工程變更管理的方法和途徑研究

王 欣

(四川蜀渝石油建筑安裝工程有限責任公司，四川 成都 610080)

1 引言

國內外學者從不同角度對于工程變更控制管理的方法和途徑有著不同的見解，如從不同階段、不同參建方對工程變更進行控制等[1]。本文根據筆者的研究經驗，從項目施工前對工程變更進行控制，規范工程變更的程序，完善工程變更合同管理，提升參建各方人員專業素質，構建完善的工程變更管理體系5個方面進行分析，提出具有針對性的工程變更控制管理的方法和途徑。

2 在項目施工前對工程變更進行控制

2.1 引導建設單位作出更優決策

項目前期建設單位的選擇和決策對于整個建設過程起決定性的作用[2]。在決策階段，項目的定位、建設標準、建設規模、建設地點以及選用的生產設備等都會影響后續工作的開展，最終影響工程造價。

因此，建設單位應在項目實施前，對項目的進度、質量、投資各方面的目標計劃作出論證分析，綜合比選后作出最佳決策，以避免工程變更的產生而影響項目的最終成本。主要從技術上是否可行、經濟上是否合理以及是否滿足建設單位需求三方面進行分析。在此過程中，可借用價值工程等工具進行量化分析比較，也需要其他各方參與其中，綜合考慮后選擇最佳方案。

2.2 提高勘察設計工作的深度、廣度、精確度

項目前期勘察工作質量直接影響后續的設計和施工?？辈煸O計的深度不夠會留下工程隱患，廣度不夠則會導致后期“新增工程”的出現，精確度不高往往會導致設計錯誤和工程量計算有誤。提高勘察設計工作的深度、廣度和精確度，除了全面掌握項目的相關書面資料，也應掌握實地考察工程的原始資料，主要有總平面規劃圖、地質構造、土壤的性質和種類、建筑物周圍的環境、不同的氣候條件等。

在掌握這些資料后，須對其進行認真的整理分析。充分了解業主對功能、工藝以及質量的要求。對項目進行全方位的調查了解，可以有效減少設計變更等工程變更的產生，更好地控制建筑工程造價。尤其是建設項目的重點及特殊地段，其勘察設計工作應更加深入全面且準確，此時工期和費用的增加有利于減少工程變更的產生。

2.3 加強參建各方之間及其內部的交流協商

加強參建各方之間及其內部的交流協商不僅有利于提高工程變更的處理效率，更有利于修建出滿足業主要求的工程項目，從而實現各方的利益最大化。如勘察設計方的不同專業間的交流協商會使其對項目有更全面的認識和描述，減少設計變更的產生。而在項目前期設計階段，業主和設計人員之間的交流協商尤為重要。

對于新材料、新設備和新技術，設計人員往往有更多的了解和掌握，業主與設計人員進行充分的交流后，結合自身情況和市場趨勢決定是否在施工工程中使用新材料、新設備和新技術，以在使用先進手段增加項目效益的同時，減少工程變更、縮短工期、節約成本。

3 規范工程變更的程序

3.1 項目施工前工程變更處理流程

施工前，建設單位的選擇和決策對于工程變更的產生有很大影響。不同的建設單位對項目的功能需求和定位不同，內部組織機構和管理水平也有所差異，因此其對工程變更的處理流程也并不相同。本文提出了一個項目前期工程變更的處理流程。建設單位為工程變更負主要責任。考慮到工程變更的相關特點，建設單位內部與工程變更有關的部門主要有工程部、合約部、采購部、設計部、銷售部。

其中，建設單位以及工程相關專業人員或者與項目存在直接利益關系的投資者均可提出工程變更方案。建設單位對提出的多種不同變更方案進行受理后，建設單位內部各部門對方案進行評價。

進行方案評價時，工程部主要對方案的可行性、機械化和工業化級別、結構安全性和整體穩定性、預計工期以及對總工期的影響等方面進行評價；成本部則應考慮經濟的合理性，對方案的實際運用時的費用、方案的未來收益、運營完成項目的成本等實施評價；設計部需要對方案在技術上是否可行、材料選擇上是否環保、與周圍環境是否相協調等方面進行評價；采購部則重點放在了各種物資的供應與購買上；營銷部則更加關注整個方案的改進所帶來的成本變化。

此時對于工程變更方案的評價主要考慮以下3個問題：是否合理？是否必要？是否可能？若3個問題均得到肯定回答，則應對方案進行級別審定和判別。若超過一定的標準則應請求上級的審批，而未超過所設定的標準時，建設單位應進行工程變更文件的編制，及時發布工程變更令以及實施相關變更和進行總結。

3.2 施工階段工程變更處理流程

項目前期的準備工作最容易導致工程變更的發生，而工程變更也常發生在項目施工階段。對于施工階段的工程變更，各參建單位應嚴格按照所簽訂合同中約定的工程變更處理程序執行。特殊情況下的工程變更如緊急變更，鑒于變更處理的緊迫性，此時不能按照一般正常流程對其進行處理，各參建單位應當及時進行協商，在完成相關程序后及時補辦相應手續，以保證工程變更處理的有效性和完整性。

4 完善工程變更合同管理

4.1 正確選擇合同類型

針對不同的項目目標，建設單位應選擇不同的合同類型以轉移工程變更可能帶來不良影響的風險[3]。合同類型不同，其工程變更管理機制也有所差異。在項目建設前期和施工階段，選擇合理的合同類型對于工程變更的控制來說十分重要。在選擇合同類型時，應全面考慮各因素如項目建設目標、項目所處外部環境、現場施工條件、承發包模式等。一般而言，目前我國的合同類型基本為總價合同、單價合同以及成本加酬金合同3種。

總價合同即指根據實際工程內容和現場施工條件，承包商完成合同規定內容之后，業主以明確的總價金額支付給承包商的合同?？們r合同適用于圖紙、規范、規定已經對擬建工程作出全面詳細的描述，合同的目標、內容等已十分明確的情況。

單價合同指合同中約定的工程量單價在整個合同執行過程中不變，而工程量按照實際完成量進行結算的合同。單價合同一般在工程建設內容和設計相關指標并不十分明確，工程量可能會在項目實施中產生較大變動時使用。

成本加酬金合同即業主向承包者支付的費用包括完成項目的實際費用和一定百分比的獎勵性質的酬金兩部分的合同。酬金的一般組成是獎金、利潤、管理費三部分。當工程建設內容和各項技術經濟指標并未完全確定，但業主對工期要求緊時一般采用成本加酬金合同。此類型的合同需在合同雙方高度信任對方的基礎上簽訂。

總體對比而言，總價合同發生工程變更的概率最大，單價合同其次，而成本加酬金合同發生工程變更概率最低。

4.2 完善所簽合同條款

合同規定和澄清了合同對象的權利和義務。在項目建設過程中，不同主體間將簽訂不同的合同。目前工程領域中主要包括勘查設計合同、施工合同、監理合同等。合同條款作為工程建設的準則，應對其中有關工程變更的條款進行完善以實現對工程變更的控制。

4.2.1 勘察設計合同

從對工程實例的分析中可以發現勘察設計的不準確是工程變更產生的主要來源之一。前期的勘察設計水平決定了工程變更發生的頻率和影響范圍。完善勘察設計合同應從以下幾方面入手：確定項目負責人和各個不同專業的負責人及其工作職責；明確勘察設計成果的深度并建立針對設計方的獎懲制度；規定勘察設計主體應當承擔的義務和責任[4]。

4.2.2 招投標文件和施工合同

這兩種合同文件中有關工程變更的條款直接決定了工程變變更發生后的處理效率。對其進行完善應做到：在招標文件中對工程范圍和施工條件等作進一步的詳細闡述；在施工合同中規定工程變更管理的內容包括工程變更價款的支付、變更的審批時間等。

4.2.3 監理合同

監理工程師應在整個工程變更過程中充分發揮其審批和監督的重要作用，因此，需要對監理合同的相關規定進行進一步的完善。為了充分調動監理單位的積極性，應在責任追究制度的基礎上建立工程變更相關的獎懲機制。同時在監理單位內部健全工程變更組織體系包括處理流程、崗位職責、考核激勵制度等，以提高工程變更的處理效率，發揮監理方的關鍵作用。

5 提升參建各方人員專業素質

在項目建設實施過程中，除了不可抗力等不可控因素，項目所涉及的物質條件和人為因素都可以加以控制。前文提到建設單位領導層的決策領導能力、勘察設計方的勘察設計能力以及責任感、施工單位人員的施工技術和工作態度、以及監理單位人員對于現場情況的把控等都會影響工程變更的產生，從而影響建筑工程造價的控制。提升各參建單位人員的專業素質也是工程變更管理控制的一個重要途徑。

首先，結合我國建筑人才市場的現狀，提高建筑人員的專業素質可以從人才培養這一源頭出發。理論與實踐相結合，高校課堂學習與現場實操相結合，在理論學習和實踐工作中形成專業技能和職業情操，培養真正高素質的綜合型人才。其次，在項目建設過程中，應定期開展專業培訓等工作，特別是施工前，組織工程變更等相關專題學習，攻克建設過程中的難題，并組織召開例會進行討論糾偏。防止由于對工程變更的認知不足而未能有效控制工程變更，造成工程成本的不可控等現象。此外，構建一個健康良好的施工環境和工作氛圍對于建設項目的順利開展同樣很重要。因此，應適當開展一定的娛樂活動和組織生活，以此增進感情，提高工作積極性，更加有利于各方參建人員專業技能的發揮。

6 構建完善的工程變更管理體系

通過對工程變更的研究發現，工程變更管理體系的建立尤為重要[5]。目前工程變更的影響大小難以計算的主要原因是沒有完整保存項目的現場施工記錄。就目前國內工程變更管理的現狀而言，工程變更管理沒有專門的統計記錄組織，嚴格的現場記錄保存制度以及竣工驗收后對工程變更的審查。為了實現對不同工程變更后的長期控制，各參建單位均應該構建完善的工程變更體系。

首先，應在內部成立工程變更專門的統計記錄組織，并配備專業的統計記錄員。其次，是專門形成工程變更的臺賬記錄，并設專人保管所記錄下來的工程變更相關文件、資料，使得工程變更過程中各種文件是真實且前后連續的。而對于已經簽發的工程變更文件也應該按照專業不同進行歸檔保存，方便后續的審查。最后，關于工程變更的實施和審查。通過了工程師審批的工程變更應按照其對應的變更文件指示實施相應變更。此時，監理工程師應通過對變更所涉及的材料、施工操作等進行核查來充分發揮其在工程變更中的監督作用，以此保證承包商已按照變更文件進行變更并能達到規定要求。

7 結語

本文從5個方面詳細地分析并總結出了工程變更控制管理的一些方法和途徑，總結如下。

(1)在項目施工前對工程變更進行控制，具體有引導建設單位作出更優決策，提高勘察設計工作的深度、廣度、精確度，加強參建各方之間及其內部的交流協商三項措施。

(2)規范工程變更的程序，分為項目施工前工程變更的處理流程以及施工階段工程變更的程序。

(3)完善工程變更合同管理，首先是選擇恰當的合同類型，然后應完善不同類型合同中工程變更的相關條款。

(4)提升參建各方人員專業素質，可從人才培養以及現場施工人員管理2個角度出發。

(5)構建完善的工程變更管理體系，主要是工程變更的現場施工記錄的保存。