深化改革，加強基層文物保護

陳建輝

摘要：基層文物部門承擔著對眾多文物具體的保護、巡查、執法任務，是中國文物事業的基石。作為特殊的文化資源，加強對其保護和利用是建設社會主義精神文明的需要，是人民高層次精神追求的需要。隨著行政機構改革和2020年事業單位改革工作的深入，只要我們與時俱進，勇于擔當、善于作為，相信基層文物保護工作一定會在改革中加強、在繼承中創新。

關鍵詞：文物保護;改革;弱化：創新

黨的十八大以來，習近平總書記多次對文物工作作出重要批示，各級黨委和政府也將保護文物納入政績考核綜合評價體系，在工作中堅持貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，真正提高文物保護利用效率，使人民群眾切實感受到文物保護成果帶來的實惠。國家也不斷出臺有關加強文物保護和人才隊伍建設的方針政策。其中國務院在2016年《關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發（2016）17號）中指出：文物保護，基礎在縣。縣級人民政府應根據本地文物工作實際，明確相關機構承擔文物保護管理職能。1隨著政府機構改革與事業單位改革的逐步深入，如何保持基層文物保護力量是我們需要密切關注的。

一、基層文物保護現狀

基層文物部門承擔著具體的文物保護、巡查、執法任務，是中國文物事業的基石。但是基層文物管理部門面臨的普遍狀況卻是：文物多、分布廣、任務重、經費少、待遇低、壓力大。

基層文物管理職能大都是在一些事業單位，如文物管理所或博物館，主要是負責境域內文物古跡的保護及管理;負責境內文物收藏保護和管理工作，負責各級文物保護單位的申報，重點是加強對文物安全的保障和管理，監督和管理建設項目新發現文物的發掘保護。盡管基層文物管理部門任務繁多，工作量比較大，肩負著“一攬子挑”的任務，但多地基層文物管理機構作為當地的一個二級機構核定，機構設置和人員配置上有諸多欠缺。2很多縣轄區內可能有200余處各級不可移動文物和幾百件可移動文物，而從業人員可能只有不到十人，且平均年齡在45歲以上，無論是體力還是學習能力，嚴重跟不上新時代文物保護工作要求。同時因編制、待遇等現實，文博領域專業人才斷檔、流失的問題突出，后備力量嚴重不足。

另一方面，我國許多地區用于文物保護的資金所占財政支出比重較低，文物保護工作一直存在著資金缺乏、設備不足等現狀。許多基層文物管理機構的辦公條件簡陋，沒有相對安全的庫藏條件和安全預防設施，很多文物因資金不足無法及時維修只能無奈地風化、坍塌;因為缺乏巡查車輛、監控、監測等設備，難以實現對文物情況的及時了解和現場處理。

最重要的是基層文物利用率低，難以滿足人民群眾精神文化需求。雖說在對文物保護基礎上加強開發利用是體現文物價值的重要內容，但受制于經費、人力、設施等，館藏文物資源在運用現代信息科技、推出精品展覽、開展社會教育活動、參與社區文化建設和等方面存在欠缺;文物單位的開放程度不高，有效利用水平不強，社會參與文物保護利用政策不夠明晰;利用文物講故事，宣傳展示優秀歷史文化的能力不強，滿足人民日益增長的精神文化需求的能力亟需提高;文物文創產品開發有待進一步加強，文物資源實現“活起來”還有很長的路要走。

二、深化文物保護改革的時代要求

1.堅定文化自信，發掘傳統文化

黨的十八大以來在推進治國理政進程中，習近平總書記就傳承中華優秀傳統文化、加強文物保護發表了系列重要論述。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，始終堅持“文化自信”，社會主義文化體制改革不斷在縱深拓展，文化事業和文化產業繁榮發展，人民群眾的文化獲得感和幸福感進一步增強。

中華文明源遠流長，文化遺產紛繁眾多。目前我國調查登記的各類不可移動文物76.7萬處，其中全國重點文物保護單位4296處，省級文物保護單位7萬余處。根據2006年第一次全國可移動文物普查統計，我國現存可移動文物1.08億件/套，其中珍貴文物約計385萬件，數量占比6.02%。我國世界遺產總數52項，世界排名第二，其中世界文化遺產36處，世界文化與自然遺產4處，世界自然遺產12處。全國博物館5000余家。4我們要堅持文化自信，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、建設社會主義文化強國，不斷加強對中華優秀傳統文化的挖掘和宣傳，實現中華文化的創造性轉化和創新性發展。

2.文旅融合，助推經濟社會發展

文物是極其特殊的文化資源。新時代人們對美好生活需要的追求趨于多元化、高端化。雖然我國文化旅游行業的發展體量和市場規模已走在世界前列，但從發展質量和整體效益上看融合領域還較為單一。如何將我們所擁有的眾多世界文化遺產、大量珍貴文物展示給人民群眾，展現文物背后的故事和精神內含，讓人們在走近文物的同時，感受傳統文化、收獲知識，是我們在新時代文化發展的初心與使命。

“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”。統籌利用文物、文化和旅游等部門資源，讓文物助推旅游發展，讓旅游反過來為文物保護提供資金等。通過個性化和差異化的實踐，在現有的參觀模式之外，通過推出研學旅行、體驗旅游、休閑旅游項目和精品旅游線路等不同方式，不僅將滿足部分游客的需要，也將提升文物旅游的可持續性。可以說文旅融合既打破文化和旅游資源的孤立發展，也提高了國家文化軟實力和中華文化影響力。

3.加強文物利用，促進文化傳承

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是弘揚中華優秀傳統文化的珍貴財富。作為擁有5000多年歷史的世界文明古國，我國文物規模和博物館總量位居世界前列。加強文物保護，就是要把凝結著中華民族傳統文化的文物保護好、管理好，同時加強研究和利用，讓歷史說話，讓文物說話;就是要讓優秀傳統文化融入當代社會，用文明的力量助推發展進步。各地各部門要在保護文物不被損害的前提下，順應時代變化，合理盤活資源，把文物保護與經濟社會發展結合起來，以保護促發展，以發展求保護，讓文物遺跡成為滋養民眾心靈的所在。只有這樣，真正實現對民眾廣泛施加影響并實現文化傳承與價值重塑。

三、政府機構改革對基層文物工作的影響

當前，文物事業正面臨難得的發展機遇，同時也面臨提升能力建設的緊迫要求。雖然2018年的政府機構改革中，省級文物行政管理部門的機構編制和人員隊伍在2018年的機構編制改革中有所加強，但市縣級基層文物保護隊伍力量卻有所弱化。5據國家文物局數據，新一輪機構改革后市縣級文物行政機構和編制被大幅撤并整合，原來不存在行政管理部門的文物管理工作就需要和別的部門科室聯合辦公，干部隊伍嚴重萎縮。如2015年統計全國333個地市有91個設立獨立編制的文物局，占總數的27%。而在2018年機構改革后，單設文物局的地級市縮減為23個，縣級一些原來承擔部分行政職能的文物管理所或博物館則被統一收歸文化旅游行政部門負責。6文物管理機構及隊伍遠遠不能適應當前文物保護管理工作的需要。

因為機構改革，原有編制與人員調整導致行政權與人分離。有的地方是由統一的行政執法隊伍負責，有的是由文化和旅游局委托下屬文化執法大隊負責。同時，文物保護管理所執法權被收回，新的職責仍未確定，不利于日常工作的開展。由此導致許多文物甚至置于無人敢管、無人負責的“文物保護真空地帶”，文物安全形勢十分嚴峻。

文物管理涉及法律法規、文物保護、文物鑒定等專業知識，管理過程中還涉及行刑銜接、責任追究、問題整改等相關工作，對從業人員的能力要求相對較高。機構改革后，在行政部門中負責文物管理的人員大都是從別的崗位上調整過來的，對文物保護涉及的法律、專業常識并不了解。而原來負責文物保護的人員因身份問題己不具備文物行政執法權。結果就是行政主管部門編制人員沒有文物保護知識與經驗，原來的如文物保護管理所、博物館等事業單位人員失去保護管理職能，使文物保護失去了真正的保護主體。

四、深化改革，加強基層文物保護力度

隨著行政機構改革結束、2020年事業單位改革的深入推進，如何做好基層文物保護工作是新時代文物保護工作的根本。考慮到當前基層文保工作的實際和改革趨勢，在推進事業單位改革進程中要注意以下幾點。

1.切實增強文物保護和隊伍建設的意識

保護文物功在當代、利在千秋。在推進改革進程中一定要高度重視文物保護工作。2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，提出到2025年實現文物保護利用傳承體系基本形成，文物安全形勢明顯好轉，文物機構隊伍更加優化的總目標。

文物保護，基礎在縣。在事業單位改革進程中，基層政府一定要增強對歷史文物的敬畏之心，樹立保護文物也是政績的科學理念，統籌好文物保護與經濟社會發展，在加快經濟建設的同時，重視加強對遺產的保護，對城市建設進行科學規劃，強化對施工單位與人員的監督與管理，嚴厲禁止破壞式的開發，最大程度地避免造成對文化與古建筑的破壞。切實做好文物保護機構的設立與人員配置，不斷加強基層文物保護隊伍力量。

2.明晰部門職能，增強文物保護力量

加強文物保護，是對歷史負責，對地方負責，對歷史文物應有敬畏之心。在事業單位改革進程中，要按照“編隨事走、人隨編走”的原則，理清文物保護行政部門與事業單位職能設定，根據中央《關于事業單位分類的意見》對承擔行政職能的文物管理所等機構及時進行劃轉。要嚴格按照可移動文物與不可移動文物文物性質、管理要求分別設置專業的管理機構，如文保中心、博物館等，確保文物保護工作職能專業性。文物安全是文物工作的紅線，在改革進程中要進一步加強文物執法隊伍力量建設，加大文物執法巡查，確保文物安全。

當前，國家文物局與有關機構也正研究建立市縣文物行政部門職能、機構、人員編制的設置標準。相信，隨著改革工作的深入，市縣級文物保護管理機構設置與人員配置將更加合理。

3.重視專業人才的管理與培養

文物博物專業人員是文物保護、利用和傳承的中堅力量，是推動、引領文博事業蓬勃發展的重要戰略資源。在事業單位改革中，各地應認真貫徹人社部和國家文物局頒發的《關于深化文物博物專業人員職稱制度改革的指導意見》，結合地區實際，制訂實施辦法，切實提高基層文物保護人員工作的積極性、加強文博專業人員隊伍建設。

進一步深化人才發展體制機制，加強對文物保護方面專業人才的引進與培養，鼓勵人才扎根基層、服務基層;充分發揮現代科技的力量，引入培訓、進修、交流等多種學習形式，促進從業人員知識更新，切實保障基層文物管理人員業務知識能力得到質的提升。

五、結論

文物是我國悠久歷史文化的見證和重要載體，加強文物保護是培育社會主義核心價值觀、凝聚共筑中國夢磅礴力量的深厚滋養。保護文物功在當代、利在千秋。當前整個文物系統迎來了開創事業的最佳時期，隨著各項事業改革進度的深入，只要我們與時俱進，勇于擔當、善于作為，相信基層文物保護工作一定會在改革中加強、在繼承中創新。