，轄博望、新市、丹陽三鎮(zhèn)，共有37個(gè)村、3個(gè)居委會(huì)、3個(gè)社區(qū)。博望區(qū)地處長三角經(jīng)濟(jì)圈和南京1 h都市圈內(nèi)，交通十分便利，是安徽省通向蘇浙滬等長三角發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)重要門戶。地處青弋江、水陽江下游，水系發(fā)達(dá)，均屬長江流域，有“一湖九河”之稱。

博望以刃模具為主體的工業(yè)基礎(chǔ)自明代就開始積累，已形成以刃模具、機(jī)床、筑路機(jī)械配件、鍛造為主導(dǎo)的機(jī)械裝備制造特色產(chǎn)業(yè)集群。2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值113.77億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長10.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41400元，同比增長10.1%；農(nóng)民人均可支配收入24073元，同比增長9.9%。博望區(qū)未來的發(fā)展定位是安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端數(shù)控機(jī)床集聚發(fā)展基地、面向長三角地區(qū)的運(yùn)動(dòng)健康休閑旅游中心和特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心。

3 創(chuàng)建基礎(chǔ)分析

3.1 創(chuàng)建的優(yōu)勢和劣勢分析

3.1.1 生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)勢

(1)黨委政府重視，生態(tài)創(chuàng)建成效較為顯著。博望區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作。成立以區(qū)長為組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。博望區(qū)先后創(chuàng)建成功1個(gè)國家生態(tài)鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1個(gè)國家級(jí)生態(tài)村、4個(gè)省級(jí)生態(tài)村及15個(gè)市級(jí)生態(tài)村、1個(gè)市級(jí)綠色社區(qū)、1個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。2015年博望區(qū)省級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作通過安徽省環(huán)保廳驗(yàn)收，2016年12月獲得安徽省環(huán)保廳命名為“安徽省生態(tài)縣(區(qū))”。

(2)區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較好。博望區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，可直接參與到南京的產(chǎn)業(yè)與市場對(duì)接過程中，形成現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地以及華東地區(qū)休閑旅游目的地、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。近年來博望區(qū)持續(xù)開展的生態(tài)環(huán)境整治與保護(hù)工作，為生態(tài)文明建設(shè)提供了較好的生態(tài)環(huán)境本底和基礎(chǔ)支撐。2018年空氣質(zhì)量優(yōu)良率有所提升，從2017年的65.6%提升到71.4%，境內(nèi)主要河流及湖庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，區(qū)域內(nèi)各級(jí)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

(3)基礎(chǔ)資源豐富，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢總體較為突出。博望水資源豐富，天然、人工水體眾多；濕地資源最甚，類型多樣，包括湖泊濕地、河流濕地及庫塘型濕地等。下轄三鎮(zhèn)都是千年古鎮(zhèn)，均有著豐厚的文化底蘊(yùn)和眾多的人文景觀，境內(nèi)有較多古跡和遺址留存，為生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的人文條件。博望區(qū)已基本形成了以高端數(shù)控機(jī)床為特色的支柱產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)發(fā)展。

3.1.2 生態(tài)文明建設(shè)劣勢

(1)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭科?，綠色轉(zhuǎn)型有待持續(xù)推進(jìn)。博望區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上仍呈現(xiàn)出較低發(fā)展水平。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不夠大，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速不快；工業(yè)雖占據(jù)三產(chǎn)核心，但規(guī)?；募簬?dòng)效應(yīng)有待提高。二是科技創(chuàng)新難度較大，制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸、共性問題和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)尚待突破，資源消耗與經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化力度偏弱。三是科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才偏少，高素質(zhì)人才缺失。四是能耗水耗偏大，節(jié)能節(jié)水技術(shù)和政策欠缺，不利于推動(dòng)全區(qū)綠色發(fā)展。總體來看，博望區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度需要加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需要大力引導(dǎo)。

(2)生態(tài)保護(hù)壓力巨大，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足。博望區(qū)良好的水土資源孕育了豐富的區(qū)域生物多樣性，在水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等方面承擔(dān)極為重要的責(zé)任。這就要求博望區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面承擔(dān)更多的責(zé)任，但目前博望區(qū)在維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能的投入和受益在空間和時(shí)間分配上不完全一致，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善壓力較為突出。博望區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力與生態(tài)環(huán)境保護(hù)重任的需求之間還無法做到匹配，全區(qū)污染源點(diǎn)多面廣，環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍人員不足，無法實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)管全覆蓋，僅靠環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)難以有效全面根治。

(3)城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，公眾生態(tài)意識(shí)有待加強(qiáng)?；跉v史欠賬較多、丘陵區(qū)城鄉(xiāng)分布不集中等原因，博望區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐和人民群眾的期待。依然存在污水收水系統(tǒng)不完善、主干網(wǎng)與用戶排水系統(tǒng)溝通不暢等問題。城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，但轉(zhuǎn)運(yùn)站密閉性還有待提高、部分農(nóng)村的生活垃圾仍以簡單堆放為主，全區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配置有待完善。同時(shí)，博望區(qū)還面臨著骨架路網(wǎng)尚未完全形成，公交服務(wù)總體服務(wù)水平有待提高等問題。部分農(nóng)村衛(wèi)生條件較差，村容村貌不夠干凈整潔。全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)還有待加強(qiáng)，企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)有待形成。傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)理念尚未根本轉(zhuǎn)變，綠色消費(fèi)、綠色出行等觀念亟待提高。

3.2 創(chuàng)建的機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析

3.2.1 生態(tài)文明建設(shè)機(jī)遇

(1)生態(tài)文明上升為治國理政方略的高度。黨的“十八大”“十九大”關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列戰(zhàn)略部署，十八屆五中全會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)首次納入“十三五”規(guī)劃，2015年9月，中共中央、國務(wù)院頒布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，更是為生態(tài)文明體制改革做出了頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)已上升到了治國理政的高度，成為了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容?！笆糯蟆泵鞔_指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。這一戰(zhàn)略定位，把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度[2]。為博望區(qū)推動(dòng)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，整合優(yōu)勢資源，凝聚發(fā)展合力提供了良好機(jī)遇。

(2)國家及省市層面相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷提出

長江三角洲地區(qū)是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，2008年，國家層面提出要求將長三角發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略并泛長三角概念；2019年，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確長三角通過一體化發(fā)展?！栋不帐?shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》明確安徽省要積極承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)?；诖?，博望區(qū)作為面向江蘇實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市，可以做足承接長三角和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的文章，從而實(shí)現(xiàn)博望區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與發(fā)展。

(3)“生態(tài)強(qiáng)省、美好安徽”策略的提出。2016年習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)作出了打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽的重要指示。同年，安徽省印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實(shí)施方案》，提出了打造生態(tài)文明示范創(chuàng)建安徽樣板；也明確了博望區(qū)生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)及工作思路。在建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)省、美好安徽”的大背景，為博望區(qū)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供了良好機(jī)遇。

3.2.2 生態(tài)文明建設(shè)挑戰(zhàn)

(1)產(chǎn)業(yè)層次偏低，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。博望區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不高，機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)低于全市平均水平，商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。如何更好地整合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為博望區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和挑戰(zhàn)。同時(shí)，區(qū)域競爭日趨激烈，同質(zhì)化發(fā)展也給博望區(qū)帶來了極大挑戰(zhàn)，如何充分利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)、旅游資源和文化資源，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)的多度融合，亟待博望區(qū)通過切實(shí)有效的舉措建立完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

(2)環(huán)境問題日趨復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升難度大。 與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化率及工業(yè)化率的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化帶來的污染物排放總量也將有相應(yīng)的增加，歷史遺留問題和累計(jì)環(huán)境問題將逐步釋放。環(huán)境問題變得更為復(fù)雜，呈現(xiàn)出污染源多樣化、污染物復(fù)合型轉(zhuǎn)變的趨勢。2018年全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)71.4%，仍有較大提升空間，但也不可否認(rèn)，提升難度較大。國家出臺(tái)的一系列行動(dòng)計(jì)劃和方案中，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善提出了更多的約束性指標(biāo)及更高的要求，增加了環(huán)境質(zhì)量改善的難度。

(3)政策自主空間小，生態(tài)文明體制改革相對(duì)滯后。由于省、市、縣行政管理層次的管理要求，區(qū)級(jí)政府政策自主權(quán)不足，在一些政策的探索上要被動(dòng)地服從上級(jí)統(tǒng)一安排和布置，因此在生態(tài)文明體制改革方面仍有待建立和完善，大部分生態(tài)文明制度沒有制定，需要自上而下理順關(guān)系，激發(fā)自下而上體制改革的活力。建立符合實(shí)際、行之有效的生態(tài)文明體制、機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極力量和因素，是博望區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)。

4 創(chuàng)建的可達(dá)性分析

根據(jù)創(chuàng)建要求，對(duì)比《安徽省生態(tài)文明建設(shè)示范市縣指標(biāo)(試行)》，截至2018年，博望區(qū)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)10項(xiàng)。具體指標(biāo)內(nèi)容及指標(biāo)值見表1。

表1 博望區(qū)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)

統(tǒng)計(jì)分析表1發(fā)現(xiàn)，博望區(qū)現(xiàn)狀值未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)分布在生態(tài)制度(生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃)、生態(tài)環(huán)境(環(huán)境空氣質(zhì)量、EI指數(shù))、生態(tài)經(jīng)濟(jì)(單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、秸稈綜合利用率)、生態(tài)生活(村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率)4個(gè)領(lǐng)域。

生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃正在編制中，預(yù)期能達(dá)標(biāo)；其他指標(biāo)如EI指數(shù)、秸稈綜合利用率、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、城鎮(zhèn)污水處理率、村莊環(huán)境綜合整治率因創(chuàng)建差距較小或相關(guān)工作開展難度不大，較易在短期內(nèi)達(dá)標(biāo)；環(huán)境空氣質(zhì)量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量三項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)實(shí)現(xiàn)任務(wù)較為艱巨[3]，要求在后期生態(tài)文明建設(shè)工作中，各領(lǐng)域同時(shí)發(fā)力，加大力度，促使其可以通過創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

5 對(duì)策與建議

5.1 構(gòu)建完善生態(tài)制度

設(shè)立生態(tài)文明創(chuàng)建辦公室，實(shí)行一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。制定《博望區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，增加生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)在各級(jí)黨委政府目標(biāo)績效考核中的權(quán)重，將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)完成情況考核結(jié)果作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金安排和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。強(qiáng)化環(huán)境管理信息化建設(shè)和環(huán)保信息公開平臺(tái)建設(shè)，完善信息公開制度。

構(gòu)建以排污許可管理為載體的污染源綜合管理體系。完善資源管控制度，健全企業(yè)及公眾參與機(jī)制。積極構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)的監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)。建立政府為主導(dǎo)的環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)格制定環(huán)境損害賠償管理責(zé)任制度，制定相應(yīng)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。

大力爭取國家各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，為生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工程提供充足的資金保障。采取政府財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和安排前期經(jīng)費(fèi)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金向有利于生態(tài)文明建設(shè)的方向流動(dòng)。實(shí)行貸款貼息政策，推行綠色信貸。落實(shí)企業(yè)綠色信貸金融政策，推進(jìn)各大銀行建立信貸的“環(huán)保一票否決制”。

5.2 著力提升環(huán)境質(zhì)量

5.2.1 打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展清潔能源，淘汰燃煤小鍋爐，加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”“煤改電”工程建設(shè)。加強(qiáng)非煤礦山和混凝土攪拌站粉塵治理。實(shí)施全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)煙塵治理，加快除塵設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造。摸清全區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放及防治措施現(xiàn)狀，采取嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入和污染控制措施。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治，推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理；堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，初步建立多元化秸稈綜合利用格局。

5.2.2 實(shí)施碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)

加強(qiáng)全區(qū)工業(yè)水污染防治。完善城鄉(xiāng)生活污水處理體系建設(shè)，加快雨污分流制改造或污水截留。加快博望河水環(huán)境綜合治理工程，積極開展中小河流治理工作。加大城區(qū)黑臭水體治理力度，確保建成區(qū)黑臭水體基本消除。持續(xù)開展全域飲用水源地的風(fēng)險(xiǎn)源排查與評(píng)估工作，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境綜合整治，對(duì)全區(qū)飲用水水源地開展規(guī)范化建設(shè)，開展飲用水衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)。加快開展農(nóng)村分散式飲用水水源地整治和保護(hù)，完善農(nóng)村水源的監(jiān)測。

5.2.3 開展凈土持久戰(zhàn)

建立博望區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成疑似污染地塊土壤污染調(diào)查，開展必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善全區(qū)污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制清單，建立污染場地治理修復(fù)分類目錄，全面掌握全區(qū)污染場地?cái)?shù)目、分布、類型和污染程度，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測。加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理，防范建設(shè)用地新增污染。加大土壤污染防治資金的投入力度。以污染場地為重點(diǎn)，開展土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)，建立適合博望區(qū)實(shí)際的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系。

5.2.4 強(qiáng)化固體廢物資源化利用

開展生活垃圾分類宣傳和培訓(xùn)工作，完善分類收集設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾無害化處置能力建設(shè)。推動(dòng)博望區(qū)機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)固體廢物收集、再利用工作，構(gòu)建回收和綜合利用系統(tǒng)。強(qiáng)化限制進(jìn)口類可用作原料的進(jìn)口廢物管理。提高污水處理廠污泥無害化處置水平。

5.2.5 加強(qiáng)噪聲污染控制

對(duì)城市交通要道實(shí)行限速行駛，擴(kuò)大城區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴范圍。加強(qiáng)機(jī)械加工、化工等工業(yè)企業(yè)的噪聲污染控制。合理設(shè)置噪聲隔離帶，合理規(guī)劃工業(yè)和商業(yè)布局，使產(chǎn)生噪音大的區(qū)域遠(yuǎn)離居民區(qū)。建筑施工單位施工過程中盡量使用低噪的機(jī)械設(shè)備和作業(yè)方式。應(yīng)避免夜間施工，確實(shí)需要夜間施工的，必須得到環(huán)保部門的許可，征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>

5.2.6 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

全面開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查和評(píng)估分級(jí)工作，摸清危險(xiǎn)污染源信息。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢棄物及危險(xiǎn)化學(xué)品使用和排放企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢棄物的監(jiān)督管理。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度。完善政府監(jiān)督管理責(zé)任體系，建立健全政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)責(zé)任制。不斷完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案管理，配備必要的救援物資，定期進(jìn)行環(huán)境事故應(yīng)急演練。

5.3 科學(xué)優(yōu)化生態(tài)空間

與馬鞍山市生態(tài)功能區(qū)劃相銜接，綜合考慮博望區(qū)整體情況，對(duì)博望區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)劃分，具體方案參見表2。

表2 博望區(qū)各生態(tài)功能區(qū)的范圍和主要功能

構(gòu)建博望區(qū)的生態(tài)安全格局，形成“兩核一環(huán)、七廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局體系。“兩核”：石臼湖生態(tài)核心、橫山風(fēng)景區(qū)生態(tài)核心；“一環(huán)”：環(huán)石臼湖濱水生態(tài)環(huán)，包括沿石臼湖湖濱帶濕地及周邊其他濕地等；“七廊”：包括博望河、野風(fēng)港、丹新河(新博新河)、紀(jì)村新河(薛丹撇洪渠)、花津河、運(yùn)糧河、姑溪河等重要水系生態(tài)廊道；“多點(diǎn)”：包括甘壩水庫、陳山水庫、蘆沖大塘等重要湖庫，以及龍泉山等生態(tài)節(jié)點(diǎn)。

配合安徽省、馬鞍山市對(duì)生態(tài)紅線的勘界定標(biāo)工作，制定博望區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法[4]。依據(jù)博望區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)安全格局，著眼博望區(qū)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，全面落實(shí)國土空間的管控要求[5]、促進(jìn)環(huán)境管理精細(xì)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和城市規(guī)劃的優(yōu)化，預(yù)防資源過度開發(fā)和生態(tài)破壞。

5.4 全力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

5.4.1 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，加快形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新格局[7]。優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化；打造產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)園區(qū)集約化發(fā)展；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)。加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托博望區(qū)豐富的歷史文化和自然資源，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

5.4.2 多渠道促進(jìn)資源節(jié)約

以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，推進(jìn)資源集約高效利用，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)廢棄物資源化綜合利用，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

5.5 大力倡導(dǎo)綠色生活

5.5.1 打造生態(tài)人居環(huán)境

大力推進(jìn)公園綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地等綠化工程建設(shè)，努力打造現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保障體系[8]。結(jié)合水系整治，構(gòu)建綠色廊道，著力在石臼湖支流野風(fēng)港打造千畝濕地公園。全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”，推動(dòng)自然村常駐農(nóng)戶廁所改造，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水處理設(shè)施全覆蓋[6]。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)劃分方案要求，加強(qiáng)糞污綜合治理[9]，合理布局病死畜禽無害化收集處理體系。全面推廣測土施肥技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，全面推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。

5.5.2 完善綠色設(shè)施，踐行綠色生活方式

為了強(qiáng)化全區(qū)建筑節(jié)能管理，強(qiáng)化綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。積極推動(dòng)既有建筑綠色化改造，支持開展綠色農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)實(shí)行綠色采購，消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。推行綠色環(huán)保公共交通工具出行，加嚴(yán)實(shí)施新車和在用車排放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)步行道和非機(jī)動(dòng)車車道的布局空間；鼓勵(lì)自行車和步行出行方式，加強(qiáng)步行、自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè)。

5.6 大力弘揚(yáng)生態(tài)文化

將生態(tài)文明核心理念納入社會(huì)主義主流價(jià)值觀。強(qiáng)化博望區(qū)各級(jí)政府在生態(tài)文明教育中良好的引導(dǎo)作用。廣泛深入開展生態(tài)文明理想、生態(tài)文明理論與實(shí)踐等宣傳教育，要將生態(tài)文化知識(shí)和生態(tài)意識(shí)教育納入中小學(xué)生教育體系；普及生態(tài)知識(shí)，著力提高廣大市民的生態(tài)文明素質(zhì)。

全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明建設(shè)示范村等細(xì)胞工程創(chuàng)建。鞏固現(xiàn)有生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照創(chuàng)建計(jì)劃安排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。開展生態(tài)文明教育基地建設(shè)，基本形成自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、濕地公園、博物館、文化場館(設(shè)施)等各類生態(tài)教育示范基地，生態(tài)文明教育基地應(yīng)當(dāng)為公眾接受生態(tài)科普和生態(tài)道德教育提供便利。