淺談基層文化站公共數字文化智能服務建設

琚存華

摘要：基于文化和旅游部2019年提出的開展基層文化站公共數字文化智能服務的工作要求，本文重點闡述了全國公共文化發展中心和國家圖書館在此要求下所進行的基層智能服務工作的實施，以及此過程中呈現出來的一些問題及其解決，從中可以看出，通過問題的解決而探索出有效的服務形式，是最終公共文化服務得以持續進行和取得成功的有力保障。

關鍵詞：公共;數字;文化服務;智能服務;基層

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：1672-9129（2020）06-0174-03

Abstract：basedonthecultureandtourismin2019putforwardinthedevelopmentofgrassrootstownshippublicdigitalculturalintelligenceserviceworkdemands，thispaperexpoundsthenationalpublicculturedevelopmentcenterandthenationallibraryunderthisrequirementoftheimplementationoftheintelligentserviceworkatthegrass-rootslevel，andintheprocessofthepresentproblemsanditssolution，wecanfindthat，throughthesolutionoftheproblemandexploreeffectiveformsofservice，istheultimatesuccessofpublicculturalservicestocontinueandpowerfulguarantee.

Keywords：public;Digital;Culturalservices;Intelligentservices;Atthegrass-rootslevel

2019年4月，文化和旅游部印發《文化和旅游部財務司公共服務司關于做好2019年公共數字文化建設的通知》（以下簡稱“通知”），提出“開展公共數字文化智能服務建設”的要求，文化和旅游部全國公共文化發展中心（以下簡稱“發展中心”）和國家圖書館（以下簡稱“國圖”）在此基礎上，結合中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《數字鄉村發展戰略綱要》，聯合各級公共文化機構，積極組織開展基層公共文化智能服務探索實踐工作，目前已進入實施階段。

1基層智能服務建設的要求及指標闡述

在上述《通知》中，文化和旅游部要求基層智能服務為鄉村基層服務點搭建高效、便捷、豐富的數字文化服務環境，方便群眾在基層服務站點享受電子書報閱讀、數字文化資源視聽、數字文化培訓和數字文化活動等線上線下集成的公共數字文化服務。具體指標如下：

1.1鄉鎮基層服務點的智能服務建設。每個鄉鎮基層服務點必須具備有線互聯網接入，并提供無線互聯網服務，初裝公共數字文化工程數字資源不少于1TB，每月可定向獲取新增資源不少于30個且不少于1GB，發展中心和國圖的初裝資源和每月新增資源通過網絡下載的方式獲取，每年通過數字化手段或利用數字資源組織培訓不少于4次、組織群眾性文化活動不少于4次，全年數字服務總人次不低于2000人次，且占常住人口比例達100%以上;每個鄉鎮基層服務點的補助標準為5萬元。

1.2村基層服務點的智能服務建設。每個村基層服務點必須具備有線互聯網接入，并提供無線互聯網服務，初裝公共數字文化工程數字資源不少于500GB，每月可定向獲取新增資源不少于10個且不少于0.3GB，發展中心和國圖的初裝資源和每月新增資源通過網絡下載的方式獲取，每年通過數字化手段或利用數字資源組織培訓不少于2次、組織的群眾性文化活動不少于2次，全年數字服務總人次不低于500人次，且占常住人口比例達100%以上。每個村基層服務點的補助標準2.5萬元。

1.3有關地區開展智能服務數量的指標。每個省（區、市）智能服務建設任務包括為公共數字文化空白點購買智能服務和對已建設點通過安裝工程基層服務客戶端提升服務，并通過基層點陣地服務推廣“文旅e家”工程移動客戶端。有關鄉鎮、村的數量不應低于中央財政轉移支付支持的數量。

2開展基層公共數字文化智能化服務面臨的挑戰

2.1服務環境與現有基礎設施布設不足。開展公共數字文化智能服務工作，重點在于填補公共數字文化工程基層服務的不足，而在智能服務所覆蓋的基層文化站點，則多存在公共數字文化服務建設起點低、基礎薄弱、保障乏力，互聯網設施整體水平不高的情況，部分地區面臨著智能服務環境和基礎設施從零開始的局面，整體的、統一的部署存在的較大的實施困難，尤其是中西部貧困地區的公共數字文化服務“短板”問題仍然突出，公共數字文化服務的“最后一公里”問題亟待進一步解決。

2.2資源供給量匱乏，資源種類難以全面覆蓋全部人群。同樣，在開展基層文化站智能服務工作中，也普遍存在資源供給跟不上，服務資源種類不足的情況，基層服務的重點是農村，農業專題資源是重點，基層服務點對覆蓋了糧農作物、經濟作物、畜禽蛋類、水產海鮮、水果蔬菜、加工園藝、市場供求、惠農政策、生態建設、特色經濟、公共服務、農民人物、務工技能及配套服務等多類資源需求巨大，同時針對農村留守婦女、兒童和老人等特殊群體提供的資源（少兒教育、兒童動漫、家庭生活、健康養生、傳統文化、電影電視、戲曲欣賞、藝術教學等）也是服務內容的重要組成部分，多年來，由于各省資源建設的力度和主題的不同，不管從資源的數量上，還是從資源的種類上，都很難做到此類資源全面覆蓋和重點開發，這也給智能服務工作帶來了不少的困難。

2.3智能服務難以覆蓋全部目標群體。智能服務的對象是基層群眾，而隨著國家城市化進程的發展，基層地區人員流動性大大提升，相比之下智能服務對象對服務的了解與獲取資源途徑相對單一，傳統由基層文化站點發布服務信息開展資源服務的模式已很難覆蓋所有用戶群體，如何最大程度的將智能服務覆蓋到目標群體，以及如何讓更多的群眾用戶通過不同的途徑和活動了解并參與到智能服務中來，也是當前困擾基層智能服務工作的一個主要問題。面對各省、各基層文化站所能提供的服務宣傳和推廣難以滿足需求的情況，破解智能服務的覆蓋范圍困境的途徑，也將是決定著智能服務能否取得成功的重要環節。

2.4服務管理效能有待提升。對智能服務的管理工作，包括對智能服務的資源供給管理、智能服務環境搭建和維護、智能服務效果的控制等，是智能服務能否取得成功的基礎，健全、完整的服務組織，將在極大的程度上覺得最終服務的效果。在整個服務中對相關服務環節進行規劃、計劃、協調和跟蹤，及時總結和完成服務計劃任務，確保服務的穩定，是服務管理的重要職責。在智能服務工作中，由于各地基層文化站服務人力物力的不足、經驗的匱乏、以及相關設施的不完善，管理工作的開展普遍存在著實際的操作困難，如何對智能服務進行有效的管理，也始終困擾著各級智能服務管理單位。

3公共文化機構如何高效開展公共數字文化智能服務

3.1發展中心和國家圖書館提供支持。為支持各地做好公共數字文化智能服務建設，解決智能服務工作中存在的諸多難點和困境，發展中心和國圖計劃在平臺對接、資源供給、宣傳推廣、人員培訓方面提供支持。這其中便包括如提供數據接口、協助各地平臺對接國家平臺，根據需求配發各類數字資源，提供工程基層服務客戶端和“美好生活”品牌活動支持，配合各地服務開展宣傳推廣，選擇重點地區進行幫扶、開展培訓等。具體解決辦法如下：

（1）提供豐富的數字資源。按照工程融合發展的要求，發展中心和國圖通過云上資源池提供數字資源，資源內容按照統一資源分類標準梳理分類，資源目錄以公開形式在平臺展示，各地可根據需求通過線上資源申請平臺自由組合挑選所需資源。

另外，發展中心和國圖也根據不同服務場景和適用人群提供了多種資源服務版本，目前已經梳理的版本包括：綜合版、扶貧版、少兒版、藝術普及版、文化志愿服務版、鄉村少年宮版、新時代文明實踐版、中華傳統文化版等，每版本基礎資源總量約為1TB，可供有關地區直接選用。資源梳理工作也保持常態化進行，后續計劃陸續增加符合更多服務場景的資源目錄版本，為各地提供數字資源支持。

（2）提供工程基層服務客戶端程序，并指導安裝。發展中心和國圖提供標準的工程基層服務客戶端程序，涵蓋一體機客戶端、電視盒子客戶端，并提供安裝手冊和線上安裝指導服務。客戶端程序支持windows、安卓操作系統，各基層點可根據現有終端情況，下載安裝工程基層服務客戶端程序。電腦終端可直接訪問使用工程門戶網站國家數字文化網。

通過工程基層服務客戶端程序，發展中心和國圖可面向基層服務終端進行資源智能分發，各地智能服務管理單位和個人既可以下載和更新省級統一申請的數字資源，也可以根據基層點個性化需求，線上瀏覽或離線下載工程資源池的數字資源。為保證發展中心和國圖資源的安全性，下載的數字資源不允許拷貝復制在其他非授權設備中使用。同時，工程基層服務客戶端程序可自動采集資源服務數據，并將數據提交工程相關平臺。

（3）提供數據接口，協助各地系統對接國家平臺。為保證數據和服務內容的一致，中央組織實施單位提供標準的數字資源元數據下載接口和服務數據上傳接口，各地可通過自建的平臺系統和終端應用程序，使用工程數據接口，從工程資源池下載更新所申請的數字資源，上傳自建系統和應用的服務數據至工程大數據平臺。

（4）組織專題培訓。與此同時，發展中心和國圖還將通過網絡培訓、集中面授等方式開展公共數字文化智能服務專題培訓，就資源申請、部署客戶端、系統數據對接、有效開展服務等方面進行詳細講解，有需求的省份也可以向發展中心和國圖申請到本省開展培訓支持。

（5）提供“美好生活”活動支持。針對智能服務工作要求，在服務期間，工程策劃推出了“美好生活”系列主題服務活動，各地可根據自身情況選擇不同的主題組織實施，發展中心和國圖將制定總體工作安排，提供各種主題活動的策劃方案，協助完成群眾性文化活動。

（6）開展宣傳推廣。為提升智能服務影響力，發展中心和國圖會對各地智能服務工作進行宣傳推廣，跟蹤報道各地服務工作實施情況、典型案例、實施效果等，并對積極開展服務工作、取得突出成績的地區進行重點宣傳。

（7）選擇薄弱地區進行重點幫扶。針對部分基礎服務薄弱的地區，發展中心和國圖將從服務內容、服務方式、服務實施等方面給予重點扶持，幫扶形式包括：服務能力和技能培訓、派遣專業服務人員進行實地操作指導和技術指導，協助本地服務工作者開展各項服務工作，完成服務任務。

3.2各地公共文化機構開展智能化服務實現路徑。基層文化站智能服務工作的開展，按公共數字文化服務實施形式，由各省級部門統一實施全省購買服務。由省（區、市）結合本地的實際情況和撥付的專項經費，按照政府采購相關要求，面向社會公開遴選信譽好、專業性強、有豐富實踐經驗的機構或企業，承擔智能服務的環境搭建、資源整合、服務開展等工作，按照服務的任務，購買的服務包括但不限于以下內容：

（1）提供智能化服務環境。按照智能服務環境的要求，由承擔智能服務的社會機構或企業針對公共數字文化空白點提供網絡連通、系統部署、系統對接、基層服務客戶端安裝等服務，使其具備開展智能服務的基本環境;針對已建設服務點，利用已建設硬件、網絡等基礎，提供安裝工程基層服務客戶端、系統對接等服務，提升已建設點的服務效能。

①網絡連通：接入有線互聯網，并搭建wifi環境，提供移動互聯網服務。鄉鎮基層服務點有線帶寬不低于20M，同時為50人提供wifi接入服務;村基層服務點有線帶寬不低于10M，同時為20人提供wifi接入服務。

②系統部署：根據基層服務點需求情況，選擇部署國家中心系統、本省已建服務系統、或第三方服務系統。系統有能力滿足大量資源存儲、大量數據存儲、大數據量高并發訪問、穩定運行需求。

③系統對接：按照工程資源池的系統要求，建立資源獲取接口，可直接從資源池獲取元數據，通過互聯網提供資源服務;建立服務數據接口，將本地平臺服務數據回傳至工程相關平臺。

④工程基層客戶端安裝：根據本省（市、區）購買的智能服務所配套的硬件情況，下載對應的工程基層客戶端版本，根據指導進行安裝并開展服務。

（2）整合公共數字文化資源。承擔智能服務的社會機構或企業，協助各省（區、市）為開展智能服務的基層點整合公共數字文化資源，具體任務包括：提交資源申請、確定資源需求、資源獲取、資源初裝。此項工作由省級實施單位統籌開展。

①提交資源申請：需向發展中心和國圖申請資源支持的，可通過線上的國家資源申請平臺填報資源申請表并提交，申請資格審核通過之后獲得國家資源申請資格識別碼。

②確定資源需求：發展中心和國圖支持的資源，使用資源申請資格識別碼登陸工程資源申請平臺，瀏覽工程資源庫目錄，按需挑選資源，形成資源申請清單;各地自有資源支持的，從各地資源庫中挑選資源目錄;承擔智能化服務的社會機構或企業提供資源的，根據各地實際需求提供資源目錄。

③資源獲取：發展中心和國圖支持的資源，使用資源申請資格識別碼，通過工程基層服務客戶端程序和工程云上資源池接口獲取資源展示和訪問權限，可根據實際情況將資源緩存下載到本地;各地提供的自有資源、承擔智能化服務的社會機構或企業提供的資源，通過實體資源或提供下載地址的方式獲取。

④資源初裝與更新：承擔智能化服務的社會機構或企業應整和工程資源、各地自有資源、服務采購資源和各基層服務點資源，形成統一的服務界面，以線上或線下的方式開展數字資源服務。使用工程基層服務客戶端程序開展服務的，根據安裝指南，將各地自有資源、服務采購資源和各基層服務點資源在工程云上進行發布，并設定資源訪問權限，工程基層服務客戶端程序將自動識別，與工程資源形成統一的服務界面;使用各地自有應用，如APP、WEB應用、微信服務號等開展服務的，從工程云上資源池將資源元數據下載到本地，整和自有資源、服務采購資源和各基層服務點資源實體，導入到各地自建平臺系統，形成統一的服務界面，開展數字資源服務;原則上提供服務的資源中，應有不少于三分之一的發展中心和國圖提供的資源。使用第三方系統開展服務的，服務界面應帶有工程相關元素，提供服務的第三方的資源量不得超過所有服務資源的50%。

（3）開展智能服務。承擔智能服務的社會機構或企業，為開展智能服務的基層點提供工程推廣、內容運營、活動組織、開展培訓、系統維護、技術支持等服務，協助各地按照規定要求和指標開展智能服務。

①工程推廣：有關省（市、區）充分利用工程資源開展服務，向基層群眾推廣工程移動客戶端和“文旅e家”微信公眾號，擴大數字資源服務群眾數量。

②內容運營：有關省（市、區）按照資源服務的數據情況，每月確認資源需求，定制更新計劃，通過國家平臺進行資源申請，并使用工程基層服務客戶端程序或工程數據服務接口進行資源更新。

③活動組織：有關省（市、區）結合本地群眾文化需求，配合“美好生活”品牌活動，統一策劃年度文化活動計劃，通過線上或線下形式開展活動，利用平臺有效傳播分享活動相關數字資源，最大化數字資源服務群眾數量。

④開展培訓：有關省（市、區）結合本地群眾文化需求，定制年度培訓計劃，通過數字化手段或利用數字資源組織培訓，提高服務人員的工作能力。

⑤系統維護：有關省（市、區）系統或第三方服務系統應持續進行技術運行維護，確保與工程云上資源池接口和服務數據接口對接服務正常運行，維護APP、WEB應用、微信公眾號與工程接口正常對接。對系統的網絡安全進行定期維護，保證平臺安全運行。

⑥技術支持：為各基層服務點提供5*8小時的在線服務，對內容錄入、功能操作及宣傳提供電話、微信、遠程電腦控制協助在線服務，同時可獲取平臺使用全面的培訓和指導服務;為群眾用戶提供7*12小時的在線服務，對資源點單、問題反饋、客戶服務提供電話、在線問答服務。

⑦服務數據反饋：各基層服務點均可對資源服務數據、活動服務數據、培訓服務數據、用戶反饋數據等進行線上報送。通過工程數據接口自動回傳到工程數據平臺，或定期進行線上填報。

（4）統籌管理。各智能服務省（市、區）通過國家數據平臺或本省自建數據平臺監控基層服務點終端在線情況、資源服務情況、服務群眾人次等，以省為單位每月統計，自定義預警指標，服務數據較差的基層服務點自動預警通知。

在統籌管理工作中，發展中心和國圖也定期跟蹤國家數據平臺上，各省的服務數據統計情況，以及建立省級智能服務推廣負責人微信群，定期將各省服務數據情況排名在群里進行公示，在此過程中，服務數據持續較差地區，則會被暫停資源服務支持，并被檢查實際開展情況，接受相關培訓或實地指導。

4結語

基層文化站公共數字文化智能服務工作的設計與開展，總整體上來說是破解基層公共數字文化服務工作難點的一項開創性嘗試，通過梳理此項工作實施過程中出現的難點和問題，以及發展中心和國圖由此而提出的解決方案，我們可以初步窺見全國公共文化服務現狀之一斑。這些問題的出現，激發了公共數字文化服務工作的探索，而這些問題的妥善解決，則彰顯了當前發展中心和國圖在組織開展公共文化服務工作的能動性和創新能力，這些能力既會成為后續工作的重要財富。

對于公共數字文化服務工作的探索，在時代的不斷發展前進的過程中，在群眾不斷增長和變化的文化需求中，也會持續進行，這中間積累的知識、技能和解決問題的開創性思維，也將在未來的工作中不斷推動我國公共文化服務持續走向成功。

參考文獻：

[1]文化和旅游部.文化和旅游部財務司公共服務司關于做好2019年公共數字文化建設的通知[Z].2019-04-16.

[2]中共中央辦公廳國務院辦公廳.數字鄉村發展戰略綱要[Z].2019-05-17.