抗日戰爭時期的科技人才動員

李學通

（中國社會科學院 近代史研究所，北京 100006）

抗日戰爭不僅是一場前后延續十四年的持久戰爭，更是一場關系民族生死存亡的大戰。抗戰的最后勝利，是全中國各地區、各階層人民共同努力奮斗的成果，而國家戰爭動員體制在其中發揮了十分重要的作用。現代戰爭是國家綜合實力的較量與比拼，能否有效地動員組織起國家全部力量、挖掘潛在力量，相當程度上決定著戰爭的走向與成敗。而隨著現代科學技術的進步，科技在國家綜合實力發展中的作用愈發顯著，因此，戰時的科技人才動員，是國家戰爭動員體制的重要組成部分。第一次世界大戰中，現代科學技術在武器裝備中的應用，對于決定戰爭勝負發揮出的空前作用，極大地刺激了世界各國特別是歐美國家提升國防科技水平的決心。如何有效地動員組織科技力量投入于全面抗戰，也是國民政府迫切希望和亟待解決的重要問題。然而以往抗戰史研究對此關注不多。①參見徐凡：《抗戰時期的國防科學技術策進會》，載《中國科技史雜志》第38卷第1期。本文擬對抗戰時期國民政府的科技人才動員工作略加梳理，以期對戰時動員全貌的研究有所補益。

一、“七七”事變前后的人才調查與科技動員

研究中國抗戰國防動員及科技人才動員，不能忽略全面抗戰爆發前，由國民政府參謀本部國防設計委員會主持的全國專門人才調查。某種程度上可以說，此乃中國戰時科技人才動員之濫觴。

（一）“七七”事變前的專門人才調查。

“九一八”事變以后，為籌備應對未來可能爆發的中日全面戰爭，在秘書錢昌照的建議下，蔣介石于1932年11月在其兼任參謀總長的參謀本部，秘密成立了一個半軍事化的組織——國防設計委員會，并自任委員長。該委員會以“國防設計”為目標，以“一擬制全國國防之具體方案；二計劃以國防為中心之建設事業；三籌擬關于國防之臨時處置”為工作，[1](p18)在全國范圍內聘請吸收了一大批各領域的領袖人才、精英分子，實際參與到南京政府的對日抗戰準備——國防動員工作之中。除將行政院各部會負責人列名為當然委員外，國防設計委員會還聘請經濟、科技、文化等各方面領軍人才四十余人為委員，按軍事、國際關系、經濟及財政、原料及制造、運輸及交通、文化、土地及糧食等專題，分別組織、領導、從事上述國防相關事宜的調查與設計工作；另外聘任了更多的專家學者型技術人才為專門委員，從事具體的國防科技研究工作，如著名物理學家葉企孫、吳有訓、王守競、高宗熙等等。[2]因為國防設計委員會確定的工作目標之一便是國防科學的研究，[3]某種程度上說，這本身已是國防科技動員的重要內容，但是，真正全面、系統的科技人才動員，還是應以全國專門人才調查為起點。

受蔣介石特聘擔任國防設計委員會秘書長的著名地質學家翁文灝特別強調：“建設事業之基礎，最重要者為資源與人才；而人才尤為推進一切事業之動力。”中國要想進行抗戰，“必須動員全國人力，從事于大規模經濟建設之復興，而欲動員人才，首須為現有技術人才之調查”。[4](p序)他要求國防設計委員會在從事調查研究、制定全面國防與經濟建設計劃的同時，也要組織進行全國專門人才專題調查。國防設計委員會特別設立專門人才調查項目，向各行政機關、學術機關團體、公司工廠，以及各類專家征集材料，目的就是“分析專門人才是否用其所學，同時研究一旦中日戰爭起來應該如何分配任務”。[5](p42)

專門人才調查項目采取以問卷為主的調查形式，將調查表格寄送相關單位與個人，請其填報（調查表樣式見表1）。[4](p附錄)國防設計委員會“積三年余之工作，十余人之努力，征得調查表約八萬份”，[4](p序)并首先將礦冶、機械兩大類專業人才調查表加以整理，參附各種統計圖表，編印了二巨冊的內部調查報告——《全國專門人才調查報告》第一號礦冶、第二號機械。其中“礦冶卷”共收錄3567名地質礦冶專業人員，內容包括他們的履歷、專長等信息。國防設計委員會的這項調查，是近代科學技術傳入后，首次全國專業技術人才普查，也是對近代科學技術在中國傳播、發展情況的量化統計，更成為國民政府戰時科技人才動員的基礎。它所提供的大量且多方面的信息，使我們對民國時期中國各類專業技術人才的規模與結構，第一次有了明確而清晰的認知，具有多方面的重要意義和價值。

表1 專門人才調查表樣式

由于這項專門人才調查工作當時被視為國家機密，調查報告僅少量印刷，作為內部資料發放給軍政相關部門參考，雖然在“計劃全國專門人才總動員時，顯現極大效能”，[4](p序)但基本不為社會所了解。全面抗戰爆發后，由國防設計委員會改組的資源委員會（隸屬經濟部），將該會技術室所存調查原卷中有關工程專業技術人員部分，重新整理補充，編印了《中國工程人名錄》（Who,s Who of Chinese Engineers），由商務印書館于1941年公開出版，其調查活動及調查內容方為世人所知。

《中國工程人名錄》總共收錄1940年以前的“國內及留學國外各工科專門以上學校歷屆畢業生”，或“其非工科畢業生而在工程有相當成就者”兩萬余人。[4](p序)①據筆者統計實際為15800余名。內容主要“系就調查所得者稍加整理”而得，包括每個被收錄者的姓名、字號、性別、出生年份、籍貫、學歷、經歷、職務等，只是略去了調查表中的“現在住址”和“永久通訊處”兩項。該人名錄并沒有像后來的人名錄、人名辭典類工具書通常采取的按等級劃分人物，對不同等級分別限制字數的辦法，造成人物信息的“詳簡與該人工作之重要，或成就之大小無關”。[4](p編輯體例)例如：

顧毓琇（一樵），1902，江蘇無錫，美M.I.T.電機1925，碩士1926，博士1928，美Westinghouse Co.實習1928，浙江大學電機主任，浙江電氣試驗所主任1931，中央大學工學院長1932，清華大學工學院長兼電機系主任1937。[4](p203)

莊前鼎（開一），1902，江蘇青浦，南洋大學機械1924，美Corn.U.機械碩士1926，美M.I.T.化工碩士1928，美M.I.T.煉化工廠實習1928,化工系助理研究員1930，清華大學機械系主任1937，資委會專門委員1937,西南聯大機械系主任1938，清華大學航空研究所長1940。[4](p271)

趙曾鈺（真覺），1901，江蘇上海,南洋大學電機1924，美Harvard U.電訊碩士1929，英國茂偉電器制造公司、德國Telefunken無線電公司等實習1927，浙江大學教授，浙江廣播無線電臺長、工程師1932，浙江手工業指導所長，交通部電政特派員，浙江建設廳秘書主任，浙江電話局長1937，浙東電力廠長1940。[4](p342)

（二）“七七”事變前后的科技人才動員。

當然，國民政府在全面抗戰爆發前的科技人才動員，不僅局限于專門人才的調查。中央研究院作為國民政府最高學術與科學技術研究的領導機構，在國防科技力量及人才動員方面，也發揮了重要作用。

1936年4月，中央研究院首屆評議會舉行第2次年會，身為評議員的翁文灝在會前即向評議會提出了三項議案，其中第一項即為“中國科學研究應對于國家及社會實際急需之問題特為注重案”。著名生物學家胡先骕也有一件“請由中央研究院與國內研究機關商洽，積極從事與國防及生產有關之科學研究”的提案。

作為國際知名的地質學家，翁文灝一方面很強調：“科學研究并非專以應用為目的，且并非專為應用之研究……尤在專重研究之機關如中央研究院者，更應特重科學精神。”然而他更清楚：“國步艱難，至此已極，一切環境，皆使我輩深切覺悟，此實全國學者誓死努力之期，決非從容坐談之日。”他在議案中具體建議：

（一）由中央研究院通告所屬各研究所及國內其他重要學術機關，于各種問題中，應就對于現時國家及社會需要最為迫切者盡先研究，對于經費之分配，應酌采此意。各種研究皆有價值，固宜不為偏廢，但輕重緩急之間，則不妨妥為權衡。（二）由中央研究院評議會，就各科范圍內對于現時國家及社會及最需解決之問題，約計二三年研究可有相當結果者，具體說明，列表送院，再由院發表，并分交有關系之學術機關分別工作。（三）各機關對于上項問題研究方法及其所得結果，隨時報告于中央研究院評議會。[6]

翁文灝議案的目的很明確，“當特殊時勢，亦應酌取特殊方針”，而且特別提及第一次世界大戰時期，“參戰各國莫不以全國科學力量切實動員，尋求戰時必要之原料或其代用品，探討加重出產之制造方法，竟獲有對于國防極有效益之成績”。而胡先骕的提案，不僅內容上同樣強調“歐西各國每當戰爭一開，科學家皆全體動員，從事應付當前之需要。我國自‘九一八事變’之后，國勢日蹙，民生日悴，而挽救困難非從國防與生產兩方面切實努力不為功……宜由中央研究院與政府各部院參謀部兵工署資源委員會切實商討，條舉目前與國防及生產有關最切要之問題，再與國內各研究機關接洽，使之分頭從事研究，庶于挽救目前之危局多所貢獻”，[7](p247)與翁文灝的提案不謀而合，而且還更明確地點出要“積極從事與國防……有關之科學研究”。

這些議案在評議會獲得通過，院長兼評議會議長蔡元培并于會后（5月22日）分別函請國內各學科重要學者，“將本科范圍內對于國家及社會現時所最需要解決之問題，約計二三年研究可有相當結果者，具體說明，列表送院，再由院分交有關系之學術機關，分別工作”。[8]

事實上，在資源委員會及其前身國防設計委員會于“七七”事變之前開展的國防工業籌建活動中，已經有相當多的大學教授、科技專家受邀應召，廁身其中。

國防設計委員會成立之初，經翁文灝走訪邀約，“北平有若干物理學家與化學家，頗熱心于國防研究，王守競現做槍彈速率的試驗；高宗熙現作煙幕彈的研究；葉企孫、吳有訓欲在河南興辦研究兵工的物理化學研究所，均甚愿與設計委員會合作”。[2]此后，國防設計委員會改組為資源委員會并實地著手國防工業建設，更多科技人才參與到與歐美國家談判技術引進、國營廠礦建設之中，甚至進而成為這些國防企業的主持人或技術專家。

例如，留美博士、北京大學物理系任主任、著名物理學家王守競，從1933年開始參與國防設計委員會工作，1936年奉命籌辦“以制造飛機發動機為目的”的中央機器廠，七七事變后，湘潭建廠計劃被迫中止，工廠內遷昆明北郊茨壩，改以“制造蒸汽汽輪機、煤氣機、蒸汽鍋爐等為目標”，后再改“為兵工廠制造機槍零件、炮彈引信等”。[9]王守競主持工廠選址、對美對瑞士技術設備引進談判等籌建工作，在抗戰中建成大后方全能型的中央機器制造廠并出任總經理。

留美博士葉渚沛，曾在美國鋼鐵公司擔任工程師，1933年回國任國防設計委員會專門委員，籌建資源委員會冶金研究室并擔任室主任，從事鐵合金、鋁金屬等專題研究。全面抗戰爆發后，出任重慶煉銅廠廠長，主持生產電解銅，通過技術改造使銅含量達到99.93%；擔任電化冶煉廠總經理，生產出純度達99.95%的純鋅；用電爐煉出含硫為0.034%，含磷為0.01%的特殊鋼。

另外，其他與國防相關的機關團體，也開展了與抗戰相關的科技人才動員和科學研究工作。例如，為了研制新式武器和改良現有武器的戰術技術性能，兵工署籌建了一系列致力于物理、化學、精密測試、航空兵器等領域研究的國防科技研究機構：1932年7月建立理化研究所，從事基礎科學研究和材料產品的分析試驗；1934年10月建立應用化學研究所，從事化學戰劑、防化技術、毒傷醫療和化學兵器的研究；1934年冬建立精密研究所，從事樣板制造、精密測試和材料試驗；1937年“七七”事變前先后建立航空兵器技術研究處和彈道研究所，分別從事航空兵器的試制和改良及兵器內外彈道和火藥的研究等等。

二、國防科技策進會的組建

隨著戰局的演變以及大后方經濟困難的加增，在抗戰建國并舉的方針之下，社會對更廣泛地動員科技力量與人才投入抗戰建國也有了更多的要求與期待。

1942年末，陪都重慶成立了一個名為國防科學技術策進會的組織。該會由蔣介石親自擔任會長，實際負責的總干事是教育部長陳立夫。經濟部長翁文灝、中央研究院代院長朱家驊、軍政部兵工署長俞大維、航空委員會主任周至柔及陳立夫等五人為常務理事。從國防科技策進會的領導成員“陣容豪華”且個個手握實權，亦可見該會之檔次與規格。

（一）國防科技策進會的緣起。

“七七”事變后，國民政府在動員組織全國抗戰力量的過程中，逐步建立起國家總動員體制。該體制初建于1937年8月30日最高國防會議通過《總動員計劃大綱》之后，隨1939年3月在國防最高委員會下成立精神總動員會并頒布《國民精神總動員綱領》《精神總動員實施辦法》而進一步完善，至1942年3月29日《國家總動員法》頒布以及5月1日國家總動員會議成立，而最終確立。其中，如何更有效地動員組織科技力量投入于全面抗戰，是國民政府亟待解決的重要問題。最早明確提議成立國家專門的國防科技機構的，是時任教育部次長的顧毓琇。1942年3月8日，顧毓琇在報送蔣介石的簽呈中，明確建議創設“國防科學技術委員會”，而他的這個想法則來自他的美國導師白煦博士的經歷。①顧毓琇1928年畢業于美國麻省理工學院（MIT）。他的導師是被譽為計算機之父的白煦（Vannevar Bush，范內瓦布什，1890—1974），二戰期間領導了美國國防研究委員會（National Defense Research Commit?tee）及其繼任者科學研究發展部（the Office of Scientific Research and Development）。據顧毓琇報告：

美國于太平洋發生戰事前二年已成立“國防科學研究委員會”，由科學工程名家白煦博士主持（白煦博士為職受業師，對中國甚同情，抗戰前職曾函邀來華講學惜未成行）。在該會指導下，杜榜化學工廠即致全力于軍用化學品之研究與制造，福特汽車工廠改制飛機，預計每月可造三千架，鋼鐵工業之出產量增加一倍以上，造船工業之出產量于二年之中增加三倍。去年美國政府于戰時機構中正式成立“科學研究發展部”，以白煦氏任部長，與“陸軍部”“海軍部”“生產管理部”“民眾防護部”為并行合作機關，直屬于羅斯福大總統原為有之“國防科學研究委員會”改由哈佛大學校長康納脫氏主持，除動員本國科學家技術家外，并與英國研究機關合作。英國自參加第二次世界大戰以后，即實行科學技術動員，并派達爾文氏率領名科學家多人赴美交換國防科學研究之秘密，美國亦派康納脫等答訪。[10]

另外，顧毓琇還提到，日本也設立了直屬于內閣的“技術院”，以“實現集中動員技術之能力”；同時還在內閣設置“科學技術審議會”，負責有關科學技術最高國策重要事項審議。反觀中國，由于國際交通日益困難，后方國防工業制造武器所需的鋼鐵，“土鐵有余而鋼料不足”，且“硝酸缺乏”將導致“彈藥有匱”的危險。因此他建議蔣介石參照他國成規，創設直屬于國防最高委員會的“國防科學技術委員會”，除正副主任委員外，由11～15名科學家或技術專家組成，“俾對內可以動員科學技術對外可以接受盟邦合作，不特促進戰爭勝利，且得奠定國防基礎”。

事實上，在此前后，國民政府相關負責人及部門，也一直在探討推動科技力量及科技人才動員的具體方法與方案。以“手令治國”著稱的蔣介石，在此前的2月1日曾手令教育部長陳立夫，命其擬具“國防科學運動實施方案”呈核。①蔣介石致陳立夫手令（1942年2月1日），見《蔣介石為設立國防科學技術策進會與國民政府教育部等來往電文選》，載《民國檔案》2015年第1期第41頁。據《蔣介石日記》披露，蔣介石在年初預定1942年“各部中心工作與政策”中，既已提出本年度工作重點之一，即是“各業人才登記與管制之增強（技術人才之管制與分配特別注重）”。其中教育部擔任“國防科學運動具體方案之確立和工業教育與工業人才造就之整個計劃之實施與完成期限”。1月31日具體提出“要制訂國防科學運動實施方案”，因而有了這個手令。陳立夫立即“遵照總裁‘無科學即無國防，無國防即無國家’之指示”，于3月7日呈送了一份《國防科學運動實施方案》。該方案的內容包括“國防科學之認識”“國防科學之推廣”“國防科學之提倡”“國防科學之動員”等等。教育部次長顧毓琇呈送簽呈，應該是與此相關的反應。

陳立夫的這個最初方案，前面大部分內容主要談如何對民眾進行國防科學知識的普及宣傳工作，如舉辦科學展覽、演講座談，對兒童及學生教以科學常識，并施以手工訓練，開展有關體育活動如跳傘、滑翔機表演等等。關于國防科學之提倡，只是原則性地提出擴充軍政部、航空委員會、經濟部、交通部及教育部等所屬之國防科學研究機關，注重戰時急需研究等。但是，在方案最后的“國防動員”部分，陳立夫也提及美國有“國防研究委員會”的設置，去年又成立了直轄于總統“其職權為發動及輔助各種研究計劃”的科學研究發展部；日本內閣中也設有科學技術審議會，協議關于科學技術最高國策的重要事項，并且也已決定要創設直屬于內閣的“技術院”。因此，陳立夫提議，中國也應成立一個國防科學技術委員會，直屬于國家總動員會，由國家總動員會長與教育部長任正副會長，并草擬了該會的11項主要任務：

1.凡國防上重要專門科學技術問題，先予以檢討；

2.集合專家共同研究實驗，其已有職務者可臨時調派；

3.凡研究實驗所需之圖書儀器設備，先就國內所有者集中應用，不足者設法向友邦洽購；

4.研究結果商請各主管機關轉飭有關工廠機關實驗改進；

5.與國防有關各研究制造機關改進科學技術所需之人才設備經費，予以協助；

6.促進各工廠各研究機關之合作；

7.促進工業制造之合理化及標準化；

8.與友邦研究制造機關合作，必要時可商請友邦派專家協助，或派人赴友邦考察研究；

9.征求介紹科學技術人才；

10.獎勵有關國防科學之發明者；

11.統籌推廣國防科學運動。[11](p43)

蔣介石于3月15日回電中，大體同意了陳立夫的方案，并特別指示：關于國防科學之動員所擬成立國防科學技術委員會一節，應改為“國防科學技術策進會”，直屬于國家總動員會，“由國家總動員會會長與教育部長任正副會長，其余各項可準照辦”。[12](p612)于是設立“國防科學技術策進會”便正式提上了日程。

（二）圍繞策進會的權力與資源之爭。

蔣介石最初給陳立夫的手令中，是將國防科學運動實施方案與“新文化（中華民族魂）實施方案”一并提出的，其基本思路應當是與當時國民政府方面正在討論中的《國家總動員法》，以及籌備成立國家總動員會議等活動相關聯的，目的是要通過宣傳教育活動，提高國民科學知識和素養，更多還是屬于民眾精神動員的范疇，更進一步也就是“工業教育與工業人才造就”。陳立夫的回復，大部分內容也比較空泛。但是，正是顧毓琇提出設立“國防科學技術委員會”的這一建議，讓事情有了新的發展方向。顧毓琇在給蔣介石上條陳之前，是否與部長陳立夫有過商議不得而知，但是陳立夫在報告的最后部分也提出設立“國防科學技術委員會”的建議。顧、陳二人的一唱一和，無疑打動了蔣介石的心思。

在蔣介石原則同意成立組織機構，其余各項也“可準照辦”之后，陳立夫開始積極推動落實。4月4日，陳立夫將《國防科學技術策進會組織規程草案》呈送蔣介石審核，“并請提交國防最高委員會核定施行”。陳立夫還建議，因為國家總動員機構尚未成立，可將該會“暫直屬于國防最高委員會”。[11](p43)

以蔣介石為委員長的國防最高委員會，成立于1939年，是為適應抗戰需要而設立的集黨政軍大權于一體的至高無上的權力機關。其地位不僅遠高于隸屬于行政院的國家總動員會議，也在行政院甚至國民黨中央執行委員會之上。陳立夫不僅提出要讓即將擔任國家總動員會議會長的蔣介石本人擔任國防科學技術策進會會長，更想要把這個組織提升到直屬于國防最高委員會的地位。對于此點，蔣介石在5月13日的回復中并沒有同意，依然認為，由于國家總動員會議業已成立，①該會于1942年5月1日成立，直隸于行政院，負責依據《國家總動員法》策動國家總動員有關人才財力的統制、運用并推動其業務；審議行政院所屬各主管機關國家總動員有關的方案、計劃與法案、命令；協調行政院所屬各主管機關國家總動員工作的執行，并考核其成績；聯系非行政院所屬各機關總動員有關的工作。“此項國防科學技術策進會仍當按照前令隸屬于總動員會議”。[11](p44)雖然陳立夫的這個“暫時”的建議剛一提出就被否定了，但確實提出了一條新的思路。

陳立夫遵照蔣介石的指示，將組織規程中涉及隸屬關系的第一、二條及第八條重加修改后，于6月17日再次呈送了《國防科學技術策進會組織規程草案》。然而令陳立夫沒想到的是，蔣介石在回復中（12999號代電）又表示了新的不滿：“查所擬《國防科學技術策進會規章》職掌與我理想不符。”而蔣介石的理想是“專重與國防最有關之學術，例如機械發動機、電氣、化學、重兵器等，以及飛機戰車、潛艇等制造人才與學術之獎進培植調查登記收羅分配任用，并與設計局工作聯系，能使國防工業如計實施也。”于是蔣介石又把陳立夫所擬草案發還，命其與國家總動員會議會商，“重擬呈核為要”。[11](p44)

陳立夫受命之下不敢怠慢，又立即遵照蔣介石指示各點，經與國家總動員會議會商后，重新草擬了該會規程，并經7月24日國家總動員會議常務委員會議決通過，于8月8日再度呈報蔣介石。在這個第三稿的《修正國防科學技術策進會組織規程草案》中，可以看到陳立夫又借機挾進了不少“私貨”。

一是將國防科學技術策進會會長“由國家總動員會議主席兼任”，改為“由行政院院長兼任”。雖然事實上不論“國家總動員會議主席”還是“行政院長”實際人選都是蔣介石本人，但是國家總動員會議畢竟隸屬于行政院之下，如果策進會再由總動員會議主席兼，“級別”難免再等而下之了，而由行政院院長兼任，可以保證至少是個部級的架構。

二是確定了國防科學技術策進會的職掌為八大任務，即：“國防科學技術之獎勵推進”；“國防工業技術人才之調查培植羅致及分配”；“國防工業生產技術改進之研究”；“國防工業實施方案之計劃及促成”；“統籌研究資助經費之保管支配及用途之審核”；“統籌國防工業及有關學術機關之研究及實驗（制造）設備，使達最有效之使用，并設法充實之”；“聯絡國外科學技術研究機關，加強同盟國家之國防科學技術合作”；“促進全國工業制造之合理化及標準化，以利國防科學技術之推廣”。[11](p45)蔣介石的理想是讓該會擔負各項國防科技人才與學術的獎進培植、調查登記、收羅、分配任用，而陳立夫確立的八大任務無疑將其大大擴充了，尤其提出要統籌研究資助經費之保管支配及用途之審核；統籌國防工業及有關學術機關之研究及實驗制造設備。[11](p45)

三是由原來規定只設辦公廳并視業務需要聘請專門人員及增設研究機關，改為策進會設辦公廳，廳下分學術研究、生產促進、人才供應、總務四個處，還可根據需要聘任專門委員、研究員，設置研究實驗機構。要擔負起陳立夫提出的八大任務，特別是要“統籌研究資助經費之保管支配及用途之審核”“統籌國防工業及有關學術機關之研究及實驗（制造）設備”，相關的組織機構自然不可或缺。

而且，陳立夫不僅重新擬訂了規程草案，還具體提出了一份國防科學技術策進會25名委員及5名常務委員的參考名單。

但是，陳立夫的良苦用心并未得到蔣介石的首肯。8月16日，蔣介石以未銑侍秘13597號代電批復陳立夫，指斥其并沒有真正領會他本人設立該會的意圖：“此草案仍無實在策進之精神與決心，仍是應酬文章，須知每辦一事，必有重點與目的，而此草案仍未能了解我設立該會之精神所在，仍希將前批加以檢討，積極推動，以期完成科學之建設為要。”[12](p613)于是陳立夫又在9月19日的呈復中，提出了一套包括甲、乙兩種方案的新建議。甲案將國防科學技術協進會并入國防建設研究院；乙案聘任23～31名專家，優厚待遇，專任于研究實際制造。同時，也重新提出了新一版（第四稿）的國防科學技術策進會組織規程草案。

在新的規程草案中，該會的職掌壓縮為6條：研究國防利器之制造；促成國防科學技術之進步；調查、培植、羅致及分配國防工業技術人才；研討及促成國防工業實施方案；動員國防工業及有關之研究及實驗設備，使達到最有效之使用；聯絡國外科學技術研究機關，加強同盟國家之國防科學技術合作。草案建議在會下設機械、發動機、電氣、化學、礦冶、土木、重兵器、飛機、戰車、潛艇等10組，為工作需要“得聘任專門委員、研究員及設置研究實驗機構”。策進會辦事機構也壓縮為辦公廳下分業務、人事、總務三處。[11](p46)

10月14日，蔣介石以酉寒侍秘快郵代電對陳立夫的新方案做出批復，其主要內容為：一是按乙案辦理，不與國防建設研究院合并，是否與中央研究院合并辦理，應再加研究；二是對規程草案提出修改意見，其中包括“應改為本會設會長一人，由國防最高委員會委員長兼任，總干事由教育部長專任”，常務委員中加入中央研究院院長或總干事及資源委員會主任委員等。[11](p47)蔣介石的批復，明確了由國防最高委員會委員長兼任該會會長，副會長改為總干事，陳本人專任；辦公廳的秘書三人壓縮為一人，處改為科，設科長等。

這些安排設置，實際是在國民政府已有的中央研究院以及教育部、軍政部、經濟部、交通部等部會現有的科研機構之外，另行組建一個新的國防科學技術研究實驗機構。問題是，在當時中國科學技術專業人員數量極為有限的情況下，這種另起爐灶的安排，能否真正起到促進國防科學技術發展的作用？而且這種做法還有可能造成與現存機構爭奪科技人才，稀釋現有科研經費的結果，然而卻無疑將大大加強教育部特別是陳立夫本人對科技人才、科研經費的控制力度。

就在陳立夫奉蔣之命積極運作成立新的國防科學研究機構之際，蔣介石又出人意料地及時展現了超常的政治手腕。在指派陳立夫以教育部為核心籌設國防科技策進會的同時，蔣介石又于9月28日親筆手令（6963號，申儉代電）經濟部長兼資源委員會主任委員翁文灝、教育部長陳立夫、兵工署長俞大維：“將來建設國防工業之方針為：（一）發展國防科學運動；（二）儲備工業與科學人才，可分為下列二項：1.調查登記國防工業各部門現有之專才，并擇其最有成績經驗之專家，使先負責主持籌備；2.訓練新人才，希照此方針，請兄等共同研討，擬訂具體方案，限一個月內呈報為要。”為此，翁文灝于10月2日致函陳立夫，約請其5日“在資源委員會面洽”。[12](p614)

10月15日，蔣介石又以酉刪侍秘快郵代電，再發給手令給翁、陳、俞三人（手令原件送翁文灝），更具體要求：“對于化學與電氣等研究所及教育機關應設法予以充實，并收容此項人才，加以訓練深造，儲備戰后建設之用。希會商具體計劃，以及十年內產生應和之人數及其程度呈報。”[11](p47)

10月26日，翁、陳、俞三人聯名將所擬《發展國防科學運動及儲備工業科學人才初步方案》呈報蔣介石。報告首先強調，方案遵照蔣介石兩次手令的指示精神綜合擬訂。方案的主要內容包括：發展國防科學運動；推廣國防工業及科學技術研究；儲備工業及科學人才。其中發展國防科學運動的第一項工作，就是即速成立國防科學技術策進會，使其成為國防科學運動之推動機關和國防工業建設及科學技術之設計機關。該方案對國防科學技術策進會的定位未有明顯變化，所規定的六項任務，則完全照搬自國防科學技術策進會組織規程第四版草案。

11月10日，蔣介石以侍秘字第14589號戌灰電令批復翁、陳、俞三人：“十月廿六日簽呈及附件均悉。茲分項核示如次：（一）國防科學技術策進會可不必另設獨立機構，所擬發展國防科學運動各項業務，可即由教育、經濟、軍政三部及航空委員會各主管，擬定具體辦法，經常切實連系，由教育部主持。并于每年六月與十二月兩次定期開策進會，研究指導進行。（二）征求與保障民間之發明，尤應照所擬乙項第九條規定切實辦理，凡個人發明有關于國防科學者，應由教育部主持之，策進會竭力護持與介紹，如有機關官廳不予登記或延擱不復者，可由策進會代為申訴。此為重要工作，應特定有效辦法。（三）原方案乙項第一條‘各部會所設國防科學研究機關擴充各項研究設備之款項，由策進會酌予分配’句，其酌予二字應改為負責二字。（四）所擬訓練人才及訓練技工各項計劃，必須切實進行，由教育部負責主持，是否實行，仍須詳報。”[11](p52)

蔣介石的批復于11月13日送達陳立夫，陳立夫于12月8日提出了四項呈復意見：一是國防科學運動各項業務，教育部將與各主管部會切實聯系進行；二是定于23日舉行國防科學技術策進會第一次會議；三是私人的科學發明，教育部會根據已定辦法征集獎助；四是各部會國防科學研究機關應增撥款項，奉諭由策進會負責分配。陳立夫這份呈復的核心意思就是確認了以下內容：策進會仍由教育部負責主持，各部分研究機構增撥款項由策進會負責分配。掌握了對國防科研機構的撥款權，實際上就是掌握了不可限量的龐大資源，陳立夫及策進會的現實利益不言而喻。

令人感到蹊蹺的是，陳立夫直到12月7日，才給翁文灝發了一份公函，轉告了11月13日收到的蔣介石10日的戌灰代電，而且公函末尾只有：“除呈復外，相應錄電轉達，即希查照為荷。”而沒有任何共同協商呈復的意思在其中。就公文一般處理程序而言，無論9月28日還是10月15日的蔣介石手令，都是給予翁、陳、俞三人，手令原件送翁文灝，10月26日回復蔣介石的簽呈也是經濟部、教育部、兵工署三家聯合呈報，而且經濟部主稿署名在先，蔣介石有何核示的意見，即使交到教育部，教育部也應立即轉告經濟部與兵工署，而且如有回復也應三機構共同協議之后，或共同回復或分別回復。而陳立夫既不及時轉告也不共同協商，僅在本人呈復前一日方“錄電轉達”。這種異乎尋常的公文處理程序，難免給人以他急于將此事獨攬于教育部之下，而唯恐他人插手的感覺。以當時的公文傳遞速度，教育部7日發出的公函，經濟部8日能否收到都不能肯定，而他給蔣介石的回復則已經發出，即使經濟部翁文灝有不同意見也已來不及阻攔了。而且在11月13日收到蔣介石電報后，陳立夫12月8日才做出四點回復，這其中應該是經過了認真的思考與利益權衡。

國防科學技術策進會的定位和社會角色，主要體現了蔣介石的思想意識和政治目的，而組建過程中的權力與資源爭奪，也鮮活地反映出官僚政治的特點：一切起初看上去“高大上”理想與目標，最終都將衍化成一場權力與利益的爭奪，銷蝕掉歷史的本色。

三、戰時科技與人才動員的成效

按照蔣介石的意圖，國防科學技術策進會的成立會于1942年12月23日與國防工業設計會合并舉行。當天下午，蔣介石親自召見何應欽、陳立夫、朱家驊、李書華、莊前鼎、周至柔、俞大維、徐庭瑤、顧一瑔、錢昌照、錢昌祚及翁文灝等訓話。[13](p870)24日午餐時，蔣介石又“對國防科學運動[策進]會訓話，指示統一組織之要旨”。[14](p110)①蔣介石在日記中將“策進會”寫成“運動會”，亦可見其內心中還是將該組織視為一個民眾運動的組織、鼓動機構。

值得注意的是，國防科學技術策進會最后討論通過的《國防科學技術策進會章程》，與前幾版方案相比又有不小的變化。章程規定：該會“以策進國防科學技術研究；促成國防工業建設及推進國防科學運動為宗旨”。以國防最高委員會委員長為會長；策進會不設副會長，而改為設五名常務理事，承會長之命主持會務，等于是委員長領導下的集體負責制；總干事一人，由常務理事會推選，只是負責“處理日常會務”。在策進會定位及內部組織上，也發生了顛覆性的改變。

與會者經商討后，“僉認為仍將策進會定位為社會團體為宜。為促進國防科學技術，政府可以新設一機構，負通盤籌劃及統一指揮之責”。因為定位為社會團體而非官辦機關，所以內部組織也取消了辦公廳及科的設置，改為暫設五組：

第一組策進國防利器（注重重兵器，如飛機、戰車及潛艇）之設計與試驗，及國防工業（注重礦冶、機械、電氣、化學）之實施；第二組策進交通器材（注重鐵路、汽車、輪船、電信）之供應及軍需醫藥之自給；第三組策進國防科學技術人才之培養、調查登記與分配，及促進科學技術研究工作之聯系與研究設備之充實，使其有計劃的分擔研究與國防有關之各項問題，以期達到最有效之使用；第四組獎助國防科學發明、推進國防科學運動及聯絡國際科學技術研究機關，加強與友邦之科學技術合作；第五組辦理本會總務及其他不屬于上列各組之事項。[12](p616)

組長分別為莊前鼎、趙曾玨、顧毓琇、葉秀峰和馬文車。

大會通過的文件還有《國防科學技術策進會工作綱領》《充實各研究機關及國防科學各部門工作之分擔研究案》《科學技術人才之訓練今后應如何確定其方針案》等。其中《國防科學技術策進會工作綱領》無疑是最重要的。

策進會工作綱領中提出該會的原則目標有六項，相比于陳立夫當初提出的八大任務已大為收縮：

一、策進國防科學技術之研究及其工作之聯系；

二、促進國防工業之設計、建立及改進；

三、策劃國防科學技術人才之動員與培養；

四、獎助國防科學技術發明及著作；

五、推進國防科學運動；

六、聯絡國際科學技術研究機關，加強與友邦之科學技術合作。[12](p617)

六大原則的每一項又進一步細化為五六條具體工作內容。

如上所述，因為策進會的定位為社會團體而非政府官辦科研機構，所以該會職掌以及工作內容和方式，也與當初陳立夫在規程草案中的設想發生了根本性的變化，實際上成為一個官辦的社會團體。特別是陳立夫于1944年11月調離教育部長職位后，翁文灝成為策進會的實際主持人，更多地扮演了組織聯絡的角色。但是，策進會還是在可能的條件下做了很多工作，也取得了一定的成效。

第一，成立科學技術月刊社，創辦《科學與技術》月刊。策進會成立了科學技術月刊社，于1943年11月創辦《科學與技術》月刊，發表科學技術方面論著，刊登國內外科學技術方面最新進展，以及國內外科技界的最新活動等。例如，先后刊登有朱其清《無線電與國防》，顧毓琇《今后的理工教育》，通信工程專家張煦的《電信在國防上的新應用》，冶金學家周志宏的《合金鋼》、魏壽昆的《馬丁爐之設計》；資源委員會的《在抗戰期間關于發明創及重要技術改進》，中央工業試驗所《抗戰以來六年內工業技術之進步》，礦冶研究所所長朱玉侖的《抗戰期間礦冶技術之進步》，陳厚封《電信交通之新貢獻》等文章。但是，該刊雖名為月刊，實際只分別于1943年11、12月和1944年5、7、11月出版了5期。

第二，設立專題研究項目，向社會公開懸獎招標。策進會成立以后，為推動后方國防科技進步，撥出百萬巨款，列舉十大重大專題（“直接鍍鎳于鋼鐵之方法”“舊胎橡皮之復原”“合成橡皮及橡皮代用品”“鐵路機車用鋼胎之制造”“高溫度汽缸油”“尿素之大量提取”“汽油精”“防火涂料”“耐酒精涂料”“各種汽焊條”），懸賞征求答案。[15](p89-93)1944年，策進會又就樣板鋼變形之處理、木材防腐之研究、磁鋼之制造、鋁合金或抗蝕鋼之柔韌管制造、避彈玻璃之仿制、防火涂料之制造、耐酒精涂料之制造、各種汽焊接條等24項國防工業中急待解決的問題，提出《國防科學技術策進會三十三年度研究專題說明書》公開招標。

第三，約請相關專家舉辦科學技術專題研討會及座談會。策進會還先后主持舉辦了滑油、鋁、自造汽車及自造輪船、自造飛機、醫藥等多項專題討論會，約請專家就如何發展上述專題相關的科學技術問題發表意見，公開研討。例如，1944年4月6日舉行鐵路車輛輪箍制造問題專題討論會；4月13日舉行航空工業建設座談會；5月4日舉行“城市交通問題”座談會；6月13日舉行科學化建設人才培植辦法座談會。[16]在“城市交通問題”座談會上，就戰后我國城市規劃交通所用的運輸工具，以及各種交通工具的應用范圍、費用比較、國防觀點、經營方式等問題，專家各抒己見，展開研討。[17](p76-80)

第四，開展專門人才調查，制訂工業科學人才培養訓練方案。策進會第4次常務理事會提出，擬聯合經濟部、軍政部、教育部、交通部、農林部、衛生署、兵工署及航空委員會，調查全國各工廠、學校及研究機關設備情形，以為策進國防工業建設之準備，得到蔣介石批準。[18]

策進會籌備成立之際，曾就國防科學運動及儲備工業科學人才擬定有初步方案。據當時調查，由資源委員會調查的理工科人才18000人。①該數據應該是抗戰前由資源委員會前身國防設計委員會開展專門人才調查統計所得。抗戰期間，中央發教合作委員會調查的大后方有專門人員7745人，其中理工人才約2000人。經濟部技師登記有土木、建筑、電氣、機械等13類專業人才1731人，技副328人。工礦調整處登記的專門人才約2000人，介紹就職者700人。[19](p714)

據當時統計，民國以來專科以上學校畢業生有119428人，其中理工人才2萬余人；留學生不到1萬人，其中理工學生不到2000人。高級工業職業學校畢業生共14000余人，初級17000余人，在訓的技工有1800余人。為滿足戰時后方工業發展及戰后中國工業化建設對專業人才和技工的需求，策進會擬定各級各類專業技術人員培養訓練方案。具體的科技人才培植和技工訓練工作，則是由教育部、經濟部等分別舉辦。

第五，開展科技成果評獎，獎勵最新科技成果發明創造者。策進會曾與中央文化運動委員會，于1943年12月聯合舉辦科學技術有功人員授獎活動。由各機關、學校、團體推薦或國防科學技術策進會及中央文化運動委員會自行選拔，經專家組審查確定受獎人。1944年6月15日，策進會舉行10種專題研究頒獎典禮，當場向10種專題研究獲獎者頒發獎狀和獎金50.4萬元，向獲補助金機構和人員頒發補助金和紀念狀。[16]1944年，策進會提出《國防科學技術策進會三十三年度研究專題說明書》向社會公開招標。[20]據資委會與兵工署合辦之動力油料廠1945年2月開具的證明書，1944年度專題說明書中所列第14項“變壓器油之制造”，“由郭鐘福及徐和夔發明由松香及苯制造變壓器油，經本廠試用結果圓滿”。[21]而第15項“油擴散式真空抽氣機用油液之煉制”亦由該廠技術專家傅鷹和范希孟于1945年初試制成功。[22]

不可否認，由于戰時環境艱難及經費不足等原因，策進會的工作受到極大限制。例如，據1944年7月13日第8次常務理事會記錄，因下半年經費不足，常務理事會議決，由常務理事聯名簽請蔣介石核撥年度征題獎勵金150萬元。[16]②最后是否獲得蔣介石的核撥經費，未見到檔案史料記載。12月22日策進會第10次常務理事會會議時，該年度策進會經常費仍有30萬元缺口，會議議決提請教育部、經濟部、航空委員會各補助10萬元。[23]另外，關于由策進會派員赴前線調查與國防有關的實際問題的工作，也因經費沒有保障，不得不“俟下年度預算呈奉核定再議”。[23]由于國防科學技術策進會定位為社會團體而非政府官辦科研機構，其職掌以及工作內容和方式也發生了根本性的變化，實際上成為一個官辦的社會團體，更多地扮演了組織聯絡的角色。但是，策進會在推動抗戰時期后方國防科學研究和技術進步，特別是在各層級人才培養、訓練方面，發揮了事實上的組織和推動作用，也取得了一定成效。

戰時科技人才動員的另一項重要體現，是資源委員會與國內科研機構及國立大學的合作。首先，國防設計委員會時期的眾多調查項目，有一些是由科學家個人承擔的，但更多的則由設計委員會與科研機構合作承擔。其中煤、鐵、石油等各種礦產資源調查，以翁文灝本人擔任所長的中國地質調查所承擔最多。1937年初，資源委員會更與地質調查所商定合辦該所礦產測勘室，由資源委員會每年提供10萬元經費，專用于地質礦產調查，以著名地質專家謝家榮為主任。[13](p115-116)該室后來獨立發展成為資源委員會礦產測勘處，成為全國三大地質科學機構之一。清華大學航空工程系也是受該會資助而成立的。

其次，全面抗戰時期，資源委員會還分別與多家著名大學達成技術合作協議，以充分調動和發揮技術專家優勢，協助資源委員會所屬國防工業企業解決技術難題。合作協議包括兩方面內容：一是資源委員會提供“技術合作補助費”，由大學的相關學系承接該會委托的技術研究項目；二是資源委員會在大學設立獎學金，從事后備人才培養，大學推薦優秀畢業生入會工作。據資委會專門委員朱其清1945年的一份報告，當時與資源委員會有技術合作關系的大學有：中央大學的機械、電機、化工、建筑系，補助費為80萬元；西南聯合大學的機械、電機、化工系，補助費為60萬元；浙江大學的機械、電機、化工系，補助費為60萬元；交通大學的機械、電機系，補助費為40萬元；同濟大學的機械系，補助費為20萬元；西北工學院的礦冶系，補助費為20萬元；武漢大學的經濟系，補助費為20萬元，即每系每年20萬元。設立學生獎學金的大學則更多，且不限于國立大學，有中央大學、西南聯大、浙江大學、武漢大學、西北工學院、交大總校、交大貴州分校、同濟大學、湖南大學、重慶大學、復旦大學、商學院、云南大學、貴州大學、廣西大學，還有私立光華大學。其方法也是分專業設置，名額多寡不一，最多者每年5名，少則1名，其中1944年合計為94名，1945年為100名。[24]資委會還向各校應屆畢業生發放《學生畢業后服務志愿調查表》，了解有入會服務志愿的學生狀況，從中選拔優秀者參與國防工業建設。

當然，戰時國防科技及科技人才的動員絕不止于上述內容，尚有相當多重要史事有待整理研究，例如戰時各科學機構的科研活動、科技成果；各級各類科學社團的學術會議；各國防工業部門與企業的生產過程中取得的技術進步；各級各類學校、團體對科學技術人才的教育培養（包括留學教育），也包括對戰后科技教育與技術進步的規劃等等。總之，作為抗日戰爭時期國家戰爭動員（國防動員）體制的一部分，科技人才動員既取得了不少前所未有的成績，也存在諸多難以克服的困難。它既是中國近代科技史的重要內容，更是中華民族抗日戰爭史不可或缺的組成部分。研究科技人才動員在抗戰中的獨特作用與價值，分析總結其經驗教訓，正乎其時。