發(fā)揮農(nóng)民主體作用 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

張傳秀/江蘇省南京市高淳區(qū)委黨校

美麗的大山村位于江蘇省南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)西北部，地處椏溪國(guó)際慢城核心區(qū)域，擁有“兩山一廟一戲臺(tái)、六塘兩庫(kù)一古井、古村古樹(shù)古建筑”等資源。其先后榮獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村特色民俗村”“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”“江蘇省最美鄉(xiāng)村”“江蘇省旅游名村”等榮譽(yù)稱號(hào)。大山村依托“國(guó)際慢城”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。目前，大山村共發(fā)展農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶50家，農(nóng)家樂(lè)人均年經(jīng)營(yíng)性收入7.5萬(wàn)元，戶均收入18萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)200多人，全村農(nóng)民人均收入2.7萬(wàn)元。大山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功的主要原因之一，在于村內(nèi)農(nóng)民創(chuàng)建的主動(dòng)性和積極性得到充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)。

農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決策者

村民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，大山村發(fā)揮村民主體作用，在廣泛征求村民意見(jiàn)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格堅(jiān)持民主、公開(kāi)制度，從本村實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，尊重村民的意愿，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理，確保規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村健康持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

大山村建立完善的村民意愿表達(dá)機(jī)制。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，怎么建、如何建，建成什么樣，大山村充分傾聽(tīng)村民意見(jiàn)，確保村民享有廣泛的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性，培育村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主人翁意識(shí)，激發(fā)參與美麗鄉(xiāng)村共建的熱情。

農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)者

大山村積極開(kāi)展村莊的特色化改造，農(nóng)家戶外全部實(shí)施“徽派新居”工程，形成以馬頭翹角、黑瓦白墻、色澤典雅的建筑風(fēng)格。大山村對(duì)村莊整體環(huán)境進(jìn)行綜合整治，進(jìn)行景觀節(jié)點(diǎn)、外圍亮化工程等改造。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，村民將原本屬于基本生活資料的房屋、耕地、竹園、茶園等資源，挖掘出新的價(jià)值。比如通過(guò)房屋改造，將其打造成農(nóng)家樂(lè)，閑置房屋成為活的資產(chǎn)，成為創(chuàng)收渠道。房屋、土地的升值，吸引南京以及周邊一些人士陸續(xù)到村里租住房屋經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)。圍繞鄉(xiāng)村旅游的行、游、購(gòu)、食、住、娛等各環(huán)節(jié)需求建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成集農(nóng)家樂(lè)、民宿、垂釣、采摘體驗(yàn)、土特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、手工藝品買(mǎi)賣(mài)等為一體的文旅產(chǎn)業(yè)群。

村民以別出心裁的設(shè)計(jì)與服務(wù)吸引游客駐足。如建福農(nóng)家樂(lè)，以左手寫(xiě)反體書(shū)法為主題，經(jīng)營(yíng)者以精湛的書(shū)法，獨(dú)特的對(duì)聯(lián)，吸引眾多游客。如春牛農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者，自制紅酒、梅子酒，為游客提供旅游路線、旅游服務(wù)，也成為一大特色等等。

農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施者

大山村在開(kāi)發(fā)過(guò)程中鼓勵(lì)本土人員創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)典型引導(dǎo)、組織協(xié)會(huì)和制訂相關(guān)制度規(guī)范發(fā)展等方式，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，走上快速發(fā)家致富道路。大山村外出務(wù)工人員積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們結(jié)合自身特長(zhǎng)，運(yùn)用新的科技和經(jīng)營(yíng)理念，走上致富之路，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展。如芳芳農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者曾在高淳母嬰店做售貨員，長(zhǎng)春農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者曾是南京蘇果售貨員，慢城發(fā)展起來(lái)后，放棄之前的工作回到大山村，開(kāi)始了變打工為創(chuàng)業(yè)的歷程。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒介，開(kāi)發(fā)利用新資源，她們將農(nóng)家樂(lè)開(kāi)辦的紅紅火火。在大山村所有農(nóng)家樂(lè)中，除第一批紅星、建福、建峰、常青等6家率先得到政府的扶持，其余的基本憑借自身的投入發(fā)展起來(lái)，如今近70%的村民通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)成為了創(chuàng)業(yè)者。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓大多數(shù)村民在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)成為現(xiàn)實(shí)，村民積極謀發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，很多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了家人團(tuán)聚，又解決了空心村問(wèn)題，讓村莊未來(lái)發(fā)展可期可盼。

農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的管理者

大山村在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，充分發(fā)揮“村民自治+兩委班子建設(shè)”、專業(yè)合作組織以及新鄉(xiāng)賢、新能人的作用。既注重村民自治，又注重選好村“兩委”班子，村委社區(qū)制定了村規(guī)民約，做成標(biāo)牌在顯著路口，運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”的議事方法，做到村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、制度公開(kāi)，重大事項(xiàng)由村民議事決定。農(nóng)家樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社積極發(fā)揮作用，制訂了農(nóng)家樂(lè)民俗鄉(xiāng)風(fēng)文明公約等一系列規(guī)定，制訂農(nóng)家樂(lè)衛(wèi)生、餐飲、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)家樂(lè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家樂(lè)以及整個(gè)大山村的健康和諧規(guī)范有序發(fā)展。

農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、黨組織主要負(fù)責(zé)人及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、新鄉(xiāng)賢等在道德文化方面積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，運(yùn)用新的知識(shí)、文化、觀念，涵育鄉(xiāng)村文化，感染教育鄉(xiāng)親，增強(qiáng)群眾對(duì)村莊的認(rèn)同感，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展凝聚力。村民對(duì)村莊認(rèn)同感增強(qiáng)，村民思想觀念和行為也隨之改變，更加珍惜環(huán)境改善所帶來(lái)的紅利，更加肯定鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)的益處，有意識(shí)的主動(dòng)維護(hù)村容村貌，維護(hù)內(nèi)外部環(huán)境。在這種普遍認(rèn)同的共同管理模式下，鄉(xiāng)村發(fā)展會(huì)更加持久有序。

農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者

在大山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，最終受益的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。大山村規(guī)劃建設(shè)最大程度保留原有地形地貌，充分利用村民院落合理布局，維護(hù)了村民利益，創(chuàng)造了效益，村民一致肯定村莊環(huán)境面貌變化，普遍對(duì)當(dāng)前生活感到滿意，有滿滿的幸福感。經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，村民收入水平、生活質(zhì)量、消費(fèi)水平等方面實(shí)現(xiàn)了由量變到質(zhì)變的飛躍。2010年以前，當(dāng)?shù)卮迕袢司晔杖?.8萬(wàn)元左右，近年人均年收入達(dá)到2.7萬(wàn)元以上。大多數(shù)村民反映，較之前務(wù)農(nóng)、打工，生活質(zhì)量有了較大提升。消費(fèi)也與之前有明顯不同，開(kāi)始更多的用于汽車(chē)、房子、旅游等相對(duì)高檔消費(fèi)，人們的整體生活水平實(shí)現(xiàn)了飛躍式提高。

大山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)證明，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以農(nóng)民愿望為第一參照，以農(nóng)民利益為第一目標(biāo)，以農(nóng)民滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，加強(qiáng)共建工作，能夠樹(shù)立村民的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，也有利于提升村民的生活質(zhì)量、思想觀念和文明程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

大山村風(fēng)貌