論疫情沖擊下的中國經濟韌性

〔摘要〕 當前，能否抵御住新冠肺炎疫情沖擊，不僅是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對中國經濟的一次大考。要贏得這場“大考”，“多管齊下”激發中國經濟蘊藏的規模韌性、結構韌性、創新韌性、開放韌性、制度韌性、政策韌性、政治韌性是關鍵。為此，在思想上，要始終堅持以經濟建設為中心不動搖，堅定不移抓好發展這個第一要務;在政策方法上，要提高宏觀調控的科學性，打好政策組合拳，努力激發蘊藏在供給側和需求側兩方面的“發展韌性”;在主體上，要充分尊重人民群眾的首創精神，有力調動各類經濟建設主體的發展積極性;在政治保障上，要加強黨對打贏經濟發展保衛戰的集中統一指揮和領導。

〔關鍵詞〕 疫情沖擊，經濟大考，經濟韌性，經濟保衛戰

〔中圖分類號〕F120 ?? 〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）05-0116-06

“經濟韌性”是經濟學借用物理學概念來描述一國或經濟體受到危機沖擊時顯現的壓而不垮、百折不撓的發展能力，是一國或經濟體經濟免疫力、發展潛力、制度效能、治理能力和經濟競爭力的總和。在抗御這次新冠肺炎疫情過程中，中國經濟表現出超強的“韌性”。它不僅承受住了疫情對經濟發展帶來的巨大沖擊，而且為迅速復工復產和經濟企穩回升提供了強大能量。

一、“韌性”是決勝中國經濟“大考”的關鍵

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來中國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛生事件。能否抵御住疫情沖擊，不僅是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對中國經濟及其韌性的一次大考。之所以這么說，是因為疫情對我國經濟的沖擊不僅來得意想不到、猝不及防，而且殃及面廣層深，其破壞力遠超過新中國成立以來我們曾經遇到過的歷次經濟危機。其一，它從“市場”向“經濟”傳導，直接抑制經濟增長動力的生成。在市場經濟條件下，市場是配置資源和經濟運轉的“中樞”，是經濟增長的動力之源。為了保護人民群眾生命安全，最有效地阻斷疫情傳播，政府不得不采取封城和隔離等疫情防控的“剛性”措施，由此市場機制在相當程度上被“替代”，市場配置資源和激發發展活力的能力被嚴重“抑制”，勞動、資本、土地、技術、管理等生產要素被迫“閑置”，從而破壞了經濟增長動力的生成機制。其二，它從“個體”向“社會”傳導，抑制社會運轉和財富創造活力。趨利避害的個人、企業、社區、村莊和政府部門，為了避險自然產生“自我封閉”的沖動和層層加碼的強力管控。由此，個人及其勞動創造新價值的絕大部分生產活動“停歇”，商店、工廠等也因缺工、斷供、訂單取消或資金鏈斷裂而“關門”，從而抑制了社會運轉和財富創造活力。其三，它從“消費”向“生產”傳導，導致社會擴大再生產難以為繼。由于個人和社會中斷了交往，人的消費也被局限在“生存需要”，交往、享受、發展、自我實現等消費需要萎縮，進而使提供相應產品的生產活動萎縮，簡單再生產和擴大再生產都無法正常進行。其四，它從“下游”向“上游”傳導，危害供應鏈和產業鏈安全。由于市場需求減少導致制成品銷售難并直接造成“下游”的制造業企業生產難。生產企業停產或縮減原材料、零部件或半成品需求，又必然造成“上游”的零配件、半成品生產企業以及原材料企業的生存難，由此“鏈式傳導”直接危害整個行業及產業鏈安全。其五，它從“國際”向“國內”傳導，延緩經濟的回升企穩。雖然疫情在我國境內基本得到了控制，但仍然在世界蔓延，且短期內很難得到控制。因此，這將從兩方面傳導影響中國經濟。一方面，國際疫情蔓延直接導致國際供應鏈“斷供”和外需萎縮，影響我國依賴零配件進口的制造業企業、出口加工企業和外貿企業正常運轉，或停工待料、或庫存積壓進而造成生存困難;另一方面，外部疫情輸入壓力陡增，使國內疫情防控不得不“常態化”，進而增加了恢復正常經濟運行的“額外成本”。這樣，盡管新冠肺炎疫情直接沖擊的是人，但凡與人的生活和工作關系密切的產業也就直接或間接地受到嚴重沖擊，如餐飲業、商業、交通運輸業、旅游業、文化娛樂業、勞動密集型產業等，尤其是為大企業配套、為國外代工的中小微企業。這些最靠近消費市場的服務業、勞動密集型產業及中小微企業生存困難，很快通過價值鏈、產業鏈和供應鏈傳導給整個制造業乃至大企業，進而殃及就業，使經濟全面停滯，從而殃及整個民生和社會穩定。在如此全方位、深層次的重創之下，“經濟韌性”就成了決定我國經濟能否快速恢復和取得防疫“大考”成績的關鍵。

二、“韌性好”是中國經濟的重要特征

“韌性好”，是習近平總書記2015年3月28日針對進入“三期疊加”和換擋減速新常態下的中國經濟運行特征而作出的重大判斷。他指出：“我們看中國經濟，不能只看增長率，中國經濟體量不斷增大，現在增長百分之七左右的經濟增量已相當可觀，集聚的動能是過去兩位數的增長都達不到的。中國經濟體量大、韌性好、潛力足、回旋余地大、政策工具多。” 〔1 〕83-84隨后在亞太經合組織工商領導人峰會上他又進一步強調，盡管中國經濟換擋減速，但“中國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變” 〔2 〕249。2020年以來，面對百年一遇的新冠肺炎疫情對中國經濟的嚴重沖擊和給中國經濟帶來的“大考”，他更是多次強調：“中國經濟韌性強勁，內需空間廣闊，產業基礎雄厚，我們有信心、有能力實現今年經濟社會發展目標，特別是抓好決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務。” 〔3 〕“疫情不會動搖中國長期穩定發展的堅實基礎。” 〔4 〕那么，作為中國經濟長期穩定向好堅實基礎的“經濟韌性”到底表現在哪里呢？

第一，中國經濟具有“規模韌性”。這一韌性既來自新中國成立70多年尤其是改革開放40多年我國發展積累的巨大物質財富，又來自我國所擁有的超大規模的人口資源、國土空間、國內市場、外匯儲備、超強生產能力等顯著優勢的“超大規模優勢”。2019年我國國內生產總值（GDP）接近100萬億元人民幣，人均GDP達到1萬美元，占世界經濟總量的比重超過16%，多年穩居世界第二大經濟體。加上我國有192.88萬億元人民幣巨額居民儲蓄和3.1萬億多美元的雄厚國家外匯儲備，成為我們應對和戰勝疫情沖擊的雄厚實力和底氣。尤其是我國擁有14億人口、超過4億人口的中等收入人群，以及960萬平方公里的國土面積，人口在空間聚集的規模和強度都超過任何一個先發國家。2019年，我國社會商品零售總額高達41.16萬億元，折合5.97萬億美元，相當于日本國內生產總值的122%。這不僅意味著我國會有更多的中心城市、都市圈和城市群，以及單個中心城市、都市圈和城市群所聚集的大量人口，而且意味著我國有無與倫比的巨大國內需求和強大國內市場，從而為我國產業分工深化和技術創新提供了更加廣闊的空間。

第二，中國經濟具有“結構韌性”。這一韌性來自于新中國成立特別是改革開放以來我國發展形成的門類齊全的國民經濟體系。俗話說，手中有糧，心中不慌。農業是國民經濟的基礎，糧食安全是國家安全的根本。1949年到2018年間，我國糧食生產單產增加4倍多，2018年，我國糧食產量達到6.58億噸左右;人均糧食產量連續多年超過國際公認的400公斤安全線，達到472公斤，從而確保我們把飯碗牢牢地端在自己手里。特別是新中國成立70多年，我們高度重視工業化和工業體系建設，已成為擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類的全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家。在世界500多個主要工業品中，中國有220個工業品產量居世界第一。據世界銀行統計，早在2010年我國制造業增加值就超過美國，成為全球制造業第一大國。2019年，我國制造業增加值達到4.23萬億美元，相當于美國（2.45萬億美元）、日本（1.02萬億美元）、德國（0.85萬億美元）的總和，成為驅動全球工業增長的重要引擎。近年來我國高度重視轉變經濟發展方式，不斷彌補“現代服務業發展不足”的短板，徹底消除了產業結構失衡的弊端，第三產業已經超過第二產業成為驅動經濟經濟增長的最大動力。如此可以滿足生產、民生、軍事、基建和科研等一切領域需求的“全產業鏈結構”優勢，既讓我們有了世界“獨一無二”的巨大規模經濟、范圍經濟效益和國際競爭力，更讓我們有了降低疫情沖擊代價，確保經濟企穩回升、行穩致遠的強有力產業結構支撐。

第三，中國經濟具有“創新韌性”。這一韌性主要來自于近年來我們大力實施創新驅動發展戰略，全方位推進科技創新、企業創新、產品創新、市場創新、品牌創新，加快科技成果向現實生產力轉化，推動科技和經濟緊密結合的過程中形成的自主創新能力。習近平總書記強調：“科技是國之利器，國家賴之以強、企業賴之以贏，人民生活賴之以好。”“實施創新驅動發展戰略，是應對發展環境變化、把握發展自主權、提高核心競爭力的必然選擇。” 〔2 〕267改革開放尤其是黨的十八大以來，我們始終強調“科學技術是第一生產力”，不斷加大教育和研發投入，自主創新能力由跟跑、并跑，實現了部分領域的領跑，從而提高了我們應對發展環境變化和國際競爭的韌性和能力。2020年4月7日世界知識產權組織（WIPO）發表公報顯示，2019年全球國際專利申請量達26.58萬件，年增長率為5.2%。其中，中國提交了58990件專利申請，超過美國的57840件，成為提交國際專利申請量最多的國家。在新一代信息技術、航空航天、高端裝備制造、新能源、新材料等領域，我國已有一批產品和技術達到國際先進水平。2019年我國科技進步對經濟增長的貢獻率已達到59.5%。尤其是數字智能技術正在與各行各業快速融合，催生出各種新產業、新業態、新模式，助推傳統產業轉型升級和戰略性新興產業整體性突破，從而孕育出中國經濟持續發展的巨大“新能量”。此次疫情更是促使“宅經濟”興起和數字經濟消費需求激增，線上文娛產業迎來爆發式增長，電商平臺為化解疫情對消費的沖擊提供了緩沖空間，線上協同辦公、遠程診療、網絡教育等成為傳統線下模式的重要保障手段，從而更加證實數字經濟必將成為未來中國經濟增長新的強大引擎。

第四，中國經濟具有“開放韌性”。這一韌性來自我國始終堅持對外開放的基本國策，積極推進“一帶一路”和人類命運共同體建設，堅持“引進來”和“走出去”并重，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局過程中獲得“國際資源和國際市場”的能力。習近平總書記形象地指出：“中國經濟要發展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠不敢到大海中去經風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中，我們嗆過水，遇到過漩渦，遇到過風浪，但我們在游泳中學會了游泳。” 〔2 〕478通過擴大對外開放，我們不僅獲得了更多推動發展所必需的資金、技術、資源、市場、人才乃至機遇，而且鍛煉和提升了實現自主發展和決勝國際競爭的能力。一大批熟悉國際市場規則、全球配置資源、具備國際競爭力的跨國企業因擴大開放而成長起來。20多年前，在世界500強企業中，中國只有3家，而到2019年，中國上榜企業已經達到119家，僅次于美國的121家。盡管當下新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，美國等西方國家不斷給我們制造麻煩，但是只要我們繼續秉持擴大開放的姿態，不僅積極擴大進口，而且主動擴大金融等現代服務業領域開放，加大吸引外資力度，大多數跨國企業仍會主動把中國市場作為主要目的地，從而使我們能更多聚集全球生產要素所形成的經濟動能。尤其是繼續秉持“絲綢之路精神”，積極推進“一帶一路”建設，不斷激活沿線64個國家和30.8億人口的“巨大市場”，更將為我們發揮制造業大國的比較優勢，最大限度地對沖掉由于美國等國家制造貿易摩擦給中國經濟增長所帶來的負面沖擊，帶來“東方不亮西方亮”的開放效應。

第五，中國經濟具有“制度韌性”。這一韌性來自于改革開放以來我們黨和人民探索創造的“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的社會主義市場經濟體制”等社會主義基本經濟制度。它根本不同于“蘇聯模式”和我們自己的傳統社會主義經濟制度，更根本不同于資本主義經濟制度，從而成為“中國發展奇跡”的“制度奧秘”和中國經濟具有強大韌性的“制度根源”。從所有制上看，公有制和非公有制經濟共同發展可以產生有利于經濟發展和生成韌性的多重效應。一是多種經濟成分在公共產品與私人產品供給“功能性”分工和協作過程中及“各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”過程中生成的“分工互補效應”。二是多種經濟成分在“堅持權利平等、機會平等、規則平等”發展過程中相互競爭、互為壓力、相互學習而產生的“替代提高效應”。三是在積極發展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟”的過程中形成的“混合共生效應”。 〔5 〕由此，既發揮了“國有企業是我國經濟發展的重要力量，也是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎”的“定海神針”作用，守住了中國經濟社會穩定發展的“命門”，又發揮了“民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，進而在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生、社會穩定等方面發揮了重要作用”的“活力優勢”，二者相輔相成、相得益彰。從分配制度上看，堅持按勞分配與按生產要素貢獻分配并重，既強調勞動作為價值形成的源泉，又尊重資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素在價值創造和財富形成中的主要作用，有利于調動人民群眾和生產要素所有制兩方面發揮積極性和創造性，最大限度地“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”，不斷激發和增強全社會發展活力。從經濟運行機制上看，充分發揮好“看不見的”和“看得見的”“兩只手”優勢，既有利于克服政府及計劃體制資源配置效率不高、發展活力不足的“政府失靈”，又有利于“保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈”，通過“有效的市場”和“有為的政府”建設來確保中國經濟穩定運行，從而破解了“經濟學上的世界性難題”。 〔1 〕64

再次，要充分尊重人民群眾的首創精神，有力調動各類經濟建設主體的發展積極性。勤勞勇敢、善于創造、百折不撓是中國人民的優秀品格，更是中國經濟韌性的基礎。因此，越是經濟發展遇到挫折，越需要激發中華民族的韌性，越需要尊重人民群眾的首創精神，調動和發揮好人民群眾的積極性。因此，要制定靈活的就業政策，放開經營管制，發展“地攤經濟”等多種經營和就業形態，進一步活躍老百姓經濟。要保護各種財產權，真正把民營企業和企業家當成自己人，加快形成有利于民營企業、國有企業、外商投資企業的“企業家”持續投資和做大企業的社會政治文化氛圍，進一步解放和增強多種經濟成分的“投資力”。要加快形成有利于科研人員安心科研的管理體制和知識產權保護機制，進一步解放和增強廣大知識分子及科研人員的“創新力”。要加快形成有利于領導干部想干事、敢干事、干成事的政治氛圍，切實完善領導干部的激勵機制、容錯機制，進一步解放和增強各級領導干部集中精力搞建設、一心一意謀發展的“引領力”和“推動力”。

最后，要加強黨對打贏經濟發展保衛戰的集中統一指揮和領導。習近平總書記指出：“黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。” 〔1 〕318因此，在黨中央決定放開經濟社會發展“暫停鍵”以后，要打贏經濟發展保衛戰，我們必須在統籌疫情防控和經濟社會發展過程中，要善于并緊緊扭住經濟工作這個牛鼻子，既要千方百計抓好“復工復產”等“簡單再生產”，又要千方百計抓好招商引資、培育經濟發展新動能等“擴大再生產”，盡可能用更好的發展成果來對沖疫情給經濟發展帶來的負面影響，從而確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

參考文獻：

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〔4〕習近平同埃塞俄比亞總理阿比通電話〔EB/OL〕.http：//www.xinhuanet.com/2020-02/25/c_1125625288.htm.

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〔6〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔7〕李克強.政府工作報告〔N〕.人民日報，2020-05-30（01）.

責任編輯 于曉媛