仁懷市：構建“仁人滿意”營商環境

郭煦

創新 仁懷市積極打造“標準統一、異地受理、遠程辦理、協同聯動”的“全省通辦、一次辦成”審批服務新模式。

仁懷市位于貴州省西北部，赤水河中游，是紅軍長征“四渡赤水”三渡之地和馳名中外的國酒茅臺產地，全市地域面積1788平方公里，轄20個鄉鎮（街道），總人口73.3萬人，其中城鎮人口29.3萬人。

近年來，仁懷市把改善和提升營商服務環境作為發展的頭等大事、第一基礎工程抓實、抓好、抓出成效。以深化“放管服”改革為統攬，以簡化審批流程、創新工作模式為手段，持續營造良好營商環境，助推仁懷經濟高質量發展。

2019年，仁懷市地區生產總值完成1297.04億元，同比增長10.1%。其中，第一產業增加值30.73億元，同比增長5.3%;第二產業增加值945.34億元，同比增長11.4%;第三產業增加值320.98億元，同比增長6.3%。2019年11月12日，賽迪顧問縣域經濟研究中心完成的2019年賽迪縣域營商環境百強縣研究成果在北京發布，仁懷市入圍，位列第88位。

推進“商事制度改革”，實現企業開辦零成本

新冠肺炎疫情期間，仁懷市營商環境建設局堅持疫情防控和優化營商環境兩手抓，進一步精簡審批，強化服務助推企業復工復產，為全市經濟社會發展提供優質的營商環境。

開辟疫情期間行政審批服務綠色通道。在推行行政審批服務網上辦、手機辦、郵政辦、預約辦、就近辦的基礎上，開辟疫情期間行政審批服務綠色通道，按照“特事特辦、急事急辦”原則，積極辦好企業群眾最需要幫助辦理的事，確保疫情防控和行政審批服務工作“兩不誤”。疫情一級響應期間，共接緊急事務949件，辦結949件，其中預約辦理48件，網上辦理901件。

對事關國計民生以及與企業、群眾生產生活密切相關的企業登記、投資項目、工程建設、不動產登記等事項，與疫情防控相關的衛生許可事項，開展“告知承諾、容缺后補”服務，辦事群眾書面承諾后可先行辦理，后補齊補正相關材料和手續。

簡化、優化復工復產申報材料和辦理流程，對企業復工復產事項可調用、復用的共享材料不再重復收取，壓縮疫情防控物資生產企業和復工復產的企業登記注冊辦理時限。

仁懷市精簡工商登記審批材料，壓縮審批時限，在傳統窗口受理的基礎上，大力推廣不見面審批，通過“貴州政務服務網”，提交申請材料、填寫股東信息，系統進行企業名稱查重核準、自動生成企業章程，市場監管局窗口后臺審核通過后，立即發放電子營業執照，紙質營業執照通過“郵我來”服務免費寄送至申請人，通過企業開辦全程電子化，實現“不見面審批”和“零跑腿”。今年1至7月，仁懷市新增企業2585戶。

開通企業開辦幫辦服務。圍繞減環節、壓時間、降成本、優服務工作目標，仁懷市行政審批服務中心設置企業開辦幫辦窗口2個，幫辦窗口工作人員幫助申請人整理和提交申請材料，通過后臺流轉壓縮審批時限，2小時即可領取營業執照和印章，2個工作日完成企業開辦全流程。

“政銀合作”就近辦。通過工商銀行營業網點內自助設備終端，按照“網上申請、網上審批、自助出證”的模式，當場即可打印營業執照，將辦理時限由“工作日”變為“立等可取”。

印章免費刻制，實現企業開辦零成本。今年1至7月，為全市新注冊企業免費刻制法人章、行政章、財務專用章、發票專用章6686枚，為企業減免印章刻制費用105.08萬元。

“全省通辦”+自助服務，開啟行政審批新模式

6月16日，仁懷市某藥房負責人楊先生在仁懷市行政審批服務中心“全省通辦、一次辦成”綜合窗口成功辦理了“執業藥師注冊”資格證書變更，此次辦理，是仁懷市“全省通辦、一次辦成”的首例。

“確實是方便多了，要是以前，想要辦理執業藥師注冊證或變更必須要跑貴陽，一去一回最少也要花上一天以上的時間，現在最多只要十幾分鐘就可以辦理了。”楊先生一邊高興地說著，一邊把準備的材料遞給窗口工作人員。

接過申請人遞來的材料，窗口工作人員有序、謹慎地審核后將資料上傳，待省政務服務中心藥品監督管理局工作人員審核，10分鐘不到，該事項便成功受理辦結。

為加快推進“全省通辦、一次辦成”改革，仁懷市委、市政府高度重視，要求仁懷市營商環境建設局負責主抓“全省通辦、一次辦成”改革工作。營商環境建設局通過精心組織籌劃，一方面加快“通辦窗口”搭建、窗口人員配備、設備配備、系統調試，一方面組織業務培訓，積極打造“標準統一、異地受理、遠程辦理、協同聯動”的“全省通辦、一次辦成”審批服務新模式。

“以前只能在特定時間段來辦理，像我們‘上班族需要特意請假才能來辦理，現在隨時來都可以辦。”正在仁懷市“慧辦事”24小時自助服務大廳辦理代開發票的市民陳琴欣喜地說道。

2019年11月11日，仁懷市營商環境建設局行政審批服務中心首個“慧辦事”24小時自助服務大廳全面建設完成并投入使用，這標志著仁懷實現行政審批服務從8小時向“24小時自助辦、365天不打烊”跨越式改革。目前，自助服務大廳配備公安、稅務、公積金、社保、不動產等22臺自助服務終端，可辦理赴港澳簽注、補辦機動車號牌、出具無犯罪記錄證明、繳納車輛購置稅等38類業務。

“慧辦事”24小時自助服務大廳的啟用只是仁懷著眼為民“細微處”，增強群眾獲得感的一個縮影。“我們的初心和使命就是要讓辦事群眾感到便捷、舒心、有溫度。”仁懷市營商環境建設局局長丁敏藝說。

“店小二”“保姆式”服務，構建“仁人滿意”營商環境

仁懷市建立規模企業掛幫制度，印發《中共仁懷市委辦公室仁懷市人民政府辦公室關于建立市級領導掛幫規模工業企業制度的通知》，每個規模企業由一名市級領導、一名部門主要領導負責掛幫包保，按月深入企業調研，幫助解決生產經營困難問題。

充分發揮“集中審批”和“一站式”服務的優勢，結合仁懷市企業多、經濟活躍的現狀，推出“四聯同、四服務”工作模式（聯同進駐窗口，服務人民群眾;聯同酒業協會，服務酒類企業;聯同核心指標單位，服務引資企業;聯同經濟開發區，服務園區企業）和“五進一服務”工作模式（進園區經開區、進商會、進酒協、進企業、進老百姓家中，把服務送上門），為企業和群眾提供優質、便捷、高效的服務，助推仁懷經濟社會高質量發展;推出“店小二”和“保姆式”貼心服務，切實為企業、群眾解難題辦實事。

實行局長進大廳工作制度，開展“局長進大廳，當好服務兵”，深入一線服務，與窗口工作人員和辦事群眾“面對面”，拉近與窗口工作人員距離，到現場指導和解決困難，直觀地了解群眾辦事過程的需求，增強窗口工作人員服務意識，讓企業、群眾感受到仁懷市營商環境的蛻變，向打造最優營商環境和最佳便民服務標桿的目標闊步前進。

服務好不好，辦事群眾說了算。“好差評”，這個由網絡消費平臺興起的詞，如今走入了政府的“大門”。為進一步推動審批服務提質增效，仁懷市行政審批服務大廳各進駐窗口設置“好差評”二維碼，辦事群眾可掃碼離開大廳后再評價，確保能更真實、更客觀地收取群眾意見。后臺將實時收集評價反饋，針對“差評”件開展調查、核實、追評、整改等工作，倒逼窗口人員進一步優化服務能力和水平。讓審批服務接受廣大群眾的監督，推動政府部門增強服務意識，轉變工作作風，夯實服務責任，為群眾提供全面規范、公開公平、便捷高效的審批服務，讓企業和群眾享受到更優質更高效的審批服務。