新政府會計制度對行政事業單位財務管理影響探析

摘 要：在新形勢下，為了更好地規范國家行政機關和事業單位的財務會計管理，滿足各方面財務數據管理的需要，我國組織了一系列財務會計制度管理改革，有效地規范了我國的財務管理制度，促進了我國財務管理制度質量和效率的不斷提高。在新政府會計制度實施之前，我國政府行政機關和事業單位一直堅持延續我國政府財務制度的傳統會計模式，即政府管理會計制度。隨著國民經濟的快速發展，預算管理會計制度日益嚴重，暴露出其弊端，改革財務制度勢在必行。在此背景下，我國相繼制定并頒布了一系列新的政府會計準則和預算會計制度。基于此，本文著重分析了新政府會計制度對完善事業單位行政財務管理的影響，進而詳細提出了相應的改革和實施策略，以期為促進事業單位行政財務管理水平的不斷提高提供參考。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;財務管理;完善策略

新時期政府財務會計制度的深入實施，有利于促進事業單位政府財務會計工作的順利開展，充分發揮政府財政資金的管理功能，提高其效率，避免腐敗等黨紀違法行為的發生，促進政府工作作風和廉政建設的有效落實。新一代會計制度下的改革不僅是對現行企業會計制度的重構和完善，也要求各級行政機關和事業單位現有財務管理的準確性更高。因此，企業財務人員也需要不斷加強在新一代會計制度下的學習，以確保機構現有財務數據的完整性和準確性。

一、新政府會計制度

在不斷完善的歷史背景下，為更好地適應國家權責發生制的變化，規范國家行政機關和事業單位的財務會計準則，根據國家有關行政法律和其他行政政策法規，頒布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，其主要內容包括兩個方面。

（一）構建了全新的行政事業單位會計核算體系

它由兩個子部分組成：中央預算財務會計和行政財務會計。其中，預算會計總報告實行預算收支報告實現制度，通過本級預算會計程序形成的決算會計報告反映了本級行政機關和事業單位的預算會計執行和管理情況。基本財務會計是實行會計自動權責發生制，根據會計核算結果，通過發布財務會計形成的基本財務報告，準確反映各級行政機關和事業單位的基本財務會計信息。不同行政事業單位、不同行業及其業務管理單位的會計制度已經統一，包括會計科目名稱、會計內容和報表。各類類似會計業務盡可能采用統一的會計制度，提高了不同行政事業單位、不同行業及其業務管理單位之間相關會計信息的標準可比性，為通過合并和重新編制財務部門的預決算編制財務報表提供了更加制度化的基礎。

（二）確立了“3+5要素”會計核算模式

在新的政府會計制度中，用“費用”要素代替“支出”要素，主要反映行政事業單位會計的運行成本，科學地評價其資源管理能力和績效。“3+5要素”中的3是指預算收入、預算支出和預算余額;5指資產、負債、凈資產、收入和支出。“3+5要素”會計模式不僅反映了行政事業單位的預算執行情況，還反映了資產、負債和收入支出情況。

二、新政府會計制度對行政事業單位管理的影響

（一）保證會計信息質量，促進財務與預算管理層次提升

對于新版和政府版的會計制度，政府機關和事業單位的會計制度標準已經規范，從而基本建立了統一的會計制度。提高各級政府會計財務信息處理質量。同時，也充分表明了我國從國家政府政策層面對完善會計制度的高度重視和重視，提高了會計職業地位對現代人的社會吸引力。同時，對于新的會計政策，引用自動會計權責發生制使會計更加合理、可靠和合理。在信息內容和覆蓋面上，信息的綜合滾動覆蓋能夠更真實、更準確地反映企事業單位固定資產的資金流向和相關的企業資產管理信息。從黨和國家的政策層面，政府財務會計的管理職能逐步得到加強。新版《政府財務會計制度》重新支付了財務會計與政府預算執行會計相結合的會計管理模式，使所有相關會計人員能夠通過一系列具體的會計核算準確獲取一些相關有用的會計數據，增加了會計數據的會計真實性。

（二）強化預算績效管理，實現財政資金應用效益最大化

新建政府實行會計制度，按照權責發生制對財政收入和財政支出兩個要素進行調節。它有利于對各種管理數據信息進行合理的信息收集、分析和匯總，提高地方政府、企事業單位日常運營的管理效率，避免更多的錯誤信息，從而不會造成人力資源的嚴重浪費，不會威脅公眾的切身合法利益。新的預算制度明確要求中央政府的數據編制要按照現行制度的總體要求及時匯總，各種財務數據的收入來源和財務收入明細要準確及時地記錄下來。以便能夠清晰、及時地反映各行業各種資產的價值。改進企業績效評估的科學方法。有利于進一步探索和建立完善的政府預算使用管理績效評估和考核機制，進一步有效提高各級財政資金預算使用管理效率。同時，政府可以及時準確地跟蹤和觀察銀行資本利率變動的實際情況，增加資本數據的真實性和依賴性，提高資本管理的效率，防止腐敗。

（三）規范會計核算原則與計量基礎，優化完善固定資產管理

新時期政府財務會計制度的理論提出與我國新經濟時期制定國有企業會計準則的理論實踐有機地聯系在一起。收支平衡實現機制和權責發生制是政府財務會計雙方的基礎。新政府現行會計制度對現行固定資產產權確認會計準則進行了重大調整。在舊會計準則中，事業單位的資產價值不得低于1000元。然而，在我國社會主義經濟持續快速發展的背景下，這一資產確認會計準則極易缺失，導致固定資產確認會計的業務范圍不明確，影響了固定資產確認會計的準確性。鑒于這一現實，在1994年提出的新一代政府財務會計制度中，我國進行了許多相關的制度調整，與固定資產有機聯系的整體經濟效益和社會效益最有可能真正出現在政府會計的主體關系中。同時，它能夠合理、準確地計量政府財務會計的成本，合理地計量和確認固定資產的價值，有利于我們從根本上明確規范政府會計的基本原則和計量基礎，確保固定資產的合理確認和計量更加科學、合理。同時，新一屆政府通過會計制度對固定資產管理折舊計算中提到的當期攤銷后的無形資產進行了合理的變更。根據具體業務用途，折舊后的折舊費用納入公司當期財務費用，即可以直接計入當期相應的財務費用，優化了公司改善固定資產預算管理的方式。同時，它能客觀地反映固定資產在公司經營活動長期發展中的具體使用價值。

（四）規范會計行為，優化財務收入與運行成本管理

雖然政府財務會計制度改革的不斷深化給政府機關和事業單位的財務管理帶來了巨大的挑戰，但從長遠來看，財務管理不僅要有一個長期健康發展的理想，還要努力不斷提高自身的財務管理水平，并完全依靠會計制度的不斷改革。以往的企業財務監督機制仍然存在許多新的缺陷。由于缺乏財務監督制度只是為了浮在業務的表面，我們應該通過這次財務會計制度改革，使事業單位各級財務人員更加清楚自己的財務狀況，并通過企業財務會計報告的有效公開展示，使其對外界發揮監督和引導作用。其能夠對機構的日常財務會計工作起到很好的輔助和監督作用，使機構的日常財務會計工作管理更加科學透明。

三、新政府會計制度下行政事業單位管理路徑

（一）深化管理制度體系，構建財務信息共享機制

新政府財務會計制度下，行政事業單位應不斷深化創新財務管理體制和服務體系，明確新政府財務會計制度對其財務管理各方面的影響，調整固定資產管理業務范圍，全面管理財務收支，管理專項財務資金，內部財務審計等。細化創新財務責任、內部控制、績效、信息化等管理體系，同時在創新和完善財務技術指標和標準管理體系的過程中進行探索。同時，行政事業單位和用人單位要緊緊圍繞新政府財務會計制度的主要內容，以不同業務部門的項目管理為工作導向，科學規劃和構建內部財務管理信息資源共享管理機制，在內部財務管理信息數據資源整合和共享管理過程中，有效溝通和聯系不同內部業務部門，優化傳統單一、滯后的內部財務管理工作模式。要實現內部財務管理信息資源數據的收集、整理、分析和應用，其中，在內部財務管理信息資源數據的綜合集成和共享中，還必須加強內部財務信息風險的管理和控制，規范日常業務中開展的商品庫存項目、物資采購項目和投資項目的庫存。

（二）強調信息化管理，更新管理硬軟件并落實銜接工作

行政機關和事業單位各部門在實施新的政府財務會計制度時，要明確強調企業信息化財務管理，優化計算機、互聯網等現代信息電子技術的綜合利用，在實施新的政府財務會計制度的基礎上，科學規劃和建設企業信息化財務管理業務系統。科學合理設置政府財務預算、財務風險核算、固定資產財務管理、風險管控、人員管理技術培訓等功能模塊，定期維護和更新財務管理軟硬件，促進財務管理信息系統業務平臺始終高效安全運行。在這一管理過程中，行政機關職業技能單位各部門要嚴格執行業務銜接和管理工作，確保財務管理信息系統業務模塊中關鍵業務功能的順利整合和實現，及時組織行政賬戶、各類應收款項的比如，基金、長期短期虧損和長期虧損下的應付款項以及需要及時處理的各類固定資產的清查。包括不能及時收回的長期投資項目的對外投資，結合新版政府財務會計制度，系統管理各種固定資產的折舊和余額等。并在進一步加強財務管理中嚴格規范行政財務賬戶的管理行為。

（三）加大對財務人員的業務培訓和繼續教育

對于各企事業單位的財務人員來說，綜合業務能力的提高是檢驗企業財務管理人員信息準確性的重要依據。員工的技術和專業水平無疑是嚴格完成政府重大政務服務的重要而有力的保障。隨著新時期政府財務會計制度的深入實施，工作的業務范圍和難度仍在擴大，這對會計人員的培訓提出了更高的技術要求和重大挑戰。對于各級行政會計單位，可以定期組織專業會計人員的專業培訓和指導，提高會計人員的會計專業技能。加強企業財務管理團隊能力建設。同時，人們認為應該積極引進人才。財務人員也應該積極研究打破自己的知識限制，接受新的財務知識和新的財務理念，提高業務工作綜合能力和業務處理水平。

結束語：

綜上所述，行政事業單位財務管理工作仍應加快向信息化、制度化、科學化方向發展，設計并制定科學合理的各級行政事業單位財務管理工作計劃，各級政府及相關主管部門尤其要繼續加大政策支持和引導力度，為加快財務管理行業現代化體系建設提供有效保障。此外，行政事業單位還應建立一套完善的企業財務管理規章制度，能夠有效地使各種管理系統之間相互融合、協調發展，從而及時準確地檢查企業財務數據的相關信息，避免財務信息數據孤島的發生，不斷提高我國行政事業單位基于財務管理和信息化的企業整體服務水平。

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作者簡介：李云燕（1968-），女，云南省大理人，本科，會計師。研究方向，行政事業單位新政府會計。