淺析不可抗力對建設工程的影響及應對策略

王勇

摘 要：自全球多變以來，每年發生不可抗力事件對我國內外建設工程項目的影響非常明顯，雙方在合同履行中出現的不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。不可抗力的范圍一般包括因戰爭、敵對行動、入侵、外敵行為、軍事政變、恐怖主義、騷動、暴動、空中飛行物墜落或其他非合同雙方當事人責任或原因造成的罷工、停工、爆炸、火災等，以及當地氣象、地震、衛生等部門規定的情形。當建設工程項目遇到不可抗力發生時，各參建單位在工程建設項目合同履約、執行、融資、人員健康管理等各方面都會面臨諸多的影響及挑戰，不得已停工停產。本文針對不可抗力對建設工程做出了更深一步的探討，對建設工程各方面影響、進度、安全、應對策略等采取有效的控制科學策略給出了詳細分析。

關鍵詞：建設工程;影響;應對策略

當前在現階段不可抗力種種因素影響下，使得建設工程各行各業的發展速度非常快，這也導致了行業之間的競爭更加激烈，建設工程企業為了實現自身競爭實力的提升和利益最大化，需要強化自身的建設工程管理，例如：對建設工程合同影響、施工進度影響、施工安全等等。不可抗力期間建筑企業需要采取更有效的措施，對建設工程各項環節進行高度把控，從而使自身能夠得到顯著提高。

1、對建設工程合同履行方面影響

從項目履約和法律風險角度來看，不可抗力在短期內會對建設工程所需原材料價格、供應保障、人工成本等各方面產生影響，甚至導致項目延遲或者無法繼續建設。對于建設工程項目出于對不可抗力的擔憂，還可能會頒布臨時性的法律、法令、條例或采取相關的行政措施，中國對外建設工程承包企業也可能面臨不可抗力影響產生的各種變化，特別是近些年國外恐怖主義騷動暴動沖突越來越多，對國外承建的建設工程項目產生較大影響。

在簽訂合同執行各方面，供貨商延后或陷入經營困難可能導致其無法按時供貨，必將會影響建設工程承包企業國內外項目的建設進度。同時邊境海關可能對中國進出口的設備、材料采取更加嚴格的檢驗措施，從而影響入關時間和費用，導致項目需要臨時尋找替代供應商并推高項目建設成本，不排除項目業主可能因此終止建設工程合同。

加強合同履約變更管理：復工后施工現場不可抗力防控的費用支出，包括按規定支付的工人工資，由承包人向發包人提供不可抗力防控方案，經發包人簽證認價后，作為總價措施項目費由發包人承擔;受不可抗力影響，可能發生的人工、材料設備、機械價格的波動，由發承包雙方根據工程實際情況簽訂補充協議，合理確定價格調整辦法。

2、對建設工程施工進度的影響

不可抗力影響工程進度的三個主要因素分別是工人到位時間、施工材料及設備產能、物流運輸方面。首先，當受到不可抗力影響，返回工地的工人大幅減少，這都決定了部分建設工程上可能處于工作人員短缺的狀態。其次，施工材料計設備產能恢復也受到影響，不可抗力控制情況仍未出現顯著好轉，則由建設工程進度放緩所帶來的建筑、土木、機電投資下行壓力將會進一步提升。再次，對建設工程物資材料的運輸也產生較大影響，無法保障在施工前及施工中相關計劃、組織、指揮及控制活動得以順利進行。

3、應對策略

企業應嚴格按照合同的約定及法律規定主張不可抗力：企業應盡快向業主發出符合要求的不可抗力通知。不同合同對不可抗力通知的格式、具體內容及發出方式可能存在不同要求。在草擬通知之前，企業應詳細審閱、確認合同條款的具體約定，避免因不符合合同條款的要求而被認為未依約通知。需要注意的是，合同約定的不可抗力通知與因不可抗力提出的工期延長和/或額外費用的索賠通知屬于兩種不同性質的通知，前者表明不可抗力事件的發生，而后者表明在發生不可抗力事件時因此遭受的工期和費用的影響以及承包商依據合同約定可以主張的權利。

企業在主張不可抗力時的舉證責任：企業負有義務就對工程項目的影響進行舉證，主要包括其對工期和/或額外費用，對工程進度計劃的影響，對關鍵線路上工作或活動的影響可能發生的額外費用;人員無法按期返工對工程施工的實際影響，是否有替代性安排;導致的設備和貨物短缺對工程施工的實際影響，承包商已采取的避免或減輕不可抗力事件影響的措施等。通常的證據材料包括但不限于：政府和世界衛生組織公告、旅行禁令、新聞報道、各類歇業通知、交通取消證明、與業主的往來函件、業主的指示與要求、現場的材料倉儲和消耗記錄、現場的人員需求和人員進出記錄、物流相關情況的記錄、施工日志、我駐項目所在國使（領）館通知、減損措施證明等。建議企業詳實記載合同履行受影響的實際情況及采取的減損措施，保存同期記錄，并將同期記錄及時書面通知給業主。

從嚴落實不可抗力防控責任、加強不可抗力信息排查登記、加強現場人員環境衛生管理、及時進行不可抗力處置等四個方面，對做好建筑工地不可抗力防控工作提供指導。一旦發生不可抗力事件時，建設工程項目所在地實行封閉管理，保留一個出入口，由專職安全員衛生員對進入人員查驗身份證等嚴格控制人員流動。全面落實建立建設工程人員實名制管理制度，對進出建設工地的所有人員登記造冊，記錄姓名、籍貫、身份證號碼、出行情況等信息。針對建設工程項目實施精密應對方案，對當地發生不可抗力情況進行風險評估，分級制定差異化防控應對策略，為建設工程項目復工提供有效引導;利用大數據建立生產勞務人員健康檔案，動態掌握人員健康信息，實施人員出行動態管理，方便生產勞務人員及時返崗。

企業建立不可抗力防控機制，設置不可抗力防控管理專崗。工地現場配備必要的防護用品，安排專人對工地所有現場人員進行排查登記，建立日常對工人人員監測機制。施工單位組織對項目開展全面安全隱患排查，對發現的安全隱患及時整改消除。對項目情況組織開展聯合驗收，建設工程單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監對驗收結果核實確認并簽署意見。

加強工程質量、安全監管，要求進一步強化安全生產“紅線”意識，督促各參建各方全面落實主體責任，認真開展安全生產條件復查，全面排查整治安全生產隱患，強化建設工程施工安全風險管控，確保所有建設工程項目在滿足安全生產要求的條件下復工。同時，充分運用智能信息化、遠程視頻監控等方式開展更加精準有效的安全生產監管，確保建設工程施工生產安全措施落實保障。

4結束語

總之，實施建設工程有效的不可抗力管控工作，是建設工程施工有序開展的命脈，可有效把控好建設的進度、質量、安全及成本等方面。因此，針對建設工程在不可抗力期間存在的問題，如管控意識不強、松散的組織管理、管理模式混亂，一定要給予警示重視，制定相對應的措施方案。此外，還需要注重人員的教育培訓，定期對建設工程關于安全、進度、質量管控、成本等各方面定期培訓，確保建設工程項目有序穩定的建設進行，對于管控工作效果的提升，有著重要的作用，可進一步穩定建設工程的快速建設進行。

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