常州糧食生產穩定發展對策與建議

李 杰 季美娣 李 妍/江蘇省常州市農業技術推廣中心

民以食為天，食以糧為本。江蘇省常州市歷來重視糧食生產，圍繞農業供給側結構性改革主線，以“品質更優、效益更高、環境更美”為目標，進一步轉變方式，優化種植布局，突出科技創新支撐，加強減肥減藥、輕簡高效技術集成推廣，深入開展糧食綠色高質高效創建與耕地質量建設，推進藏糧于地、藏糧于技，糧食生產取得顯著成效。今后要取得更高質量發展，還需解決一些問題和不足，筆者通過走訪有關基層農業管理部門、技術人員、新型經營與服務主體和普通農戶，對近年全市糧食生產有關數據進行總結分析，提出穩定發展糧食生產對策措施。

生產水平較高

單產較高但面積和總產減。常州市擁有全國有名的江蘇（武進）水稻研究所育種機構，在水稻品種應用上具有得天獨厚的優勢，水稻育秧等機械化種植技術在全省領先，水稻單產曾于2003～2015年連續13年居省轄市第一名。進入“十三五”以后，常州糧食生產單產繼續保持較高水平，但面積和總產呈下降趨勢。據市統計部門數據，2019年全市糧食播種面積和總產分別是143.51萬畝和69.58萬噸，同比分別減少20.76萬畝、8.57萬噸；單產484.87公斤，同比增9.07公斤。其中，水稻單產627.53公斤，同比增3.93公斤。

主導品種和主推技術突出。近幾年，糧食主導品種和主推技術應用突出。2019年全市小麥揚輻麥、揚麥系列品種應用面積占比95.2%，其中揚輻麥4號、揚麥20、揚麥23三個主推品種應用面積占比89.4%；水稻南粳、武運粳系列以及鎮糯19、豐兩優1號、Y兩優900應用面積占比90%，其中南粳5055、武運粳23號兩個品種應用面積占比達43.4%。主推技術上，小麥精確定量栽培技術應用面積占比80.8%，機械化勻播栽培技術應用面積占比55.8%；水稻精確定量栽培技術應用面積占比95%，機械化種植面積占比80.1%。

有機稻田人工除草場景

種植結構調整優化加快推進。常州市大力推進種植結構調整優化，加快推廣優良食味水稻品種及配套的綠色保優栽培技術模式，取得明顯成效。2019年全市糧食優質品種應用率95%以上，水稻國標三級以上優質品種應用面積占比93.6%，其中，南粳5055、寧粳8號、南粳3908、南粳46、南粳9108、蘇香粳100、軟玉等優良食味品種應用面積占水稻面積的52.1%，環比增7.7%。稻蝦共作、稻鴨共作、“水稻+N”等稻田綜合種養綠色高質高效模式應用面積4.46萬畝，環比增加1.12萬畝，取得明顯增收效果。

規?；N植比例大幅提高。隨著農村青壯年勞動力大量向二、三產業轉移，涌現培育了一大批種糧大戶、家庭農場、專業合作社等農業生產新型經營主體。據2019年稻谷補貼統計數據，全市水稻種植面積20畝以上的新型經營主體2938戶，種植水稻面積48.78萬畝，規模化種植面積占全市水稻面積比例達62.4%，較2010年高53.4個百分點。

綠色高質高效創建成效顯著。常州市一直把糧食綠色高質高效創建作為穩定糧食種植和做好生產管理的重要抓手，深入實施推進。2019年全市投入省級以上財政資金1433.58萬元，創建水稻綠色高質高效示范片79個、小麥綠色高質高效示范片9個，面積26.12萬畝，示范片畝產量小麥394.27公斤，較全市高73.34公斤，增幅22.85%。水稻695.7公斤，較全市產量高68.17公斤，增幅10.86%。糧食綠色高質高效創建示范片不但增產效果明顯，還推廣應用了一批優質專用品種、綠色高效技術、綜合種養模式等提質增效技術模式，引領帶動了全市糧食大面積生產提質增效。

薄弱環節待補

糧食種植效益呈下降趨勢。近年人工、機械、物質等投入成本上升，加之2016～2018年糧食最低收購價下調，種糧收益有下降趨勢。不算土地租金和各類補貼，水稻畝種植收益2015年為728.0元，2019年 為506.8元，2019年畝收益較2015年減少221.2元，減幅達30.4%，其中，畝產值較2015年減少163.3元、畝成本較2015年增加57.9元；小麥畝種植收益2015年為371.5元，2019年為134.2元，2019年畝收益較2015年減少237.3元，減幅高達63.9%，其中，畝產值2019年較2015年減少192.1元、畝成本較2015年增加45.2元。

生產受自然災害影響較大。近年來極端性天氣頻發，小麥上，秋播時連陰雨天氣影響適期播種和播種質量，春季連陰雨易導致漬害，后期干熱風、大風冰雹等也多有發生；水稻上，除強降雨、臺風、洪澇災害外，夏季易發生高溫熱害等。如2016年6月底至7月初的持續強降雨，致使全市49.78萬畝水稻受淹，占全市水稻種植面積47.23%，其中16.61萬畝受災、22.67萬畝成災、10.5萬畝補栽補種。

高效技術應用率不高。水稻上，一是育秧秧盤播種量大，普遍盤播種量在芽谷180克以上，遠高于提倡的120～140克的標準，嚴重影響秧苗質量。二是栽插密度不夠，畝穴插苗數過多，密度普遍在1.7萬穴以下，每穴苗數5～8苗，影響穗數和莖蘗質量。三是稻田溝系配套比例低，擱田不到位，有的稻田沒有溝系，有的只有豎溝沒有橫溝，擱田普遍過遲且未達到田中不陷腳、田邊有裂縫、葉色褪淡的擱田要求。四是施肥重氮輕磷鉀，穗肥施用時期不準、施用量不合理。小麥上，一是播種質量差，人工撒播仍占較大比例，機械勻（條）播面積比例不高，且播種量普遍偏大。二是秸稈還田配套技術應用不到位，尤其是播后鎮壓技術，影響出苗和壯苗；三是返青肥施用比例偏高，拔節孕穗肥施用偏早且用量不足。

加大扶持穩產

分解落實糧食生產目標任務，確保糧食播種面積和產量。由于多種因素影響，部分地區糧食播種面積下降過快，穩糧保供面臨較大威脅。為此，建議省里根據各地經濟社會發展水平、產業結構布局等，研究確定各地糧食生產目標任務，尤其是主要糧食作物水稻、小麥、玉米等播種面積和產量指標，并將其列入鄉村振興戰略實績和高質量發展考核有關指標體系中。同時，提高糧食安全責任制考核中糧食播種面積和產量考核比重，壓實各級政府抓糧食生產屬地責任，確保糧食播種面積和產量不減少。

加大糧食種植資金和政策扶持，保護農民種糧積極性。效益低下是糧食種植面積減少的重要因素之一，為穩定糧食生產和確保糧食種植面積必須保障農民種糧收益。一是出臺種糧直接補貼政策或提高現有糧食種植相關項目和政策補貼標準，并提高補貼覆蓋面。如提高國家稻谷補貼、常州市水稻田生態補償等政策補貼標準，實行普惠制補貼，取消種植面積達到一定規模才能享受補貼的限制，可以采取對大戶和散戶不同補貼標準的辦法，達到既能鼓勵規模經營又能讓農戶盡量享受補貼的目的，提高農戶種糧積極性。二是完善糧食最低收購價政策。綜合考慮生產成本、利潤水平、品種品質差異等因素，合理確定最低收購價格，保障農民種糧收益。三是探索建立糧食種植收益補償機制。綜合考慮種糧生產成本投入和糧食價格等因素變化情況，建立糧食種植收益補償機制，如正在試點的水稻收入保險，可以加快推進并擴大保險覆蓋面和作物種類，保障農民種糧收益不減少。

加大良種良法和抗逆減災技術推廣，促進增產增收。糧食優質優價機制目前還未全面建立完善，在同等投入的條件下，產量是保障效益的重要因素，高產量才能實現高效益。所以要加大良種良法和抗逆減災技術推廣應用，提高產量水平。一是大力推廣應用主導品種和主推技術。根據各地生態條件及產業化發展需要，調整優化生產布局，確定當地主導品種與主推技術，切實加大宣傳推介，提高主導品種和主推技術推廣應用率，發揮良種良法增產作用。二是大力推進高標準農田建設，提高糧食綜合生產能力。三是加大抗逆減災技術研究應用。加強防災減災技術研究集成，強化災害監測預警，及時落實防災減災技術措施，切實減輕災害損失。四是加大技術培訓。廣泛開展不同形式的技術培訓活動，讓廣大種植戶及時掌握各種先進適用的糧食生產技術，不斷提高農戶科學種田水平。

加快推進糧食機械化和智能化生產，減少種糧人工依賴。針對傳統糧食生產勞動力投入多、勞動強度大、勞動效率低以及種糧農戶年齡老化等問題，一是加快推進糧食生產全程機械化。重點圍繞育苗、耕翻、播栽、植保、收獲加工等環節，加大精量播種（栽）機、聯合耕整地機、施肥除草一體機、高效植保機、秸稈還田離田機、糧食烘干機等機械引進與應用，加快農機更新換代，加強農機農藝融合，不斷提升糧食生產全程機械化水平。二是大力推進糧食生產智能化。加大自動化、智能化農機裝備的引進與應用，積極推進物聯網等信息技術應用，利用物聯網、大數據、云計算等實施智能灌溉、精準施肥、病蟲害診斷等精準化作業，實現實時監測、自動控制、精準管理，提高糧食生產智能化水平。

推進糧食規?；a和社會化服務，提高現代化水平。一是推進糧食規?；a。引導加快土地向種植大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體流轉，發展土地入股、流轉租賃、土地托管、集體農場等多種形式適度規模經營，加快提高糧食生產規?；?。二是推進社會化服務。大力發展糧食生產社會化服務組織，因地制宜引導服務組織開展代耕代種代育代收、土地托管、統防統治、訂單種植、烘干加工儲藏等專業化服務，實現產前、產中、產后服務全程社會化，解決普通散戶生產管理粗放、條件不具備、投入成本高、物資信息匱乏等問題，提升糧食生產管理水平。