農村產權制度改革清產核資階段工作存在問題探析

宋媛芬

中國農村集體資產總量不斷增加，已成為農村發展和農民共同富裕的重要物質基礎。隨著農村經濟結構、社會結構的深刻變化，農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農村集體所有制的基礎，影響了農村社會的穩定，改革農村集體產權制度勢在必行。

2017年9月4日，中央農辦、農業部批復宜良縣作為全國第二批農村集體產權制度改革100個試點縣之一。按照中央關于積極推進農村集體產權制度改革的精神和中央農辦、農業部批復要求，宜良縣計劃2017年9月至2018年8月有序推進完成清產核資、成員身份認定、資產量化和股權設置、組建新型集體經濟組織、建立農村三資監管交易平臺等5個重點環節37項改革工作任務，構建產權明晰、權責分明、運轉流暢、管理規范的農村“三資”監管運營新模式。

一、清產核資階段工作情況

2017年9月28日，宜良縣正式啟動全縣農村集體產權制度改革試點工作以來， 112個村（社區）821個小組（4個城市社區22個居民小組不涉及農村集體產權制度改革）順利完成了前期準備、宣傳動員、清產核資階段各項工作。其中，全縣7個鄉鎮（街道）112個村（社區）按照既定的時間表和路線圖開展清產核資階段工作，對集體各項資金、資產、資源、債權債務進行全面清理、核對和查實，填寫《農村集體經濟組織清產核資登記匯總報表》，編制清產核資基準日的各類會計報表及明細表;同時，梳理各項經濟合同、債權債務發生的有關書面證明資料。

二、清產核資階段存在問題分析

（一）各鄉鎮（街道）工作進度不平衡。

截止2018年8月，宜良縣共有78個村（社區）清產核資工作質量達標，占比百分之69.6;還有34個村（社區）清產核資工作質量未達標，占比百分之30.4。原因有對政策把握不全面、清產核資不徹底、臺賬資料不健全不規范、宣傳工作不到位、群眾知曉率低、工作程序不規范等。

（二）部分領導還存在畏難情緒。

在改革的實際工作中，部分鄉鎮（街道）、村（社區）干部對產權制度工作存在畏難情緒，怕擔責任，怕出亂子，怕失去既得利益，對產權制度改革工作口頭上說的多，具體工作做得少，甚至有個別同志對產權制度改革工作認識不到位，忽略產權制度改革的重要性及意義，一味強調產權制度改革的復雜性和難度。

（三）問題和矛盾還沒有得到清理化解。

在清產核資階段暴露出來了很多問題，有些問題已解決了，但許多問題還沒得到化解，例如“私開亂挖”問題、不規范合同問題等普遍的矛盾糾紛還沒得到清理化解，一些歷史遺留問題還沒有找到解決的突破口。隨著改革工作的逐步推進，歷史積累的糾紛、矛盾等問題還將不斷出現，如果這些問題得不到妥善解決，勢必影響改革的順利進行，影響廣大農民群眾參與改革的積極性，改革效果就不會理想，甚至可能還會引起社會的不穩定。

（四）試點先行先試作用不明顯，改革工作亮點經驗不突出。

截止2018年8月，宜良縣各鄉鎮（街道）選定的20個農村集體產權制度改革試點村（社區）工作進度偏慢，沒有發揮出試點先行先試的示范推動作用，沒有形成總結性的可供全縣推進借鑒的經驗。全縣7個鄉鎮（街道）的產權制度改革工作還沒有凸顯出宜良的特點，沒有形成清產核資階段的工作典型和亮點，主要原因是總結提練還不夠，能達到典型示范標準的點還很少。

三、整改措施暨成功經驗

針對存在問題，宜良縣結合自身優勢和特點，創新工作方法，挖掘亮點，形成以下具有可推廣意義的工作經驗。

（一）深入開展“私開亂挖”集體土地的專項整治。

為妥善解決好農村長期以來“私開亂挖”集體土地的問題，處理當前農村存在違法、違規占用集體的土地現象，堅決把私開亂挖的土地收歸集體管理。宜良縣各鄉鎮（街道）、各職能部門認真明確收歸的程序，做好宣傳動員工作，確保“私開亂挖”集體土地專項整治工作宣傳到村到組、宣傳到戶到人。縣上各級職能部門嚴格按照方案中的時間節點全面抓好整治工作。

（二）清理化解不規范合同。

在清產核資階段，反映出來很多涉及農村集體資金、資產、資源、工程項目等各類經濟合同 ，如“無效合同”、“永久合同”、“口頭合同”以及群眾反映強烈、顯失公平各類不規范合同。宜良縣嚴格依據《合同法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》及有關法律法規，制定了專項整治方案，組建專項工作組，建立動態管理制度，集中有效地清理化解了不規范合同。

（三）深入開展重點矛盾和問題“包案化解”。

針對存在的重點矛盾和糾紛，宜良縣制定了矛盾糾紛專項化解方案，建立聯動化解、包案調處機制，通過民主議事、協商等手段化解，妥善處理好矛盾糾紛，并把這項工作貫穿于產權制度改革全過程，提升了基層化解矛盾的水平。