鄉村治理的紫南樣本

劉建華

城市花園 如今的紫南村，河水清澈，魚翔淺底，流水淙淙，一派嶺南水鄉好風光。

在中共廣東省委農辦、廣東省農業農村廳與廣東廣播電視臺近日共同主辦的《鄉村振興大擂臺》活動中，佛山紫南村從21個市42個鄉村中脫穎而出，捧回全省第三的好成績。

作為佛山鄉村振興的“明星村”，紫南村是全省最早推進“廁所革命”、全省最早建章立制進行農房管控、全市首家成立村級市政處、全市首家實現雨污分流的村莊。目前，紫南村正加緊開發紫南文化旅游區，成為佛山鄉村走向城鄉一體化融合的典型代表。

技防物防為紫南布下層層安全網

今年的疫情防控期間，紫南村每天都會看到一位身穿警服的社區警長，以軍人的英姿，走路迅疾如風。他總是面帶笑容，和熟悉的村民打招呼、問早安，帶著他的隊友，奔波忙碌在紫南轄區5.88平方公里的土地上。他們每天要對轄區內61家企業、15個自然村、3個外來人員居住的公寓和員工村、1個大型商貿城和村行政服務中心等出入口和場所，進行巡查、指導和參與紫南村的疫情防控工作。

這位社區警長，其實就是一位穿警服的村黨委副書記，是紫南村黨委班子的一員，他的名字叫吳敦鋒。在他的積極推動下，紫南陸續加裝了高清攝像頭490余個、完成警燈加視頻監控60余個、警企聯防點6個、物流視頻監控點425個、各類型E超市建設7個、實有房屋門禁加視頻建設1198余間、“貓眼”工程建設1600余個、“紅袖章”治安巡防工程800余人、“亮警燈”工程安裝60余盞、WiFi上網場所管控系統建設60余間。同時，將紫南員工村建設成一類“E超市”，大力推進社區“物聯會”和“微信群”的組建，多方位、多舉措地加強轄區治安防控，有效控制了轄區發案警情，實現了紫南員工村4年內零發案，村內零上訪。全村取消425棟出租屋后，紫南村警情大幅度下降，2018年、2019年村內連續兩年未發生一起刑事案件。社區技防、物防水平提升，為紫南村布下層層安全網，打造出最安全的村居，群眾安全感提升了，村民們提起吳敦鋒，都忍不住豎起大拇指。

曾經的紫南村是“臟亂差”的落后村。2007年，當兵出身、45歲的潘柱升被當時的南莊鎮領導班子“三顧貴陽”，邀請回紫南村任村支部書記和村委會主任。紫南村是佛山市禪城區南莊鎮下轄的一個行政村，全村面積5.88平方公里，下轄15個自然村，20個村民小組，有戶籍人口6800多人，外來人口7200多人。2007年以前紫南曾是貧困村、落后村、上訪村。這十幾年，紫南村通過制定和實施產業規劃、城市規劃、制度規劃、文化規劃，實現了蝶變。2007年到2019年，紫南村集體收入增長了12倍，村民人均分紅增長了11倍。村民在醫療、養老、教育、就業等方面得到了保障。紫南村接連獲得“全國民主法治示范村”“全國文明村鎮”等多項榮譽。紫南村是一座已經實現全面小康，并加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化的先行發展村。

城市中的大花園

屋頂彎彎的鍋耳和雕花壁畫，雕梁畫棟、烏檐青瓦，祠堂里大多還是舊時模樣。

紫南村中，歷史最為悠久的要數梁氏公祠。據說，梁公先輩原來從韶關遷徙而來，是一位知識淵博的教書先生。如今，村中很多人家結婚，都要來到這個清同治年代建造的壇廟祠堂，擺酒設宴，款待鄉親，在先輩的足跡上做見證。

走在紫南村，處處整潔，處處美景，這里既是一座高顏值的美麗村莊，也是一座高素質的文明村莊。2019年，紫南村榮獲首屆“廣東省十大美麗鄉村”稱號，并在村內成功創建了國家3A級旅游景區。村民們都說自己就像生活在“一座城市大花園”。

潘柱升上任后，開始對村莊進行大刀闊斧的整改。他提出“既要荷包漲，也要河水清”，大力推進農村生態振興。在他的帶領下，紫南村以“村容整潔、環境優美、水質潔凈、空氣清新、適宜人居”為目標，近10年來，共投資3.8億元進行村居環境改造提升，率先實施雨污分流工程，實施“廁所革命”，實現了道路的硬化、綠化和亮化，興建了立體停車場、生態停車位、人行天橋、人行隧道，實行人車分流。紫南村大力開展環境綜合整治，成立了市政處，建立了村級環衛隊伍，購置了灑水車、掃地車，率先完成了“三清三拆三整治”。

從2010年起，紫南村就提出“水廁上岸”口號，并根據《禪城區名鎮名村示范村公廁升級改造工作指導意見》，不斷投入資金，分期分批對15個自然村的中心公園、公交車站的公廁進行紅外線感應沖水廁所升級改造。到2014年6月止，已全面完成了現有公廁的升級改造。隨后，又不斷完善公廁的內部裝潢，安裝智能化設施，提升了公廁內外環境品質。近兩年，在創建國家4A級景區的過程中，紫南村按照相應標準，新建智能化旅游廁所3個。目前，全村共有27個智能公共廁所，每個村小組、每處公共場所均有分布。全村衛生廁所和管理均符合相關要求，達到標識明顯、采光充足、通風良好、無異味，廁內地面硬化、清潔，蓄糞池密閉無滲漏，糞便無害化處理且及時清除，并制定了衛生廁所管理和保潔制度，設有專人負責管理及日常保潔工作。紫南村總戶數為1807戶，村民家庭均設有衛生廁所，戶用衛生廁所普及率達100%。

紫南村早在2012年就通過村民代表會議出臺了《紫南私人住宅建設規劃管理規定》，于2015年通過全體村民投票，表決通過了《紫南村房屋限制出租暫行規定》。通過制度的設計和堅定不移地執行，嚴格處理違反制度的村干部，有效治理了農村私人住房建設中出現的各種亂象。紫南村在佛山市成立了第一家村級“市政管理處”，并做到有隊伍、有經費、有陣地、有保障。在紫南，“不養懶人閑人，不搞分光吃光”的觀念深入人心，生活富足的村民甘愿當環衛工呵護家園的清潔美麗。紫南村的村級保潔隊伍，不僅吸收了低端勞動力，更樹立了一種“不吃閑飯，不當懶漢;不靠分紅，勞動光榮”的文明鄉風。通過制度建設，嚴格要求道路保潔人員做到路面干凈無垃圾，河涌清潔人員做到河面無雜物漂浮，綠化人員做到綠化帶無雜草、無垃圾，垃圾裝卸車司機做到“垃圾日產日清”。走進紫南村，處處美麗怡人，時時干凈整潔，全村看不到垃圾、煙頭和“牛皮癬”。

紫南村是廣東全省率先實現雨污分流的村莊。自2010年以來，紫南村開始啟動村級污水管網建設，推進全村雨污分流，村民產生的生活污水通過管網排入污水廠進行處理，村內河涌和河塘已不再收納生活污水。近年來，紫南村大力開展環境綜合整治，紫南涌等多條河流和河塘通過截污治污、清淤疏浚、河岸生態改造等綜合整治，完成了全村河涌兩岸復綠工程，一舉實現管網雨污分流和村內無明渠，成為佛山市第一個污水管網基本實現全覆蓋和生活污水集中處理的村莊。在南莊鎮政府的支持下，紫南村還成為全市唯一擁有村級污水處理廠的村莊。如今的紫南村，河涌水質清澈，魚翔淺底，流水淙淙，一派嶺南水鄉好風光。