鄉村振興背景下山東省農村經濟發展

葉英楠　王東

本文為煙臺市社會科學劃研究項目，項目名稱《鄉村振興背景下煙臺市農業集約化的發展研究》項目編號：2019-YTSK-175。

摘要：隨著我國城市人口密度的不斷增加，城鎮鄉村的發展成為吸引人才、減緩城市壓力的重要方式之一。山東省作為人口大省，也擁有者大量的農村人口，發展農村經濟成為推動山東省經濟發展的關鍵。在山東省的農村經濟發展問題中，生態經濟發展是其中十分重要的一部分。環境資源的稀缺性、產業結構的不合理、社會對生態環境保護的認識不足都是阻礙其經濟發展的因素。然而，在當前全面實施鄉村振興戰略的時代背景下，山東省的經濟迎來了重大的機遇。生態經濟的發展將在農村激發出巨大生命力，通過技術創新、優化調整能源結構、發展工業循環經濟、高效生態循環農業等途徑能夠有效促進農村經濟發展。

關鍵詞：鄉村振興;山東省;經濟發展

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1672-9129（2020）06-0191-02

Abstract：WiththeincreasingurbanpopulationdensityinChina，thedevelopmentoftownsandvillageshasbecomeoneoftheimportantwaystoattracttalentsandrelieveurbanpressure.Asapopulousprovince，Shandongprovincealsohasalargenumberofruralpopulation.DevelopingruraleconomyhasbecomethekeytopromotingtheeconomicdevelopmentofShandongProvince.IntheruraleconomicdevelopmentofShandongprovince，ecologicaleconomicdevelopmentisaveryimportantpart.Thescarcityofenvironmentalresources，theunreasonablenessofindustrialstructureandthelackofsocialunderstandingofecologicalenvironmentprotectionareallthefactorsthathinderitseconomicdevelopment.However，inthecurrentcomprehensiveimplementationoftheruralrevitalizationstrategyunderthebackgroundofTheTimes，shandongprovince'seconomyusheredinamajoropportunity.Thedevelopmentofecologicaleconomywillinspiregreatvitalityinruralareas.Itcaneffectivelypromoteruraleconomicdevelopmentthroughtechnologicalinnovation，optimizationandadjustmentofenergystructure，developmentofindustrialcirculareconomyandefficientecologicalcircularagriculture.

Keywords：Ruralrevitalization;Shandongprovince;Theeconomicdevelopment

山東省作為我國的人口大省，其人均GDP在所有省份直轄市中并不處于較高水平，由于其產業結構不合理、資源不足等因素，導致經濟發展緩慢。而山東省同時也作為農村生態資源相對豐富的省份，可以通過發展其農村經濟，帶動省份的經濟發展。同時，黨的十八大將生態文明建設作為重點領域，在這種背景下，生態經濟就成為了經濟發展也是農村發展的新思路。黨的十九大報告中明確指出，農村農業優先發展，并且要建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村。同時也在報告中指出要推進綠色發展，建立“綠色、低碳、循環”的生態經濟體系。鄉村具有豐富的綠色資源，并且也最適合發展生態經濟，因此生態經濟的發展能夠給農村帶來巨大生命力，也是新時代下山東經濟發展的必然選擇。

1促進山東省農村經濟發展的三個階段

山東省的農村經濟發展可以分為“生態省”建設、“生態山東”建設和生態文明建設三個階段。

第一階段，“生態省”建設，即以生態經濟發展為發展的重心。從政策上來看，從1999年開始，山東省就已經開始有關生態省的建設工作。由于山東省具有較為獨特的人文資源和自然環境，因此能夠較早的意識到經濟與環境共同發展所帶來的紅利。在2001年一級2003年，分別對《山東省環境保護條例》進行了修訂，其中強調要從對環境污染較大的造紙行業入手，在國內頒布首個地方性行業標準。2010年，在其他高污染行業也做出了相應的規定與措施。通過對高污染行業的整治，使山東省成為了“全國首批循環經濟試點省”，進一步促進了其農村生態經濟的發展。

第二階段，“生態山東”建設階段。自2011年開始，山東省根據建設情況，將“生態山東”建設的主要目標確定為：生態經濟形成較大規模。為了推動“生態山東”建設，山東省建頒布了《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》，將環境指標納為獎懲考核依據，并且經過了幾次修訂，已經形成了較為完善的生態環境評估規劃標準。

第三階段，生態文明建設階段。在這個階段下，山東省明確了將生態文明建設推進到更高的發展階段。要在二氧化碳排放量、能源消耗強度、水資源使用量等多個指標上達到一定的標準。其中，總用水量要控制在276億平方米，萬元DGP用水量要降低到10%以內。

2制約山東省農村經濟發展的問題

2.1環境生態質量與經濟發展不匹配。山東省雖然具有較為獨特的人文資源，但在環境資源上較為匱乏。如樹木資源、水資源等等，人均環境資源遠低于全國平均水平。加之以山東省具有大量的人口，人多、資源少的現象使得生態環境的治理變得更加嚴峻。雖然近幾年隨著生態經濟的建設，環境惡化的趨勢得到了減緩，但沒有在根本上得到遏制，經濟發展給環境帶來的壓力仍然巨大。在2016年對山東省環境情況進行評估中得出，山東省的環境資源與我國先進省份差距較大，水資源嚴重短缺，礦產資源也僅為全國人均值的一半。這種資源的情況下，難以適應山東省對經濟發展的要求，城市的發展極大的受到了限制，從而資源便更少的向農村傾斜，使得農村發展更為艱難。

2.2產業結構不合理。目前山東省的產業結構主要是以中低端產品的制造為主，這種產業鏈利潤率較低，而對環境的破壞、資源的使用較高，對經濟發展的正面作用十分有限。第二產業中以重工業為主，鋼鐵、印染等污染較為嚴重的行業不僅消耗資源，還對環境造成了極大的污染。在能源消耗方面，山東省仍以煤炭為主，新能源的使用比例不足。在這種情況下，農村的發展只能依靠技術水平較低的產業，農村經濟得不到有效的促進，同時也使得農村環境資源遭到破壞。

2.3社會對綠色發展的認識不足。可持續發展理念是當前我國發展的主導思想。這不僅要求政策執行者在制度層面設置相應的規定，還需要社會各界對綠色發展有統一的認識，并且在行動上做出有利于環境可持續發展的行為。而目前，山東省在發展中還存在著理念不斷推行，而政策落地難的問題。當生態環境的保護與經濟的發展出現沖突時，各基層領導干部還是更加傾向于用“綠水青山”換“金山銀山”，忽略了更為長遠的環境問題。這樣一來，小規模企業、個體創業者、農業生產者便對綠色發展的概念更模糊，拋棄見效慢的項目，轉而去投資回報率高、投資周期短但同時污染也更大的行業。這說明，社會各界對綠色發展的理念理解不透、把握不牢、豎立不堅。

3鄉村振興背景下促進山東省農村發展的幾點建議

3.1推進技術創新和體制創新。目前山東省農村的發展主要依靠低價的勞動力，生產較為低端的產品，不僅不利于生態環境的發展，還達不到振興農村經濟的效果。習近平總書記在談及我國經濟發展新常態時曾指出，當前我國的經濟發展正處于一個轉型期。之前的發展速度是較快的，到了成熟穩定之后，速度變慢了下來。同時，經濟發展的動力就要進行轉換，之前的發展更多依賴于較低人力成本以及要素投入，要實現我國經濟的持續穩定增長，需要更多的驅動力創新。因此在黨的十八屆五中全會中，提出了五大發展理念，其中創新發展是排在第一位的。因為創新帶動發展的首要驅動力。雖然其他方面的發展也有利于經濟的可持續性，但創新是動力的核心因素，要做到山東農村經濟的長期穩定發展，用創新來擺脫落后的生產力是問題的核心。

具體來看，其一是要推進技術創新。主要的措施可以采用：（1）加強環保科技創新。農村具有良好的環境條件可供展開環保創新工作，要充分利用好農村資源的天然優勢，用良好的政策以及條件吸引人才。在合適的農村區域建立環保科技創新實驗基地，為綠色經濟的發展輸送人才，并且使農村更加有吸引力。（2）鼓勵和支持節能環保產業的發展。目前，山東省節能環保產業的發展正處于一個重要的戰略機遇期，要在傳統工業上做到節能減排、廢棄物循環利用，以之前對環境造成的破壞為治理對象，將節能環保產業培育成山東省的發展特色。

3.2進一步優化人才引進機制。社會的發展離不開人才。當前山東省農村經濟的滯后，還有一部分原因在于人才大量流失，各個領域的優秀人才更愿意去到資源更豐富、環境更好的其他省份。而人才對于山東省基層的發展尤為重要，因此應當進一步優化人才引進機制。首先，要提高基層工作人員的保障水平，尤其在艱苦的農村地區，以有競爭力的政策吸引更多人才。其次，可以制定一系列定點培養計劃，通過補貼的形式選拔優秀的學生到資源更豐富的地方學習，并且在學成后將所學運用到山東省農村經濟發展中去。

3.3進一步調整優化能源結構。山東省的能源消耗總量大，污染排放較多，其根本原因在于能源結構不合理。而能源較多采自于偏遠的農村地區，使得這些地區發展的可持續性較差。因此，需要在能源結構上進行一定的調整。當前，發達國家更多的采用太陽能、風能、水能等資源。全球來看，多個國家已經具有較為成熟的替代型新型能源。根據測繪結果，山東成17地市具有地熱資源，這相當于100億噸標準煤的熱量。如果能夠具有較為成熟的技術，那么運用這些能源進行生產，將會對經濟發展起到較大的推動作用，并且給農村的發展減緩壓力。

同時，山東部分地區為沿海地區，能夠利用較多的風能、水能等清潔資源，應當充分發揮該項地理優勢，全面推進能源結構的調整與改革。

3.4以鄉村振興戰略為契機，發展高效生態的循環農業。山東省在高效生態循環農業方面，已經有了一定的探索。比如山東省樂陵市的循環經濟模式和山東泉林集團造紙產業的循環經濟模式，分別是村域和工農業領域的代表性循環經濟產業鏈。2018年，山東省首先印發了《山東省鄉村振興戰略規劃》和推動鄉村振興的工作方案。在方案中明確指出，要大力發展“生態+”農業，利用鄉村的生態環境優勢，更好的為人民提供生態環境產品和生態環境服務，促進農村經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]姬振海.生態文明論[M].北京：人民出版社，2007：244.

[2]任海平.發展生態經濟是21世紀中國經濟可持續發展的必然選擇[J].科學新聞，2006（09）.