基層環保執法面臨的困境與對策措施探究

王戰

摘 要： 當前，基層環保執法工作中，面臨著執法能力不足、執法保障經費不足等困境，為了提升執法水平，應加強基層執法能力建設，加大基層環保執法經費投入，強化全程監管，促進執法過程規范化。

關鍵詞： 基層環保執法;面臨困境;對策措施

【中圖分類號】X22 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.28.276

近些年，我國經濟迅速發展，人們生活水平逐步提高，生活理念發生了極大的變化，人們對于現代化工業對于自然環境所造成的污染高度關注，對于綠色環保的健康生活有了更多的向往，在節能、環保、生態等理念被納入城市規劃建設戰略中[1]。綠水青山，就是金山銀山，習近平總書記在談話中多次強調生態環境保護的重要性，要求各級人民政府密切關注環境保護工作，采取切實可行的措施來履行環境保護職責。2014年，最新修訂的《中華人民共和國環境保護法》全面實行，相關部門應嚴格執法，直面基層環保執法中的難題，采取科學措施，突破困境，確保相關法律法規的貫徹落實。

1 基層環保執法面臨的困境分析

1.1 執法能力不足

執法能力不足是現階段基層環保執法工作中最突出的問題，部分執法人員對于新環保法具體條例不了解，理解不深入，甚至對于其適用范圍不明了，這直接阻礙了環保執法工作的進展。基層隊伍執法能力不足，具體原因如下：①法律底子薄弱。基層環保執法人員的篩選，主要途徑為考招、遴選，考招面向應屆畢業生，大部分都不是法律專業畢業的，而遴選則面向鄉鎮基層公務員或事業單位編制人員，缺乏環保執法經驗;②自主時間有限。基層環保執法工作量大，執法人員日常缺乏時間去自主學習，而在國家對于環保高度重視的情況下，新出臺頒布的法律條文數量多，這導致很多執法人員都無法對相關法律法規爛熟于心;③執法培訓不夠。基層環保部門缺乏對于執法人員的系統培訓，管理方式過于粗放，缺乏嚴格的審核，導致隊伍執法能力不足。

1.2 執法保障經費不足

足夠的資金，是基層環保執法工作順利開展的基礎，而當前，基層環保執法單位的執法經費撥付額，遠遠無法與其執法任務匹配。具體來說，執法保障經費不足的現象，主要表現在以下三個方面：①硬件設備投入不足。大部分基層環保執法單位，硬件設備較為落后，多年未曾更新，無法滿足環保執法工作需求;②培訓經費投入嚴重不足。基層環保單位需定期對執法人員展開培訓，確保其熟悉掌握環保執法的法律依據、流程，提升執法能力，但是由于缺乏經費，培訓工作無以為繼;③宣傳經費投入不足。要想順利執法，必須加大對于環保法律法規的宣傳力度，確保人民群眾了解相關法律法規，自覺遵法守法，這樣才能夠順利展開環保執法工作，但是由于宣傳經費投入不足，人民群眾對于環保法規及其執法工作不夠了解，產生沖突[2]。

2 基層環保執法突破困境的措施分析

2.1 加強基層執法能力建設

為了提升基層環保執法單位的執法能力，需采取合理措施，加強基層執法能力建設，具體方案如下：①改進基層環保執法人員錄用機制。基于國家及地方的人事錄用條款，基于“公開選拔”、“擇優錄用”的原則，選聘本科法律專業畢業或具有一定環保執法經驗，責任心強、心理素質好、身體素質佳的優秀人才，加入基層環保執法隊伍;②完善基層執法人員培訓機制。定期組織基層環保執法人員接受專業培訓，學習國家、地方新出臺的環保法律法規，深入了解條文內容，培訓后進行考核，考核結果納入績效考核范疇，與獎金掛鉤，定期組織區域環保執法人員集中學習交流，提升其執法能力;③加強基層環保執法隊伍作風建設。嚴格工作紀律，提升鞏固全局作風紀律深化年成果，杜絕“吃、拿、卡、要” 現象，在嚴格管理的基礎上，樹立主動服務意識[3]。

2.2 加大基層環保執法經費投入

為了推動基層環保執法工作的落實，必須投入足夠多的經費，為單位提供經濟保障。隨著科學技術的發展，基層環保執法工作模式需不斷進化，相關部門應該引進先進、專業的執法設施，以提升工作效率。同時，增加在執法隊伍培訓中的經費投入，確保培訓工作按照計劃，定期展開，提升執法人員的業務水平。保護環境，人人有責，在基層環保執法過程中，應該加大宣傳經費投入，加大對于新環保法、環保執法工作的宣傳力度，借助于電視、廣播、報刊、雜質、互聯網等媒體平臺，宣傳環境保護的法律法規，公布環保執法工作進展與成果，讓人民能夠更懂法，從而知法守法，積極配合環保執法工作，環保執法宣傳，應深入基層，走進社區，在“6.5 世界環境日”，基層環保執法人員，可以走進社區，走進村莊，宣傳環保法律法規，給居民發放宣傳資料、環保購物袋、環保掛歷、環保圍裙等[4]。

2.3 強化全程監管，促進執法過程規范化

為了規范基層環境執法行為，應強化全程監管。在基層環保執法人員工作過程中，全程應用執法記錄儀，記錄執法影像，收錄執法語音，采集照片、語音、錄像等證據，同時記錄各項事件的現場情況及處理方法，維護執法人員及當事人的合法權益，監督執法過程，推動公正執法、廉潔執法、文明執法、規范執法。執法過程中留下的證據，交由相關科室審核，如若發現不規范的地方，下達整改通知書，情節嚴重者，做調查筆錄，嚴格懲處。

3 結語

綜上所述，隨著工業化進程的推進，國家經濟雖然保持了持續發展的態勢，但環境污染問題卻日益突出，生育養育我們的地球，面臨著溫室效應、臭氧層破壞、土地沙漠化、垃圾成災等環境問題，為了實現人類的可持續發展，必須倡導環保節能的發展理念。當前，環境保護進入新常態，新環保法實施后，為基層環保工作展開提供了更多的執法手段，同時，基層環保執法也面臨著更高層次的要求。基層環保部門應加大執法力度，正視并解決當前執法過程中存在的問題，比如說執法人員配備不足、執法能力薄弱、執法監管不嚴等，切實提升執法水平，推動環保事業的發展。

參考文獻

[1] 韋夏妮.對鄉鎮環保干部環境管理培訓工作的思考——以廣西壯族自治區鄉鎮環保干部培訓實踐為例[J].環境教育，2020，（05）：46-49.

[2] 李子豪，袁丙兵.空間關聯和門檻效應的地方政府環境治理研究——基于廉潔度視角的考察[J].中國軟科學，2019，（10）：61-69.

[3] 田蘊，楊霧晨，隆重，徐敏云.環境執法障礙的成因分析與對策措施[J].資源節約與環保，2019，（10）：130.

[4] 顧向一，閆浩，晏子璇.對河長制湖長制下推進江蘇生態環保執法機制改革的思考[J].中國水利，2019，（14）：9-12.