“兩山理論”下生態環境改善措施研究

單祖全 魏喜彪 孫宇

基金項目：本文系安徽財經大學大學生創新訓練計劃資助（項目編號：201910378067）

摘 要：在綠水青山就是金山銀山的政策領導下，安徽省績溪縣堅持政策導向，開辟出一條獨具特色的生態發展之路，并取得豐碩的成果。本文基于其成功開發經驗，分析其各項措施的實施方法后依據當地實際情況分析其所具有的優勢與不足，對于其正確措施予以宣傳推廣造福更多地區，對于劣勢部分提出建議，為其發展助力。

關鍵詞：綠水青山;金山銀山;生態;發展

經濟發展日新月異，但社會快速發展引發的問題也日益凸顯。以環境破壞、能源消耗為代價換來的短期經濟繁榮景象，被涌現的環境問題、社會問題撕開了虛假面具。人們面對著滿目瘡痍的大地反思，這樣的發展代價是否過于沉重？“兩山”理論正好回答了這些問題，績溪縣響應政策獲得成果也是“兩山理論”最好的名片。

一、政策背景

（一）生態理論發展

改革開放之初，國家戰略重心由保護國家安全向經濟建設轉移，《關于環境保護工作匯報要點》中提出消除污染、保護環境并注重關于生態文明的法制建設，推動生態建設進入法制化軌道。十八大以來，生態文明建設被提到了前所未有的高度，新版《環境保護法》以最嚴格法規來保護生態環境，并首次把“綠水青山就是金山銀山”理論寫進政府工作報告，真切地保護我們的碧水藍天。

（二）兩山理論

人與自然應和諧相處，“綠水青山就是金山銀山”的理念對我們現在及未來生產生活尤為重要，需要被我們持續貫徹踐行。在整個過程中需實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色的生活和發展模式，堅持走人與自然和諧共生發展道路。績溪縣位于黃山與天目山接合部，形成了“七山一水一分田、一分道路和莊園”的地形地貌特征和“嶺南河谷、嶺北盆地”的自然地理格局。在“綠水青山就是金山銀山”的政策背景下，績溪積極響應與貫徹國家政策號召，創新探索生態扶貧與林業發展相結合的發展新模式，堅持扶貧開發與生態保護并重，提供各項林業生產技術服務支持，全力讓良好生態環境成為集聚人力、物力、財力的有力支撐，助力鄉村振興。

二、績溪所獲成果

績溪縣堅持以科學發展觀為指導，生態文明建設成效顯著。晉升為國家生態主體功能區，成功爭創國家級生態縣，榮獲全國生態文明建設試點縣、國家森林城市、國土綠化突出貢獻單位、省級園林城市，躋身國家首批全域旅游示范區、皖南國際旅游示范區核心區創建單位，2017年獲得全國首批“國家生態文明建設示范縣”。2019年績溪縣榮獲全省首家“中國美麗山水城市”殊榮，鄣山森林公園入選“中國森林氧吧”。

三、績溪縣整治措施分析

（一）河長制、林長制

績溪縣域位于長江水系、錢塘江水系分水嶺，縣內河道水系分布密度大且無規律，使得河道相關的問題——河水污染、亂堆亂建層出不窮?？兿h從實際出發，大力推行河長制，創新人員組織結構，行政河長領導督察、民間河長日常巡查、河道警長執法保障、技防河長動態監管，四長協調配合、多方共同發力。針對“水多水少水渾水臟”等問題，績溪推出“節水優先、空間均衡、雙面發力、系統治理”的十六字方針，實地解決河湖所出現的各種問題，實現水清、景美的治理目標。山清水秀，造就績溪美麗風景，伴隨河長制的推行深入，林長制也歸入總體治理的體系中。三層分級林長體系，鑄就林長制堅實的工作基礎，“黨員認領、雙重保護”的實踐理念，推動林長制工作深入。績溪堅持“兩山”理念，創新扶貧和林業發展結合的新模式，堅持生態與扶貧工作兩手抓，對建檔立卡貧困戶進行技術培訓，使其成為合格的護林員，所得收益，助力貧困家庭脫貧摘帽。通過河長、林長二者相互配合，縣內水生態、森林生態效益得到明顯提升。

（二）三大污染齊抓

舊時期，廢氣污染、污水污染、固體廢料垃圾污染是績溪人民的一塊心病?？兿獜娜嗣窭娉霭l，推行水、氣、土三點化污染防治體系，搶藍天、還碧水、抓生態，切實解決群眾身邊的環境污染問題，縣內廢氣排放企業建設了廢氣捕集系統;汽修企業噴漆廢氣封閉收集回收;限制燃放煙花爆竹等一系列措施的實行有效解決了大氣污染問題。城區鍋爐通過改造變為使用清潔能源，污水廠嚴格管控達標排放，排污口嚴格整治，有效地提升水體質量。土地凈化方面，重點整治采砂、采礦等固體廢棄物產生較多的活動，對垃圾處理廠、填埋場進行詳查，規范化管理，土壤安全得到保障。氣、水、土三管齊下，補齊生態環境中存在的短板，迎來了藍天碧水凈土的美好畫卷。

（三）廁所革命

廁所是人類共同關注的民生，是文明的尺度?？兿h為推進生態環境的治理，推行了廁所革命。推廣改廁模式，在水源保護區、風景名勝區等，推廣使用下水道式水沖廁所;在排污管網覆蓋不到的地區推薦三格化糞池式、雙甕漏斗式廁所，在山區、丘陵等地區可結合實際使用其他衛生廁所等;糞污處理，實行廁所糞污分類處理、集中處理或者接入管道網統一進行處理。因地制宜地采用肥料化、達標排放等模式，推行糞污發酵、有機肥再生產等方式，解決糞污排放與利用問題;廁所管護，縣內成立專業隊伍，做好維修清理、資源化利用等后續管理工作，杜絕二次污染。

（四）體制機制、考核制度改革

為配合各方案的實施，績溪縣政府部門全面推行政務信息公開制度——決策、執行、管理、服務、結果，統籌全縣區域內生態工作的推進。推進基礎信息公開，實行專人負責，級級分管，層層遞進的工作安排體系。使信息公開更加及時，公開問題重點更加突出，公開的內容更加真實;加強政務平臺建設，縣有關部門對政府網站進行了建設完善，通過微信、微博等信息平臺發布生態環境信息，讓社會大眾了解各項目的開展情況;強化信息公開監督，各項信息在公開之前，皆需經過所在單位的負責人審閱、核查、簽字之后方可報送。為更好地推進工作落實，實行獨特的干部業績、效能積分制評價體系，力求準確地把握干部作為情況。積分考核精細化。以“實績考評+民主測評+加分減分”為框架，細化考核標準并賦分值;積分認定嚴格化。積分認定主要包括自評打分+領導審核+上墻公示+異議復核+上報備案模式;考核結果綜合化。各單位根據綜合得分進行排序，對政績優劣的干部進行獎懲。

（五）智慧監測系統

績溪縣為實現對縣內環境情況即時進行監測監控，建立了全省首個縣級智慧環保平臺。將縣內企業污染的排放監測監控數據系統直接接入智慧平臺，實時把握污染源企業污染治理設施運行及污染物排放情況，達到污染源遠程監控、數據采集、自動判別污染是否超標、超標報警等功能，為精準治污提供了準確的科技支持，筑實了生態建設之基。

四、綜合分析

（一）優勢

績溪地處“宣徽之脊”，有豐富的自然和歷史資源，縣內山水雄奇風景秀麗，人文、社會景觀亦五彩紛呈，為“兩山理論”的發展注入了源源不斷的生命力?？兿罅ν七M“生態立縣、文旅強縣”戰略，積極貫徹“兩山”理念，各級人民政府把解決生態環境問題始終放在第一位，加強后續發展規劃引導，增創綠色發展新優勢。

（二）劣勢

績溪在宣傳發展“兩山理論”時，各級政府的具體措施未做到有效統一，帶來一系列的次生問題阻礙了后續的發展?？兿h在林長治、河長治、三大污染齊抓等舉措下，生態環境取得了明顯的改善，保住了賴以生存的綠水青山，但在綠水青山向金山銀山的轉變過程中旅游資源、綠色產業帶動農民致富，發展和投入力度稍顯欠缺，未能更加細致的實踐兩山理論。

（三）機會

生態環境問題歸根是經濟發展過程中的方式問題，綠色發展也是邁向高質量發展的必然要求。近些年來，從把生態文明寫進法律再到組建生態環境、自然資源部，加大對環保、清潔、節能產業的培育等，都能看到生態文明建設被國家日益看重，以往的犧牲環境的發展理念已被摒棄。在這樣的大背景下，不僅有國家政策和舉措的扶持，還有社會的共同參與，為績溪縣“兩山理論”的推廣發展帶來了巨大的機遇。

（四）挑戰

綠水青山是衍生于一方土地的寶貴資源，從長遠來看它就是我們的金山銀山。績溪在實踐“兩山理論”時，需要統籌當代人和子孫后代的利益，但往往在保護綠水青山的長期目標和實現綠水青山價值的短期目標存在矛盾，就讓當代人受益致富面臨著巨大的挑戰，這時就考驗績溪縣政府開發與保護“度”的多少。

五、發展建議

（一）加強統籌規劃，助力長期發展

為了“兩山理論”能在績溪縣長期發展，也為了造福子孫后代，績溪縣政府應加強統籌規劃。政府應該在了解貫徹國家政策與方針的基礎上，充分結合績溪具體情況和地方特色，切實為守護“綠水青山”和創造“金山銀山”做好規劃指導，各部門統籌好全縣內的各類有關工作，從而為績溪能長期深入貫徹實施兩山理論助力。

（二）加大宣傳教育，提高全民意識

生態優先的意識尚未在全縣人民的心中牢固樹立，思想還不夠統一，因此加強對大家的宣傳與教育是十分有必要的。為了提高全民對“兩山理論”的了解，績溪縣各級政府和社會應該在全縣范圍內加大對“綠水青山就是金山銀山理論”的宣傳，充分給予條件并號召各鄉鎮村民學習“兩山理論”，還可在縣內和村鎮廣播上進行一系列宣傳推廣;此外，為了新生代群體能了解“兩山理論”以及在績溪的發展現狀與后續規劃，可以在全縣學校進行宣傳教育。

（三）培育綠色產業，點燃經濟活力

為了逐步有序由“綠水青山”向“金山銀山”轉變，績溪應加大力度培育與扶持綠色產業，深化綠色產業鏈，發展績溪當地特色農產品的深加工，生產出滿足各方消費者喜愛的產品。同時在原有綠色產業園的基礎上，積極在生產、制造和銷售等方面與“互聯網+”融合，讓綠色產業迸發出強大的活力，從而帶動績溪經濟穩步發展。

參考文獻：

[1]汪仁杰.績溪縣全面推行河長制工作實踐[J].水利發展研究.2019（12）.

[2]周明助.績溪打好“三大污染”防治攻堅戰：讓藍天碧水常駐. http：//xc.anhuinews.com/system/2019/02/22/008082710.shtml？utm_source=UfqiNews

[3]績溪縣人民政府.績溪縣生態環境分局2019年信息公開工作年度報告[EB/OL].http：//www.cnjx.gov.cn/

作者簡介：單祖全（2001-），男，漢族，安徽省蚌埠人，安徽財經大學經濟學院，本科。研究方向：經濟學;魏喜彪（1999-）男，漢族，安徽省亳州人，安徽財經大學經濟學院，本科。研究方向：國民經濟管理;孫宇（2000-）男，漢族，安徽省亳州人，安徽財經大學經濟學院，本科。研究方向：經濟學。