關于加強政府部門會計核算與財務管理的幾點建議

摘 要：2014年執行新預算法以來，政府部門的實際資源狀況和財務風險水平得到了較好的改進，但仍存在著較大的改革空間?；诖宋覈块T在新形勢下就需要從會計核算與財務管理的角度上出發，構建新的政府會計核算模式，加快政府部門財務管理建設，進一步增強政府部門會計核算與財務管理的創新性。本文主要分析了政府部門會計核算與財務管理相關問題，總結了政府部門新會計核算模式的幾點建議，制定了提高政府部門會計核算與財務管理水平的有效措施。

關鍵詞：政府部門;會計核算;財務管理;措施

十八屆三中全會決定指出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革?！睕Q定了政府部門會計核算與財務管理必須真實反映出政府部門實際資源狀況和財務風險水平。以下是本文對加強政府部門新會計核算與財務管理的有關思考。

一、政府部門新會計核算模式構建中存在的問題

（一）科目設置工作相對復雜

科目設置工作相對復雜是政府部門新會計核算模式構建中所存問題之一。我國政府部門會計雙核算改革起步時間與西方國家比較相對較晚，20世紀西方國家就已經推行了政府部門的雙核算模式，并構建起了完善的雙核算會計科目體系。改革開放后，我國會計逐漸同國際接軌，不斷的進行會計核算模式改革。目前，我國政府部門執行政府會計制度，單位核算具備財務會計和預算會計雙重核算功能。但政府會計核算科目體系設置過于復雜，會計核算尚不完善，還需要進一步改革完善，將財務和會計兩者之間有效銜接，增強會計科目設置工作的創新性[1]。

（二）預算會計與財務會計兩種核算模式難以順利對接

預算制會計是我國政府部門普遍實施的管理模式，此種會計管理模式以收付實現制為基礎，財務會計核算經驗相對缺乏。我國《會計準則》中明確要求財務會計和預算會計要協同推進，但是由于兩種會計管理模式在核算原則上存在較大差異性，加劇了預算會計與財務會計兩種核算模式的對接難度。舉例來說，預算會計核算體系和財務會計核算體系包括的內容明顯不同，財政撥款、預算收入支出等需要納入預算會計核算體系，而政府部門發放的債券、從事的投資活動等需要納入財務會計核算體系。但是實際工作中不少會計工作人員對自身業務應該納入哪部分劃分不清，存在業務劃分混亂等問題[2]。

二、政府部門新會計核算模式構建的思路分析

政府部門構建新會計核算模式需要按照以下思路進行：一是預算會計與財務會計存在既相對分離又相互銜接的關系，兩者之間的關系是構建政府新會計核算模式的大前提。所謂相互分離是指預算會計與財務會計開展工作所遵循的原則和所使用的會計科目不一樣。相互銜接是指預算會計與財務管理兩者之間所提供的信息可以起到相互補充的作用，能將政府部門不同方面的收支情況全面反映出來;二是會計預算收入、預算支出和預算結余是預算會計體系主要的構成要素，而財務會計體系的構成要素則包括負債、資產、凈資產、費用和收入五個要素;三是在資產計量問題上主要包括五種計量屬性，分別為歷史成本、公允價值、現值、重置成本和名義金額。

在負債計量上《會計準則》中明確規定現值、公允價值和歷史成本才是政府主體應該采用的計量模式。此種規定可以有效解決預算下對歷史成本過度依賴的問題，能公允反映出負債和資產價值，明確政府部門在日常管理中可能遇到的風險問題;四是明確雙財務報告體系，所謂雙財務報告體系是將財務會計和預算會計作為基礎。政府部門在編制決算報告時需要依據預算會計產生的核算結果。政府部門會計主體需要在權責發生下對財務報告進行編制，并要確保財務報告涉及內容的全面性，如現金流量表、資產負債表、收入費用表等。內容完善的財務報告便于上級考核下級部門的工作業績，能保證考核評價的全面性和客觀性[3]。

三、構建政府新會計核算模式的有效建議

（一）開發并應用新的會計信息化系統

目前，我國大多數政府部門已經構建起了完善的會計電算化體系，但是該系統的建立還是以原有的預算會計為基礎，財務會計核算模塊需要進一步改革完善，尤其要對財務會計核算科目的設置更應科學化、精準化，并積極與會計軟件方展開合作，確保后續會計軟件及時升級，與市場發展更好相結合，做好軟件的維護和管理[4]。

（二）不斷完善會計核算體系

政府部門會計核算在實際進行的過程中會不斷的發生新業務，遇到新情況，出現新問題。這就要求政府有關部門根據新的變化不斷改革會計核算體系，進行針對性地指導?？山M織該領域的專家到實地進行調研，明確其中存在的問題，確保雙核算模式的應用效果，提高政府部門會計核算工作的細化程度。目前，政府會計體系改革處于上升階段，雙核算體系也剛剛起步，預算會計與財務會計核算體系相互銜接有待進一步完善，會計核算體系需要不斷加強改進。

四、提高政府部門會計核算與財務管理水平的有效措施

（一）加大財務部門對會計工作的監管力度

提高政府部門會計核算與財務管理水平需要加大財務部門對會計工作的監管力度，注重會計專業能力和財務管理隊伍建設，為會計核算和財務管理奠定良好的基礎。政府部門會計核算和財務管理的領導人員需要注重自身能力的提升，促使政府會計制度全面落實，做好對會計人員的培養工作，全面推進內部改革，將會計核算水平不斷提升。加大財務部門對會計工作的監管力度可以促使會計工作由傳統的核算向管理、理財和決策領域滲透，能提高政府部門財務風險防范能力，全面發揮公共財政資金的使用效益[5-6]。

（二）努力將政府部門會計核算與財務管理水平提升

提高政府部門會計核算與財務管理水平需要制定輪流派駐辦公制度，該制度下的財務人員需要由政府統一調配，在輪崗管理中改變之前財務人員與部門單位之間行政隸屬的關系，確保會計在源頭上的獨立性。政府部門內部控制工作機制上需要將部門一把手作為第一責任人，找準內控評價這一切入點，針對內部控制中存在的問題構建完善的內部控制體系，將政府部門財政風險降低到最小，提高財政資金管理水平。在會計轉型升級問題上需要強化管理，全面體現出財務會計的分析和決策作用，體現出管理會計增值性和前瞻性的特點。

政府部門會計工作人員需要借助管理會計有效的方法和手段詳細分析財務會計涉及的信息和數據，準確識別政府部門財務管理運行中存在的問題和風險，落實好內部控制措施。除此之外，還需要構建起政府部門內部完善的管理體系，強化對預算、決算、成本以及績效的管理，不斷提高會計核算和財務管理水平[7]。

（三）構建科學有效的政府財務集中監管平臺

構建科學有效的政府財務集中監管平臺，積極開發、整合、拓展現有財政信息化管理系統，解決政府部門與財政部門信息孤島問題，構建起集中監管的財政平臺，確保財政收支管理鏈的完整性。完整的財政收支管理鏈可以對資金的流動情況進行全過程的監管，能解決資金監管困難的問題。政府部門在構建財務集中監管平臺時需要從以下幾方面考慮：

一是有效借助大數據和互聯網技術，構建完善的網絡化管理監督體系，該體系可以將財政集中監管系統和財務核算系統作為核心，并將政府采購系統、預算管理系統、資金評審系統與國庫集中支付系統等貫通在一起，提高網絡化管理監督平臺的互聯互通性。政府部門的財務核算系統將內部控制、管理會計改革、績效評價等理念和制度全面落實開來，構建起了全方位的服務與管理平臺，該平臺上將預算、核算、決算、采購、績效、內部控制等聯系在一起，真正實現了會計核算的平臺化管理，提高了會計核算的智能化管理、精細化管理以及集成化管理水平。與此同時為財務會計轉型為管理會計創造了良好的條件，提升了政府部門財務決策水平和資金管理水平。

二是將政府各部門數據聯系在一起，如人保、發改、國資、稅務等部門數據，構建起預算績效管理大平臺。

此外，政府部門還需要將人大預算聯網監督系統納入到財政財務集中監管平臺上，為其預留出接口，提高紀檢監督部門與審計部門之間信息的共享性，更好接受審計部門、紀檢部門以及社會群眾的監督。

結束語：

綜上所述，新形勢下加強政府部門的會計核算與財務管理工作是尤為重要的任務，政府部門會計工作人員需要時刻保持責任感和緊迫感，結合目前我國政府部門會計核算和財務管理的實際情況，采取有效措施進一步提升政府部門會計核算和財務管理水平。

參考文獻：

[1]楊曉蓉.加強政府部門會計核算與財務管理的建議[J].現代經濟信息，2019（32）：181.

[2]趙小剛，趙佳琳.關于加強政府部門會計核算與財務管理的幾點建議[J].財務與會計，2019（12）：83.

[3]楊瑞霞.行政事業單位會計核算的問題及對策[J].經營者，2019，33（24）：141-142.

[4]梅粉鴻.財務會計與預算會計適度分離的政府會計改革探討[J].首席財務官，2019，15（17）：99-101.

[5]葉遠康.大數據思維財務時代管理會計的發展與突破——基于政府部門視角[J].財會學習，2020（04）：118，120.

[6]吳德慶.政府部門財務管理信息平臺構建設想——以省級交通運輸部門為例[J].交通財會，2019（07）：4-8.

[7]賴厚彪.關于在政府部門財務工作實踐中推進管理會計應用的思考[J].經貿實踐，2018（11）：145-146.

作者簡介：李維花（1980-），女，寧夏固原人，本科，中級會計師。研究方向：會計類。