行政強制執行在海事管理中的應用思考

摘 要：隨著我國行政強制法的出現，許多行業都受到了一定的影響，工作面貌等方面都發生了改變。對于海事管理工作來說，能夠有效地展開各項管理工作也是至關重要的一部分，因此，行政強制執法在海事管理工作中廣泛應用。本文簡要的介紹了什么是行政強制執行，闡述了海事管理機構具有的行政強制執行權，提出了加強行政強制執行在海事管理工作中的應用。

關鍵詞：行政強制執行;海事管理;應用

一、行政強制執行

行政強制執行指的是由指定的行政機關通過應用強制手段來保障我國法律、法規和行政決定得到貫徹的執法行為。由于強制執行是由行政機關實施的，發生在行政管理過程中，因此具有行政性。基于我國行政機關的權利作用，強行抑制相對人的意志，迫使人相對服從，具有強制性。行政強制執行還具有執行性，是確保實現法律法規或行政決定達到要求的行政管理狀態。強制執行分為間接執行和直接執行兩種，其中間接執行還可以分為代執行和執行罰兩種，一是指行政機關通過間接的手段迫使義務人履行其應當履行的法定義務或達到其履行義務的狀態。而直接執行則是施佳妤義務人的人身或財物，可能對公民的人身自由和財產產生較大侵害，因此使用時十分慎重。

二、海事機構的行政強制執行權

（一）金錢給付

我國的海事機構有金錢給付的強制執行權，但執行權限相對有限，大多數的案件仍然需要向法院申請強制執行。根據《行政強制法》的規定，海事機關具有加以罰款或交滯納金的強制執行權，但處罰款不能超過原罰款的數額。如果當事人不履行罰款要求的，海事機關則需要向法院申請進行強制執行。海事機構如果在行政執法過程中扣押了船舶等物品，可以依法將財物進行拍賣，用于抵交罰款。

（二）責令停產

我國從2014年10月1日期開始實行《安全生產法》，根據其中第67條的規定，海事機構應對安全生產進行監督管理，如發現存在重大事故隱患，可以依法做出令其停產、停業、停工等決定，及時消除安全隱患，相關責任人應履行處罰決定。如果相關責任人拒不執行處罰決定，對于有發生安全事故危險的情況，在保證安全的前提下，海事機構可以聯系電力公司，通過停止對企業供電協助海事機構執法。

（三）代履行

早在1954年，我國制定的海港管理暫時條例中就提到了代履行，其中規定了對沉船、沉物的代為打撈或清除。《中華人民共和國內河交通安全管理條例》中規定，代履行的費用一般由沉沒物、漂流物、擱淺物的所有人或經營人承擔，費用包括了設置標志費用、打撈費用、清除費用、因打撈產生的斷航費用及航行警告費用、通信費用等。《行政強制法》規定用代履行制度來清除障礙物，避免應用強制手段，既達到了行政管理的目的，也更容易讓當事人接受。與此同時，還拓寬了履行的主體范圍，豐富了執法方式，有利于解決疑難問題。

三、加強行政強制執行在海事管理中的應用

（一）強化行政執法人員的依法行政意識

應進一步完善相關的法律，在賦予行政機關更多行政強制執行權的同時，加強對行政強制執行等程序的詳細規定。隨著世界海運行業的不斷發展，如英國，美國，法國，日本等航運大國都給予了海事行政機關更多的強制執行權，這樣做有利于與航運的發展狀況相適應，海事機關在進行行政管理工作時也更方便。我國也是一個航運大國，也應賦予海事機關足夠的行政強制執行權，提高海事部門的行政效率。

（二）賦予海事行政機關更多的行政強制執法權

行政管理活動是通過執法人員來進行實施的，因此，強化海事機關執法人員的行政意識是做好行政執法的重要部分。行政強制執行是行政管理的一項具體行為，需要依據相關的法律法規來進行執法活動，要在執法過程中做到主體合法、依據合法、程序合法、結果合法，不濫用職權，不超出法定的范圍。海事機構的一切執法活動都應在法律的明確規定下進行。

（三）完善海事行政機關的執法程序

為了提高海事機構的行政效率，避免出現行政強制執行權濫用的情況，有關部門應完善相應的程序立法。有法律對行政強制執行程序進行規定，提升行政強制執行的可靠性和權威性。通過一定的程序展開行政強制執行工作，不僅可以有效的最高海事管理工作的行政效率，還可以保護當事人的合法權益，規范工作人員的行政行為。

結束語：

綜上所述，將行政強制執行應用到海事管理工作中，為提高海事管理水平提供良好機會。我國在《行政強制法》中，明確的規范了行政強制執行程序，但如何合理地應用到海事管理工作中、規范的實施強制程序，使之成為保障水上交通安全、防止水污染的有效手段，還需要結合實際情況不斷的進行改進，使行政強制執行在海事管理工作中發揮作用，保護相關人的合法權益，提高行政效率。

參考文獻

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作者簡介：陳里程，海南熱帶海洋學院。