奎屯市信息化系統(tǒng)建設(shè)情況分析

張玉輝

摘 要：通過對(duì)奎屯市信息化建設(shè)現(xiàn)狀的分析，提出了在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中存在的問題，提出了在信息化建設(shè)過程中的思路及應(yīng)重視的幾個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：信息化;建設(shè)現(xiàn)狀;解決思路;數(shù)據(jù)共享

為詳細(xì)了解奎屯市信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，按照市委、市政府的要求，奎屯市信息中心對(duì)我院信息化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。并對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，以期對(duì)基層信息化建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

一、建設(shè)現(xiàn)狀

奎屯市及開發(fā)區(qū)各單位信息化應(yīng)用系統(tǒng)主要分為國家、自治區(qū)及自治州部署的垂管系統(tǒng)及自建的信息化應(yīng)用系統(tǒng)兩類。其中上級(jí)黨委、政府部署的信息化平臺(tái)共有57套，全部由上級(jí)部門統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)。開發(fā)區(qū)及市本級(jí)自建信息化應(yīng)用系統(tǒng)共15套，這些系統(tǒng)分別是：開發(fā)區(qū)的“三合一”綜合管理平臺(tái)（正常使用）、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（正常使用）;組織部門建設(shè)的智慧社區(qū)（目前正常使用）;公安部門建設(shè)的“平安奎屯”視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目（正常使用，待升級(jí)）;自然資源部門建設(shè)的天地圖平臺(tái)（目前已停用）和基本農(nóng)田視頻監(jiān)控系統(tǒng)（已停用）;民政部門建設(shè)的地名信息管理系統(tǒng)（目前已停用）;行政服務(wù)部門的公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)（正常使用，待升級(jí)）;住建部門的房產(chǎn)交易管理系統(tǒng)（正常使用，待升級(jí)）、城市地下管網(wǎng)綜合管理系統(tǒng)及地上部件普查三維建模系統(tǒng)（正常使用）;城管部門的數(shù)字城市管理系統(tǒng)（正常使用，待升級(jí)）、智慧物業(yè)平臺(tái)（正常使用）;交通部門的智慧公共交通管理系統(tǒng)（部分功能使用異常，待升級(jí)）、北疆電召指揮平臺(tái)（正常使用）。

二、存在問題

（一）項(xiàng)目建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，運(yùn)營主體缺失

目前，各單位（部門）建設(shè)項(xiàng)目均由各單位自行提出建設(shè)需求及方案后交政府信息主管部門論證后由政府投資推進(jìn)，這就導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)預(yù)算，存在重復(fù)投資、報(bào)價(jià)虛高等現(xiàn)象。項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺少專業(yè)團(tuán)隊(duì)的建議與指導(dǎo)，導(dǎo)致交付的應(yīng)用系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的功能。

（二）信息資源沒有實(shí)現(xiàn)共享

目前，我市信息化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃與統(tǒng)籌管理，信息化項(xiàng)目重點(diǎn)分散在公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門，條塊分割的管理體制形成了自上而下的縱向隸屬和橫向交叉的管理格局，存在缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于資源的整合和優(yōu)化。信息化項(xiàng)目簡單重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)等問題突出，部門之間數(shù)據(jù)無法共享，信息孤島現(xiàn)象仍然存在。

（三）專業(yè)技術(shù)力量匱乏

隨著全市智慧城市建設(shè)、電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等信息化相關(guān)工作的不斷推進(jìn)，全市范圍內(nèi)信息化專業(yè)技術(shù)力量匱乏等問題日益突顯。部門信息化工作人員多為兼職且不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平不能適應(yīng)發(fā)展要求。在人員配置、專業(yè)技術(shù)等方面已無法滿足新形勢(shì)新任務(wù)下智慧城市發(fā)展運(yùn)營需求。

三、解決思路

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”以及社會(huì)面信息化工作的不斷深入，為實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，線下辦事“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。我市目前應(yīng)在以下方面做出突破：

（一）加快信息平臺(tái)一體化建設(shè)

嚴(yán)格按照“放管服”改革工作及《新疆維吾爾自治區(qū)推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》要求，結(jié)合奎屯智慧城市已有基礎(chǔ)和發(fā)展成果，依托電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心機(jī)房，加快推進(jìn)公共信息服務(wù)平臺(tái)、云計(jì)算中心、政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)等平臺(tái)建設(shè)。加快各部門信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等向云平臺(tái)遷移，逐步實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)資源的互聯(lián)互通， 逐步消除“信息孤島”。凡涉及存儲(chǔ)、處理、災(zāi)備、信息安全等應(yīng)用硬件設(shè)備，一律云平臺(tái)集中采購建設(shè)，技術(shù)安全、運(yùn)維保障等日常技術(shù)管理工作則由云平臺(tái)承擔(dān)，各實(shí)施單位不再新購服務(wù)器、存儲(chǔ)等網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備。

（二）數(shù)據(jù)的共享與存儲(chǔ)

加快推進(jìn)城市公共信息服務(wù)平臺(tái)及政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立人口庫、法人庫、自然資源庫、視頻庫、企業(yè)信用庫等，確保各單位互連互通，并與自治區(qū)“一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人信息一次錄入，全網(wǎng)共享、全網(wǎng)通用，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾只進(jìn)一扇門、只跑一次路。

隨著社會(huì)面信息化工作的持續(xù)深及全市人口庫、法人庫、自然資源庫等其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)日益增多，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與安全問題日益突顯。結(jié)合實(shí)際，應(yīng)加快推進(jìn)城市政務(wù)云建設(shè)，建立高效、節(jié)能、便捷的云存儲(chǔ)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一調(diào)配。

（三）專業(yè)化技術(shù)人員的儲(chǔ)備

1、通過設(shè)立信息化專業(yè)“人才工作室”，緊密契合新形勢(shì)下“放管服”改革、政務(wù)信息共享等方面課題，加大對(duì)全市范圍內(nèi)具備信息化專業(yè)知識(shí)人員的交流、培訓(xùn)，培養(yǎng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共用共享的意識(shí)。

2、加強(qiáng)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)的合作與交流，借智、引智相結(jié)合，借助對(duì)口援疆的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與對(duì)口省份在信息化領(lǐng)域人才交流，開展信息技術(shù)交流與合作。吸引區(qū)內(nèi)外高層次人員到奎屯創(chuàng)業(yè)，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和城市綜合配套環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)（IT）技術(shù)人才的吸引力和凝聚力，

（四）引入市場(chǎng)運(yùn)營，推進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用

1、在合法合規(guī)的原則下，持續(xù)推進(jìn)交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保、城市管理等智慧應(yīng)用系統(tǒng)市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)營。通過政府購買服務(wù)、招商引資、特許經(jīng)營等模式，有效引入社會(huì)資本，吸引信息化領(lǐng)域社會(huì)資本聚集奎屯市。

2、采取政府購買服務(wù)的方式，通過邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判，確定我市信息化產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)運(yùn)營方。大力培育和引進(jìn)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化企業(yè)，開展各類數(shù)據(jù)資源的采集、清洗、脫敏等大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。發(fā)揮企業(yè)聚集效益，吸引專業(yè)技術(shù)人才，為推動(dòng)我市信息化工作提供專業(yè)技術(shù)力量。