積極老齡化視角下二線城市退休人員再就業研究

馬聰 鄭凱

基金項目：本文屬2019年安徽財經大學大學生創新創業訓練計劃項目《積極老齡化視角下二線城市退休人員再就業研究——以合肥市為例》（項目編號：S201910378499）研究成果。

摘 要：隨著我國經濟的發展，醫療水平的進步和人口平均預期壽命的延長，導致老齡化程度加劇，人口紅利逐漸喪失，經濟發展不確定因素增加，以此為背景二線城市開展“人才爭奪戰”，大量年輕人被吸納進城市經濟體，造成城市壓力過大。因此本文通過研究退休人員再就業問題，以期為二線城市開發老年人人力資源、緩解就業壓力、促進積極老齡化提供建議。

關鍵詞：積極老齡化;再就業;二線城市;人口紅利

一、問題研究背景

（一）老齡化問題日趨嚴重

一個國家或地區進入老齡化的判定是依據聯合國及維也納年齡問題世界大會確定的劃分標準：當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%或60歲及以上老年人口占總人口比例超過10%，則意味著這個國家或地區進入老齡化。我國于2000年進入老齡化社會，當時60 歲及以上人口占總人口的10.46% ，65 歲及以上的人口占總人口的6.96%，這兩個數字在2010 年上升為 13.26%和8.87%，截至2019年年末我國人口總量達到14億人，60歲及以上人口25388萬人，占總人口的18.1%，其中，65歲及以上人口為17603萬人，占總人口的12.6%，到21世紀中葉，我國老年人口規模將攀升到4億，屆時我國將進入深度老齡化社會。

（二）二線城市的人才爭奪戰

任何國家和地區的發展都離不開對土地、勞動、資本這三大基本要素的投入，不同的時期對這三種要素的重視程度不同，當下勞動要素在經濟發展中越來越重要，我國自從2000年進入老齡化社會以來，人口供給就出現遞減的趨勢。隨著改革開放后“人口紅利”的逐漸減小，從“農民工爭奪戰”到“人才爭奪戰”的轉變，人口質量越來越受到各地區的重視。然而北上廣等一線城市因其地理位置、經濟發展水平等因素，每年吸引大量的畢業生前往，反觀合肥等二線城市一方面大量富有經驗的老年人退休，另一方面人才吸引力不足，導致人才斷層，這對于二線城市經濟崛起是不利的。

二、研究意義

世衛組織將積極老齡化定義為：人到老年時，為了提高生活質量，使健康、參與和保障的機會盡可能獲得最佳機會的過程。老年人口是一群年齡略高，但工作經驗及人生閱歷豐富，人才素質高且薪資要求普遍低于年輕勞動人口的群體。在仍能夠為社會做貢獻的年齡退休，從以往工作時的忙碌生活轉變到退休后的閑暇生活，引發了老年人很多的適應問題，由此進行退休人員再就業研究的意義如下。

（一）促進二線城市經濟發展

二線城市面臨人才引進劣勢情況下，促進城市內退休人口再就業不僅可以緩解逐漸擴大的人才缺口，而且可以有更多經驗豐富、技術熟練、勞動素質高、薪資要求低的人才參與到城市建設之中，節約城市運行成本，促進城市經濟穩定高質量發展。

（二）滿足老年人精神需求

馬斯洛需求理論把人的需求分為生理需求、安全需求、愛和歸屬感、尊重和自我實現五類，在滿足其他需求的基礎上，老年人也需要追求自我價值的實現。我國現行的退休制度對年齡的規定為：企業男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲應當退休。退休人群中不乏身體狀況良好、掌握勞動技能且有就業意愿的老人。他們無法一下子適應閑暇的退休生活，再就業不僅可以幫助他們重新與社會聯系，使得他們有一個可以繼續奉獻社會的機會，通過自己的勞動獲得社會的認可，這也是“老有所為”理念的體現。

（三）獲得經濟報酬，緩解養老負擔

老年人自身所蘊含的技術、經驗價值使得老年人不應該被看作社會的“待養者”，而是可以參與到社會活動中，再次實現自己的價值，這對于挖掘老年人的人力資源潛力、發揮人口紅利的效用和緩解社會養老負擔都是有重要意義的。全面二孩政策實施后，會有越來越多的家庭由傳統的“4-2-1”家庭變為“4-2-2”家庭，上有老下有小的結構使家庭撫養負擔大大加重，老年人再就業獲得經濟報酬，有利于減輕家庭的撫養負擔，促進形成融洽的家庭氛圍。

三、合肥市老齡化現狀

作為安徽省內較早進入老齡化的城市，合肥市面臨著嚴峻的養老形勢，截至2017年末，合肥市常住人口中65歲及以上人口96.6萬人，占總人口的12.13%，老年撫養比為16.7%，人口老齡化呈現出“基數大、增速快、空巢化、高齡化”等特征。

四、影響退休人員再就業現狀的因素

（一）主觀因素

1.個人的主觀意愿

年輕人與老年人在面對退休以后是否再就業的問題，普遍持有贊成再就業，不贊成再就業，以及視情況而定三種觀點。個人主觀意愿與一個人的性格有關。一個性格外向的人即使在老年時期也愿意參加更多的社會活動;一個性格內向的人則相反，在老年時期不愿意積極主動參加更多的社會活動。

2.子女的意見態度

老年人的子女對于老年人退休以后是否再就業的問題，一方面，子女認為在父母身體狀況允許的情況下，在退休以后選擇再就業，做一份父母自己喜歡或感興趣的工作;另一方面，子女出于對父母的年齡、身體情況的考慮，認為父母在退休以后不用再就業，應該居家照看孫輩、打理家務，安享晚年。

（二）客觀因素

1.國家政策支持

人口老齡化增加了我國社會經濟發展的不確定因素，對社會治理、勞動結構調整、居民消費結構等方面都有著巨大的影響。為了保障老年人口的權益，使老人們能夠擁有較好的晚年生活，我國推出一系列計劃及法案。1996年頒布的《老年人權益保障法》系統保障老年人權益;十二屆全國人大一次會議上，《政府工作報告》中提出“要積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”;2019年11月國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，從夯實應對人口老齡化的社會財富儲備、改善老齡化背景下的勞動力有效供給、打造高質量的為老服務和產品供給體系、強化應對人口老齡化的科技創新能力、構建養老、孝老、敬老的社會環境五個方面做出部署，推動人口紅利向人才紅利轉變。

2.老齡化程度加深

我國人口年齡結構數據顯示，截至2018年12月，我國65歲以上人口由2009年11307萬人上升至2018年16658萬人，65歲人口比重由2009年占總人口8.5%上升至2018年占總人口11.9%，65歲人口比重逐年上升，標志著我國人口老齡化程度不斷加深。隨著人們生活水平的不斷提高，社會保障服務日益完善，老年人口比重逐漸增加，這一方面增加了社會養老壓力，另一方面也推動了退休老年人再就業的進程。

3.個人客觀因素

影響退休人員再就業的個人客觀因素有性別、學歷、身體狀況、家庭經濟情況等。從性別因素分析，男性與女性的退休再就業率不同。女性在老年時期往往需要照看孫輩、打理家務、照顧老伴等，把更多的時間和精力放在了家庭家務的處理上。在時間和精力上，男性都會比女性占優勢，在退休再就業的就業率方面，男性退休人員的就業率會比女性退休人員的就業率高。

從學歷因素分析，高學歷與低學歷的退休再就業的工作類型不同。高學歷的退休人員一般會前往單位、企業、學校等擔任技術顧問、教學顧問，從事技術、知識含量較高的工作;低學歷的退休人員一般會選擇技術、知識含量較低的工作，例如保潔、安保等工作;并且有的老年人在退休以后選擇從事社會公益類工作，無償為社會的建設“添磚加瓦”。不同學歷的退休人員再就業所從事的工作類型不同，學歷是影響退休人員再就業的就業結構的重要因素。

從家庭經濟條件因素分析，經濟條件較好，足以養老的家庭，退休以后一般不會再選擇再就業，如果選擇了再就業，也通常會選擇自己興趣愛好內的工作，或者社會公益類工作。選擇再就業的退休人員，一般是為了滿足精神需求，為社會做貢獻，追求人生價值。經濟條件不好的家庭，退休人員在身體狀況允許的前提下會選擇退休再就業，找一份適合自身勞動的工作，以緩解減輕家庭經濟壓力。與此同時，身體狀況良好與否也是影響退休以后是否再就業的重要因素，身體狀況良好與否是能否做一項工作的前提，是能否保障一項工作質量的基礎。

五、退休人員再就業的思考與建議

（一）提倡老年人再就業

提倡老年人再就業、改變對老年人在就業的認識是推進積極養老的前提。傳統的“消極養老”觀念認為，老人退休賦閑在家后，應該替子女照看孩子，頤養天年，享受老年生活，不應該再出去就業。隨著醫療技術的進步和科技的發展，老人在滿足基本的溫飽和安全需求之后，也需要追求自身價值的實現，有相當一部分老人退休后有再就業的意愿。因此應當大力提倡再就業，促進人們對再就業的重新認識，觀念上由“消極養老”向積極養老轉變，鼓勵社會建立老年人再就業中介機構，為老年人尋找工作提供機會和幫助。

（二）健全有關退休人員權益保護法律

我國現行的法律法規保護了老年人的權益，但是在老年人再就業的權益保護方面還有待完善，《勞動法》關于退休人員再就業的權益保護尚處于法律空白階段，當退休再就業人員的權益受到侵害時無法及時有效地受到保護。再就業率的提高依賴良好的就業環境，因此立法機構應該健全并完善《勞動法》中關于退休人員再就業的權益保護相關條例，其中需要明確的有：退休再就業人員的入職條件，包括年齡要求、身體狀況要求等;允許退休再就業人員的工作類型、工作時長等。

（三）實施適當的彈性退休制度

彈性退休制度是指退休人員在退休方式、退休年齡、退休收入等方面具有彈性，可以靈活變動。例如美國的法定退休年齡就是按照人口出生時間動態設定的，不同年份出生的人口退休年齡是不同的。而我國目前“一刀切”的退休制度會造成大量的人力資源浪費，所以應當根據我國社會經濟、政治文化、人口結構等方面，推行適合我國國情的彈性退休制度。對不同工作領域的人，退休年齡可以不同，比如從事體力勞動工作的人身體健康磨損較大可以提前退休，而從事腦力工作的人則可以根據健康狀況和工作能力，適當延長退休年齡。對于不同時間開始工作的人也可以實行不同的退休年齡。

（四）建立老年人培訓機構

我國目前的老年人口受教育程度普遍較低，并且隨著互聯網經濟的到來，以往的工作經驗需要納入新的互聯網的因素，因此老年人需要加強學習，補充知識，滿足社會發展的需要。對此需要加強老年人教育的發展，鼓勵有關培訓機構開展此類課程，幫助老年人更好地融入社會，提供終身學習的環境。

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作者簡介：馬聰（1999-），女，漢族，安徽省蚌埠市人，安徽財經大學經濟學院在讀。研究方向：經濟學;鄭凱（1999-），男，漢族，安徽省蚌埠市人，安徽財經大學經濟學院在讀。研究方向：國民經濟管理。