行政事業單位執行政府會計制度存在常見的問題及對策

張洪艷

摘 要：我國政府會計工作長期以收付實現制為基礎，雖然建立了以財政預算執行為核心的會計體系，但是僅僅能夠在一定的時間范圍內，對財務管理與政府組織方面發揮重大的作用。隨著社會經濟體系的不斷完善與創新，該體系存在的局限性逐漸顯露出來，如無法真實反映政府財政情況等。為了滿足社會經濟的發展，我國規定于2019年1月1日在各類行政單位中，執行新政府會計制度。本文從行政事業單位執行政府會計制度的重要意義入手，分析了行政事業單位執行政府會計制度存在常見的問題。并以此為基礎，提出做好新舊制度銜接工作、加快財務軟件配套升級、推動業財融合發展等策略，希望為相關人士提供借鑒。

關鍵詞：行政事業單位;政府會計制度;常見問題;制度銜接

基于我國社會主義市場持續發展的背景下，行政事業單位作為公益性的組織機構發揮著越來越重要的作用，因此行政事業單位的財務會計工作會對經濟的決策與管理產生直接的影響，但是隨著政府職能的轉變和公共財政體制的建立和完善，現行會計制度的缺陷越來越明顯，難以適應新形勢的需要。因此，從2019年1月1日起國家對原有會計制度進行了改革，實行新的政府會計制度，新會計制度的實施有利于推動我國政府會計核算的標準化與規范化發展，提升會計信息的參考價值。然而，新政府會計制度的實施，也對行政事業單位的運營活動產生較大的影響。基于此，各個單位需要立足于自身實際情況，及時洞察新政府會計制度落實中存在的問題，完善財務管理機制，積極的探究解決方案，以此推動行政事業單位的綜合發展。

一、行政事業單位執行政府會計制度的重要意義

（一）明確了資產和負債的計量屬性更可靠地反映資產負債的價值

新政府會計制度實施之后，明確提出資產的計量屬性包括歷史成本、重置成本、現值公允價值與名義金額。負債的計量屬性包括歷史成本、現值、公允價值，首次把公共基礎設施 政府儲備物資列入資產中，更加完整地反映了資產價值。新會計制度背景下，對財務核算、預算會計核算等基礎核算體系提出了明確的要求，還規定了需要在同一賬務系統背景下，做好雙分錄的核算工作，進而完善政府預算體系，加強對行政事業單位的負債管理、資產管理，直觀的將單位的資產總值展現出來。

（二）有利于合理的分配資金? 準確核算政府運行成本

新政府會計制度對政府的資源進行了整合，逐步構建了預算會計與財務會計背景下的平行記賬會計核算方式，各項經濟業務都需要開展財務核算的工作，財務會計中設置業務活動費、 單位管理費進行核算，固定資產計提折舊，能夠更好地歸集單位運行中的各項費用，進行成本核算。與現金支出有關的經濟業務都需要開展預算核算的工作，為年末決算提供預算數據，這種賬務處理的方式，能有效的將不同的要素進行融合，并直觀的將行政事業單位的發展情況反映出來。還能了解行政事業單位預算執行情況，確保行政事業單位會計信息的真實性與透明性，為各項經營決策提供重要的數據支撐，減少不必要的資金消耗，對內部的資源進行科學化分配，將資金的使用效益發揮到最大化。

（三）有利于會計信息質量的提升

當前屬于信息化技術飛速發展的時代，傳統的賬務處理程序無法緊跟時代的發展腳步。而新政府會計制度的落實，在一定程度上規范了行政事業單位的整個會計核算流程，進一步在同一會計核算系統當中體現了預算與財務會計的雙功能。在開展會計核算工作的過程中，財務會計執行的屬于權責發生制的核算方式，并逐步形成完善的財務報告。預算會計執行收付實現制，選擇適當的核算方式，并編制完善的決算報告。在會計制度統一背景下進一步創新會計核算方式，真正將預算會計與財務會計融合在一起，以此從根本上提升會計信息的質量。

二、行政事業單位執行政府會計制度存在的常見問題

（一）“雙功能”核算難度大，工作量倍增

新政府會計制度對行政事業單位原有的會計核算模式進行了重構，主要的特點就是以“雙分錄”、“雙基礎”、“雙功能”、“雙報告”為基礎。在傳統的預算會計體系當中，加入了財務會計機制，使得財務人員的工作量顯著提升。例如，對于行政事業單位預算管理的現金收支業務來說，在進行會計核算的時候，相關人員需要完成“雙分錄”的工作，也就是給出預算會計憑證與財務會計憑證。這種模式雖然能保障會計主體賬賬相符、賬表相符，為后續的雙報告編制做好鋪墊。但是會在無形之中增加會計人員的工作量，整體會計核算難度提升。

（二）新舊會計制度銜接存在問題較多

行政事業單位為了順利的完成新舊會計制度的銜接，就需要了解銜接過程中存在的主要問題。如財務會計科目的變化、預算會計科目的增加、財務報表的編制等多方面的內容。雖然這些內容在新政府會計制度中已經做出了明確的規定，但在實際工作中還會遇到這樣那樣的問題，這就需要我們財務人員加強新會計制度的學習，理解各科目包含的內容。例如資金結存科目在結轉時需要把人員經費、日常公用經費 、項目經費逐筆進行結轉，非常繁瑣。固定資產計提折舊工作，需要對固定資產類別進行精準的分類，原值進行準確計量等。

三、行政事業單位執行政府會計制度的有效對策

（一）做好新舊制度銜接工作

為了從根本上確保新舊制度的順利銜接、平穩過渡，有效的貫徹與落實新政府會計制度，各個單位就需要參照新制度中提出的重要規定，并做好相關的工作。例如，行政事業單位在實施新政府會計制度之前，就應當做好資產的全面清查工作，安排專門的資產管理人員，做好固定資產的盤點工作，并結合清查與盤點的效果，根據全新的標準，對固定資產進行分類規劃，并且與財務部門開展資產賬實對比的工作，進而直觀的了解行政事業單位的負債情況與資產狀況。在此基礎上，針對于長期掛賬的往來科目，做好一系列的梳理調整工作，還需要結合實際情況，做好會計賬務處理的工作，準確錄入新增的預算相關科目的金額，以此真實的將行政事業單位的財務狀況展現出來，逐步加強資產管理與負債管理的力度。對債務資金形成的固定資產、基礎設施的使用情況、價值等進行詳細的說明。

（二）加快財務軟件配套升級

行政事業單位需要結合新政府會計制度提升的要求，不斷更新與調整會計信息系統與會計核算的軟件，以此為新舊會計科目的銜接做好鋪墊，并為財務報表的編制提供更多的數據支撐。由于財務軟件的專業性較強，需要經過一個適應的過程，各個單位也存在系統不穩定、會計科目缺乏完整性、賬目明細不清晰等問題。需要與軟件開發公司進行溝通與交流，如果出現了無法協調的問題，財政部門需要進行匯總，進行與軟件公司的對接，闡述具體操作的問題，不斷加快改進與升級的速度，加快財務信息化系統的建設腳步。

（三）以新制度的實施為基礎，推動業財融合發展

行政事業單位應當以新政府會計制度的實行為基礎，并實現業財融合的發展目標，實現財務活動與業務活動的結合，并且進一步提升財務管理的效率，保證決策的科學化與合理化。在進一步完善單位內部財務管理體系的時候，加強成本管理、資產管理、預算管理力度等，還需要歸納到行政事業單位財務部門管理范圍中。新政府會計制度的執行，不僅僅是針對于會計核算數據，而是與業務計量標準、會計科目設置等有直接的關系，能統一口徑，實現規范化的管理目標，并且思考新政府會計制度對單位發展的意義。利用會計信息，能體現出業務流程，還需要實現財務信息與業務信息的融合，整合人事、資產等，進而優化資源效益，確保會計核算工作到位。

四、結束語

綜上所述，新政府會計制度的實施與頒布，在一定程度上對行政事業單位的財務工作提出了明確的要求，使得財務人員也面臨著較大的挑戰，因此，行政事業單位應當在前階段做好充分的準備工作，做好新舊制度的銜接，并且不斷更新內部的業務系統與財務系統，合理的借助信息化技術，進一步提升財務管理效率。在此基礎上，領導層與財務人員需要不斷提升重視程度，做好固定資產的清查工作，保障單位會計信息的真實性，加強監督管控力度，確保資產管理、預算管理工作執行到位，完善相關管理制度的建設，實現行政事業單位的健康長遠發展目標。

參考文獻：

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