關(guān)于完善行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的思考

王真真

摘 要：近些年來，我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了跨越式的進步，由此各個行業(yè)也開始紛紛創(chuàng)建和提高可以約束和激勵自身內(nèi)部發(fā)展的有關(guān)內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有著重要的作用，并且逐漸成為行政事業(yè)單位管理過程中不可分割的一部分，是行政事業(yè)單位提升內(nèi)部管理能力，致力于廉政風險預防和風險防控機制建設(shè)的自我約束及規(guī)范的過程。本文主要著手于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題，然后提出切實可行的內(nèi)部控制的方法，旨在可以為有關(guān)單位工作順利地進行以及部門的管理提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：行政單位;財務(wù)會計內(nèi)部控制;思考

近些年來，隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展的腳步越來越快，所以我國行政事業(yè)單位為了實現(xiàn)自身的又好又快發(fā)展，如果僅僅是依賴固有的管理和控制方法，那么這樣一來就極易導致原有的行政事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)限制行政事業(yè)單位的革新[1-2]。雖然我國行政事業(yè)單位已經(jīng)將自身的內(nèi)部控制提上日程，并或多或少地促進了我國行政事業(yè)單位的改革，但是從實際情況來看，因為存在著長時間缺乏內(nèi)外部約束機制、單位管理不夠集中等問題和不足之處，所以，就非常有必要不斷地對其進行完善。為了更好的適應外部全新環(huán)境的變化，并提升自身內(nèi)部控制管理能力，所以就非常有必要致力于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的研究，以便可以促使其各項工作的順利開展。

一、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性

（一）實施內(nèi)部控制是規(guī)范行政事業(yè)單位的需要

隨著我國經(jīng)濟體制逐漸加強對本質(zhì)的改革，所以行政事業(yè)單位的工作范圍也得到了迅速的擴大，不但需要進行日常基本的工作職能，還要積極地參與到社會活動當中來，以此更好地維護我國公民所具有的基本權(quán)利，即政治和經(jīng)濟。因為在我國社會中，行政事業(yè)單位所發(fā)揮的作用越來越突出，所以，其不但承載著人民所賦予的使命，而且還掌握著巨大的權(quán)力，基于此，這樣就極易導致行政事業(yè)單位在并無內(nèi)部控制的情形下，發(fā)生非法地行使自己所擁有權(quán)力的情況，使得公民應有的權(quán)利和權(quán)益根本無法得到保證。如一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)了利用職權(quán)非法取得錢財?shù)葐栴}，而針對所存在著的這些問題，僅僅通過政府設(shè)置的規(guī)定進行限定是根本不夠的，還必須著手于行政事業(yè)單位的內(nèi)部。通過內(nèi)部控制，可以較好地明文規(guī)定行政事業(yè)單位的工作流程，確保行政事業(yè)單位能夠始終基于公民的角度上辯證地看待問題，奉公守法，公正地執(zhí)行法律。

（二）通過內(nèi)部控制實現(xiàn)經(jīng)濟效益目標

行政事業(yè)單位在管理過程中，需要在追求社會效益目標的同時，還要不斷地致力于經(jīng)濟效益目標的追求。由于我國行政事業(yè)單位發(fā)展仍然處于傳統(tǒng)的狀態(tài)，所以就在一定程度上提高了其發(fā)展的難度，致使行政事業(yè)單位無法更好地實現(xiàn)經(jīng)濟效益目的，甚至會出現(xiàn)資金浪費等情況的發(fā)生。但通過內(nèi)部控制，則能夠在很大程度上促使行政事業(yè)單位的工作更具有規(guī)范性，加快工作速度，加強行政事業(yè)單位各個部門之間的聯(lián)系，平衡其內(nèi)外部的關(guān)系，提升行政事業(yè)單位的整體水平，最后保證其獲取更多的經(jīng)濟效益。

（三）實施內(nèi)部控制可以防止資產(chǎn)流失

事實上，可以這樣說，財政撥款是行政事業(yè)單位獲取資金的重要渠道，基于此，就非常有必要加強內(nèi)部控制管理，以此來防止私吞等情況的發(fā)生。并不斷地健全單位內(nèi)部控制制度，確保行政事業(yè)單位的財務(wù)工作可以根據(jù)財務(wù)制度的要求有效開展，提高財務(wù)工作的嚴謹性，盡可能地防止因為工作失誤而導致的單位國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生，在根源上遏制私吞公款等違法行為的發(fā)生。

（四）實施內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位適應時代發(fā)展的要求

現(xiàn)如今，事業(yè)單位的經(jīng)濟效益生產(chǎn)在市場經(jīng)濟背景下面臨巨大的壓力，對于行政管理部門而言，內(nèi)部管理機制的健全是有效履行好各項行政職能的前提。一旦市場經(jīng)濟發(fā)展到相應的程度，那么內(nèi)部控制的問題就會越來越顯著。所以，為了更好地優(yōu)化工作方法，提升管理效果，就非常有必要加強內(nèi)部控制的提升。事實上，要想更好地實現(xiàn)改革現(xiàn)代行政事業(yè)單位的管理體制的目標，就離不開內(nèi)部管理控制的支持，只有致力于內(nèi)部控制管理的工作，才可以在時代迅速發(fā)展的背景下，最大程度上提高社會效益。

二、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位現(xiàn)有管理模式的限制

現(xiàn)階段，雖然我國行政事業(yè)單位在一定程度上達到了內(nèi)部改革的目標，但縱觀實際情況來看，其管理模式并未從真正意義上得到創(chuàng)新，所以致使內(nèi)部控制無法更好地實施[3]。我國行政事業(yè)單位實施的是“金字塔型”的管理模式，雖然此種模式可以較好地提高其的工作效率，避免權(quán)力分散的情況發(fā)生，但需要注意的是，這樣極易造成判斷錯誤的情況發(fā)生。另外，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間無法實現(xiàn)約束，所以就在一定程度上限制了內(nèi)部機構(gòu)之間制衡作用的發(fā)揮。而且與一般的企業(yè)不同，通過企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機構(gòu)可以較好地監(jiān)督企業(yè)的決策等。所以縱觀行政事業(yè)單位來看，雖然已經(jīng)建立了相關(guān)的機構(gòu)，但因為深受“金字塔”模式的影響，所以就限制其應有作用的發(fā)揮。

（二）會計管理制度不夠完善

事實上，可以這樣說，會計管理制度在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度中有著不可或缺的作用，其對行政事業(yè)單位整體的財務(wù)水平有著深遠的影響。但是，從我國的現(xiàn)階段實際情況來看，大部分行政事業(yè)單位的會計管理制度仍然存在造假賬等各種各樣的問題。所以，會計管理制度不夠完善的現(xiàn)狀，勢必會降低行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力，無法更好地開展評估和監(jiān)督其預算等各項工作。

（三）對內(nèi)部控制制度缺乏強有力的執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制缺乏強有力的執(zhí)行力度，具體以財政資金的使用和支出為主。盡管我國行政事業(yè)單位設(shè)置了管理層，但由于其對部門的控制并不嚴格，所以就造成一些部門并未嚴格根據(jù)批準流程申請資金，最終造成財政經(jīng)費管理缺乏條理性。同時，也提高了行政事業(yè)單位會計管理制度和財務(wù)管理的難度，使得其財務(wù)數(shù)據(jù)無法得到更好的管理。

（四）不具備有效的監(jiān)督機構(gòu)