開墾數(shù)字鄉(xiāng)村

郭煦

種植的蘋果豐收了但銷路不暢，上網(wǎng)發(fā)個信息，第二天就有買家主動聯(lián)系;家中老人生病了但縣里醫(yī)院治療不了，遠程醫(yī)療系統(tǒng)可以讓省城甚至北京的專家通過網(wǎng)絡指導縣里醫(yī)生進行診治;長年在外打工，家中孩子的學習沒人管，網(wǎng)上家長學校讓外出務工者和孩子、老師密切溝通，及時掌握孩子的學業(yè)、品行及身體健康狀況;村里治安不好，小偷小摸事件不斷，借助治安監(jiān)控網(wǎng)絡，村里的主要道路、學校、廣場等實時動態(tài)盡在掌握。

類似利用互聯(lián)網(wǎng)技術為農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中難題的例子舉不勝舉。這一切得益于我國近年來在農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施領域的持續(xù)投入。

中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、市場監(jiān)管總局、國務院扶貧辦日前印發(fā)《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，部署開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作。

近幾年，農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量不斷增加。這既是我國推進城鄉(xiāng)一體化進程的結果，同時也為鄉(xiāng)村建設提出了更高的要求。鄉(xiāng)村振興不僅是要實現(xiàn)農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)富，更是要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓更多的農(nóng)民享受到更好的發(fā)展機遇。在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新生事物面前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設為鄉(xiāng)村振興提供了新條件，是一大新課題，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手，也是促進農(nóng)村進步、農(nóng)民發(fā)展的好契機。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展迅猛

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，數(shù)字技術將支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提升農(nóng)村信息化應用水平，推進農(nóng)村新型發(fā)展方式轉變。數(shù)字技術適應新一代農(nóng)民的需求，數(shù)字化手段將打通現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)。同時數(shù)字鄉(xiāng)村有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城市居民和農(nóng)村居民間的發(fā)展差距。

近幾年，全國各地都因地制宜采取措施，加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設，取得了眾多進展。

今年8月8日，湖北省數(shù)字鄉(xiāng)村試點村建設項目驗收暨整縣推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設研討會在武漢召開。湖北首個數(shù)字鄉(xiāng)村——江陵縣顏閘村數(shù)字鄉(xiāng)村建設項目成功驗收。

“購買種子、農(nóng)藥、化肥，只需點開‘農(nóng)資產(chǎn)品，就能找到經(jīng)過‘認證的優(yōu)質商家，送貨到家。農(nóng)事需要專家指導、技術服務，只需點開相應鏈接，就能預約上門服務……”顏閘村村支書魯永仕說。該村已建立數(shù)據(jù)庫，集納鄉(xiāng)村基礎數(shù)據(jù)、居民戶管理數(shù)據(jù)等，繪制鄉(xiāng)村電子地圖。通過一系列數(shù)字化改造，顏閘村已經(jīng)搭建起了“政務管理高效化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、農(nóng)業(yè)服務精準化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡化、農(nóng)食產(chǎn)品可溯化、慧農(nóng)服務便捷化”的大平臺。數(shù)字化給顏閘村帶來許多便利，村民的生產(chǎn)生活方式正在悄然改變。

早在兩年前，廣東省清遠市就發(fā)布《清遠市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》，提出按照“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的理念，基于云服務架構建設“1個平臺”“1張圖”和若干個數(shù)據(jù)分析和特色產(chǎn)業(yè)應用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息共享交換、數(shù)據(jù)共享和靈活應用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

清遠市已建設“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”示范工程，在大田種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)和領域開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及智能裝備應用示范，還將積極探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+特色小鎮(zhèn)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)”等多種衍生形式，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)旅融合等業(yè)態(tài)合力，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。目前，清遠市已建成省內(nèi)覆蓋面最廣的涉農(nóng)電商服務體系，正在向著打造“中國農(nóng)業(yè)電商第一市”的目標邁進。

浙江省杭州臨安等地早在2017年就入圍阿里巴巴全國“農(nóng)產(chǎn)品電商50強縣”，形成了完備的農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)體系。近年來，臨安建立跨境電商產(chǎn)業(yè)園1個、眾創(chuàng)空間4個、省級電商鎮(zhèn)4個、電商專業(yè)村19個。全區(qū)共有各類電商服務站點425個，實現(xiàn)270個行政村全覆蓋，形成了以“互聯(lián)網(wǎng)+山核桃”為特色的臨安電商模式。數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過提升鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)匯集服務能力、推進智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營手段、深化農(nóng)產(chǎn)品營銷數(shù)字化應用以及完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系等為當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展注入了新的活力。

去年，青海省啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”高原特色智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設項目，打造出“1+14+N”模式，將新興互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)智能化、管理在線化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、服務在線化。目前，省級“1+14+N”智慧農(nóng)牧業(yè)框架基本形成。圍繞牛羊肉、冷水魚、設施農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在全省建設農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范基地70個，初步實現(xiàn)對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的實時監(jiān)控。

工業(yè)和信息化部此前印發(fā)《關于推進網(wǎng)絡扶貧的實施方案（2018—2020年）》，提出以推進網(wǎng)絡基礎設施建設為突破口，加快網(wǎng)絡扶貧應用為方向，不斷縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡覆蓋比例要超過98%。

互聯(lián)網(wǎng)技術讓網(wǎng)絡扶貧成為脫貧攻堅中的重要推力。但不可忽視的現(xiàn)狀是，網(wǎng)絡扶貧工作還存在地區(qū)發(fā)展不均衡、寬帶覆蓋低、電商模式單一、數(shù)據(jù)利用與素養(yǎng)不足等問題，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象仍然突出。

政策指引，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》）。《戰(zhàn)略綱要》提出，到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得初步進展。全國行政村4G覆蓋率超過98%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升。到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得重要進展。鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應用，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮小。到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得長足進展。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升。到本世紀中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

圍繞戰(zhàn)略目標，《戰(zhàn)略綱要》詳細部署了加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給等10項重點任務。業(yè)內(nèi)預計，農(nóng)村信息基礎設施建設將迎來爆發(fā)期，至少數(shù)以千億級別規(guī)模的農(nóng)村信息基建將開啟。

在加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設方面，《戰(zhàn)略綱要》提出，大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡設施水平。加強基礎設施共建共享，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。加快推動農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎設施的數(shù)字化、智能化轉型，推進智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設。

業(yè)內(nèi)估計，僅2018至2020年間，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設相關投入就將超過1000億元，未來幾年仍將保持較快增長。一旦農(nóng)村5G建設展開，規(guī)模將更為龐大。農(nóng)村信息基礎設施建設是有效推進農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎，加快移動互聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村落地，加快鄉(xiāng)村基礎設施數(shù)字化轉型，將為智慧農(nóng)業(yè)等創(chuàng)造發(fā)展平臺。

根據(jù)《戰(zhàn)略綱要》，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟方面，將加快推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，促進新一代信息技術與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合應用，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。

激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力方面，將實施“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”計劃，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。因地制宜發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息社會化服務體系建設，以信息流帶動資金流、技術流、人才流、物資流。

統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展方面，鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)規(guī)劃先行，因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色主導產(chǎn)業(yè)，打造感知體驗、智慧應用、要素集聚、融合創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，輻射和帶動鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

基于多種原因，長期以來，廣大農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展一直處于爬坡階段，與發(fā)達地區(qū)的差距還很明顯。

近日，根據(jù)《中共中央?國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》的要求，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、市場監(jiān)管總局、國務院扶貧辦印發(fā)《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，部署開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作。

《通知》指出，數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手，也是釋放數(shù)字紅利催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的重要舉措。要按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力為主攻方向，以彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型為重點，積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

如果說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要考慮區(qū)位優(yōu)勢、政策支持的話，基于互聯(lián)網(wǎng)的各種市場機會則為提振廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展注入了新的活力。

此前，李克強總理在國務院常務會議上強調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國制造2025，彼此結合起來進行工業(yè)創(chuàng)新，將會催生一場‘新工業(yè)革命。”可見，互聯(lián)網(wǎng)已成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，而它也理所應當為農(nóng)村的發(fā)展提供強大支撐。聚焦農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡建設，實質就是不讓農(nóng)村地區(qū)在這場“新工業(yè)革命”中掉隊，并且借助農(nóng)村自身的巨大市場潛力，在下一步發(fā)展的過程中不斷取得突破。“借網(wǎng)發(fā)展”的優(yōu)勢一旦形成，無疑將有效帶動我國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

業(yè)內(nèi)專家指出，對政府來說，縮小數(shù)字鴻溝不是一個理想，而是當前必須著力開始解決的問題，因此必須有清醒的思考、認識和可行的步驟。除了政府的努力之外，還有一個不能否認的因素是：?一個人不可能被推著走向信息化，一切還需要主觀能動性。

數(shù)字鄉(xiāng)村將從“盆景”變“風景”

值得注意的是，在互聯(lián)網(wǎng)普及率增速方面，已經(jīng)出現(xiàn)了“村比城快”“西快東慢”的格局。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究部副主任陳建功認為，東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)接近發(fā)達國家水平，提升空間有限，而中西部欠發(fā)達地區(qū)有很多較活躍的年輕人，仍有較大的增長潛力。

盡管在網(wǎng)民增速上出現(xiàn)了上述的趨勢，是否可以認為城鄉(xiāng)和省域數(shù)字鴻溝正在逐漸填平？陳建功認為，城鄉(xiāng)和省域之間的互聯(lián)網(wǎng)普及率確實呈現(xiàn)逐漸縮小的趨勢，但不能簡單據(jù)此判定數(shù)字鴻溝正在縮小。

農(nóng)村信息化建設雖然起步較晚，但經(jīng)過了30多年的發(fā)展，已成為連接政府、市場與生產(chǎn)者之間的橋梁，極大地提高了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，使農(nóng)業(yè)在相對困難的自然條件下，獲得了較高的勞動生產(chǎn)率，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。政府十分重視農(nóng)村信息化建設，建立了完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，充分發(fā)揮了信息網(wǎng)作為載體在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。

“相比城市，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設是我們的短板。”習近平總書記對推動農(nóng)村網(wǎng)絡發(fā)展有著深深掛念和殷切希望，強調(diào)要加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設步伐。在各地各部門的持續(xù)努力下，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設進度加快。截至2020年一季度，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達46.2%，城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及率差距縮小5.9個百分點，廣大農(nóng)民群眾逐步跟上互聯(lián)網(wǎng)時代的步伐。

近年來，數(shù)字鄉(xiāng)村逐步擴大了在農(nóng)村社會治理、農(nóng)村養(yǎng)老、生態(tài)保護、精準扶貧等領域的應用，信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎支撐作用。

伴隨著數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的不斷深化，越來越多地方開始認識到，不能簡單將數(shù)字鄉(xiāng)村理解為現(xiàn)代信息化技術在鄉(xiāng)村治理中的應用，更多的是對鄉(xiāng)村社會關系、社會結構的重塑。

新冠肺炎疫情防控初期，由于物流受阻，不少地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨人工不足、農(nóng)產(chǎn)品陷入“賣難”困局。采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、機器人等信息技術的無人農(nóng)場進入大眾視野，電商成為各地農(nóng)戶破解生鮮農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的重要方式。

過去一段時間，直播帶貨成為農(nóng)產(chǎn)品流通領域的熱詞。從縣長到一線生產(chǎn)工作人員，從代表委員到網(wǎng)絡紅人，紛紛開啟網(wǎng)絡直播為各地農(nóng)產(chǎn)品帶貨。

“農(nóng)村電商發(fā)展激發(fā)了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，減少了外出打工人口，促進了農(nóng)民減貧脫貧和增收致富，使農(nóng)村的留守老人和留守兒童比例下降，實現(xiàn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。”全國人大代表、江西省井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村黨支部副書記左香云認為，應當從政策上把電商村確定為數(shù)字鄉(xiāng)村試點，加強人才體系建設，實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，強化農(nóng)村電商發(fā)展激勵機制，全面提升鄉(xiāng)村信息基礎設施，持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)的交通、物流、電信、電力等基礎設施。

數(shù)字鄉(xiāng)村是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢，也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的必然選擇。

業(yè)內(nèi)專家認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，隨著遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、5G?等技術的應用和普及，“天空地”一體化的立體化農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測系統(tǒng)將構建完成，國家宏觀監(jiān)測、預警、服務和宏觀決策能力將有大幅度提升。隨著土地規(guī)模化的推進和農(nóng)村勞動力轉移以及物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術的完善，數(shù)字農(nóng)田、數(shù)字果園、數(shù)字草場、數(shù)字溫室、數(shù)字畜牧、數(shù)字水產(chǎn)系統(tǒng)的實用化程度將進一步加強，范圍會進一步擴大，由點向面展開，不少地方“盆景”逐漸成為一道亮麗的“風景”。隨著物聯(lián)網(wǎng)、5G?和區(qū)塊鏈技術日益成熟和完善，主要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將逐漸建成，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費等全環(huán)節(jié)、全過程、全要素、全領域的質量安全追溯系統(tǒng)將基本完成，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民的信息化信用體系將構建起來。?數(shù)字化技術打通數(shù)據(jù)鏈、重構供應鏈、提升價值鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以數(shù)據(jù)驅動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將跨越一個新的臺階。

專家表示，數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展，一方面有利于進一步發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力，用數(shù)字化引領驅動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;另一方面有利于以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流向農(nóng)村地區(qū)集聚，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)之間的勞動力、土地、資本、技術、數(shù)據(jù)等資源要素，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力、提供新路徑。