深化改革，加強(qiáng)基層文物保護(hù)

陳建輝

摘要：基層文物部門承擔(dān)著對眾多文物具體的保護(hù)、巡查、執(zhí)法任務(wù)，是中國文物事業(yè)的基石。作為特殊的文化資源，加強(qiáng)對其保護(hù)和利用是建設(shè)社會主義精神文明的需要，是人民高層次精神追求的需要。隨著行政機(jī)構(gòu)改革和2020年事業(yè)單位改革工作的深入，只要我們與時(shí)俱進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，相信基層文物保護(hù)工作一定會在改革中加強(qiáng)、在繼承中創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù);改革;弱化：創(chuàng)新

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對文物工作作出重要批示，各級黨委和政府也將保護(hù)文物納入政績考核綜合評價(jià)體系，在工作中堅(jiān)持貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，真正提高文物保護(hù)利用效率，使人民群眾切實(shí)感受到文物保護(hù)成果帶來的實(shí)惠。國家也不斷出臺有關(guān)加強(qiáng)文物保護(hù)和人才隊(duì)伍建設(shè)的方針政策。其中國務(wù)院在2016年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)（2016）17號）中指出：文物保護(hù)，基礎(chǔ)在縣。縣級人民政府應(yīng)根據(jù)本地文物工作實(shí)際，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物保護(hù)管理職能。1隨著政府機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位改革的逐步深入，如何保持基層文物保護(hù)力量是我們需要密切關(guān)注的。

一、基層文物保護(hù)現(xiàn)狀

基層文物部門承擔(dān)著具體的文物保護(hù)、巡查、執(zhí)法任務(wù)，是中國文物事業(yè)的基石。但是基層文物管理部門面臨的普遍狀況卻是：文物多、分布廣、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、壓力大。

基層文物管理職能大都是在一些事業(yè)單位，如文物管理所或博物館，主要是負(fù)責(zé)境域內(nèi)文物古跡的保護(hù)及管理;負(fù)責(zé)境內(nèi)文物收藏保護(hù)和管理工作，負(fù)責(zé)各級文物保護(hù)單位的申報(bào)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對文物安全的保障和管理，監(jiān)督和管理建設(shè)項(xiàng)目新發(fā)現(xiàn)文物的發(fā)掘保護(hù)。盡管基層文物管理部門任務(wù)繁多，工作量比較大，肩負(fù)著“一攬子挑”的任務(wù)，但多地基層文物管理機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)二級機(jī)構(gòu)核定，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上有諸多欠缺。2很多縣轄區(qū)內(nèi)可能有200余處各級不可移動文物和幾百件可移動文物，而從業(yè)人員可能只有不到十人，且平均年齡在45歲以上，無論是體力還是學(xué)習(xí)能力，嚴(yán)重跟不上新時(shí)代文物保護(hù)工作要求。同時(shí)因編制、待遇等現(xiàn)實(shí)，文博領(lǐng)域?qū)I(yè)人才斷檔、流失的問題突出，后備力量嚴(yán)重不足。

另一方面，我國許多地區(qū)用于文物保護(hù)的資金所占財(cái)政支出比重較低，文物保護(hù)工作一直存在著資金缺乏、設(shè)備不足等現(xiàn)狀。許多基層文物管理機(jī)構(gòu)的辦公條件簡陋，沒有相對安全的庫藏條件和安全預(yù)防設(shè)施，很多文物因資金不足無法及時(shí)維修只能無奈地風(fēng)化、坍塌;因?yàn)槿狈ρ膊檐囕v、監(jiān)控、監(jiān)測等設(shè)備，難以實(shí)現(xiàn)對文物情況的及時(shí)了解和現(xiàn)場處理。

最重要的是基層文物利用率低，難以滿足人民群眾精神文化需求。雖說在對文物保護(hù)基礎(chǔ)上加強(qiáng)開發(fā)利用是體現(xiàn)文物價(jià)值的重要內(nèi)容，但受制于經(jīng)費(fèi)、人力、設(shè)施等，館藏文物資源在運(yùn)用現(xiàn)代信息科技、推出精品展覽、開展社會教育活動、參與社區(qū)文化建設(shè)和等方面存在欠缺;文物單位的開放程度不高，有效利用水平不強(qiáng)，社會參與文物保護(hù)利用政策不夠明晰;利用文物講故事，宣傳展示優(yōu)秀歷史文化的能力不強(qiáng)，滿足人民日益增長的精神文化需求的能力亟需提高;文物文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，文物資源實(shí)現(xiàn)“活起來”還有很長的路要走。

二、深化文物保護(hù)改革的時(shí)代要求

1.堅(jiān)定文化自信，發(fā)掘傳統(tǒng)文化

黨的十八大以來在推進(jìn)治國理政進(jìn)程中，習(xí)近平總書記就傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)文物保護(hù)發(fā)表了系列重要論述。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“文化自信”，社會主義文化體制改革不斷在縱深拓展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾的文化獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

中華文明源遠(yuǎn)流長，文化遺產(chǎn)紛繁眾多。目前我國調(diào)查登記的各類不可移動文物76.7萬處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位4296處，省級文物保護(hù)單位7萬余處。根據(jù)2006年第一次全國可移動文物普查統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)存可移動文物1.08億件/套，其中珍貴文物約計(jì)385萬件，數(shù)量占比6.02%。我國世界遺產(chǎn)總數(shù)52項(xiàng)，世界排名第二，其中世界文化遺產(chǎn)36處，世界文化與自然遺產(chǎn)4處，世界自然遺產(chǎn)12處。全國博物館5000余家。4我們要堅(jiān)持文化自信，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，不斷加強(qiáng)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和宣傳，實(shí)現(xiàn)中華文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

2.文旅融合，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

文物是極其特殊的文化資源。新時(shí)代人們對美好生活需要的追求趨于多元化、高端化。雖然我國文化旅游行業(yè)的發(fā)展體量和市場規(guī)模已走在世界前列，但從發(fā)展質(zhì)量和整體效益上看融合領(lǐng)域還較為單一。如何將我們所擁有的眾多世界文化遺產(chǎn)、大量珍貴文物展示給人民群眾，展現(xiàn)文物背后的故事和精神內(nèi)含，讓人們在走近文物的同時(shí)，感受傳統(tǒng)文化、收獲知識，是我們在新時(shí)代文化發(fā)展的初心與使命。

“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”。統(tǒng)籌利用文物、文化和旅游等部門資源，讓文物助推旅游發(fā)展，讓旅游反過來為文物保護(hù)提供資金等。通過個(gè)性化和差異化的實(shí)踐，在現(xiàn)有的參觀模式之外，通過推出研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游、休閑旅游項(xiàng)目和精品旅游線路等不同方式，不僅將滿足部分游客的需要，也將提升文物旅游的可持續(xù)性。可以說文旅融合既打破文化和旅游資源的孤立發(fā)展，也提高了國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

3.加強(qiáng)文物利用，促進(jìn)文化傳承

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的珍貴財(cái)富。作為擁有5000多年歷史的世界文明古國，我國文物規(guī)模和博物館總量位居世界前列。加強(qiáng)文物保護(hù)，就是要把凝結(jié)著中華民族傳統(tǒng)文化的文物保護(hù)好、管理好，同時(shí)加強(qiáng)研究和利用，讓歷史說話，讓文物說話;就是要讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入當(dāng)代社會，用文明的力量助推發(fā)展進(jìn)步。各地各部門要在保護(hù)文物不被損害的前提下，順應(yīng)時(shí)代變化，合理盤活資源，把文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，以保護(hù)促發(fā)展，以發(fā)展求保護(hù)，讓文物遺跡成為滋養(yǎng)民眾心靈的所在。只有這樣，真正實(shí)現(xiàn)對民眾廣泛施加影響并實(shí)現(xiàn)文化傳承與價(jià)值重塑。

三、政府機(jī)構(gòu)改革對基層文物工作的影響

當(dāng)前，文物事業(yè)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨提升能力建設(shè)的緊迫要求。雖然2018年的政府機(jī)構(gòu)改革中，省級文物行政管理部門的機(jī)構(gòu)編制和人員隊(duì)伍在2018年的機(jī)構(gòu)編制改革中有所加強(qiáng)，但市縣級基層文物保護(hù)隊(duì)伍力量卻有所弱化。5據(jù)國家文物局?jǐn)?shù)據(jù)，新一輪機(jī)構(gòu)改革后市縣級文物行政機(jī)構(gòu)和編制被大幅撤并整合，原來不存在行政管理部門的文物管理工作就需要和別的部門科室聯(lián)合辦公，干部隊(duì)伍嚴(yán)重萎縮。如2015年統(tǒng)計(jì)全國333個(gè)地市有91個(gè)設(shè)立獨(dú)立編制的文物局，占總數(shù)的27%。而在2018年機(jī)構(gòu)改革后，單設(shè)文物局的地級市縮減為23個(gè)，縣級一些原來承擔(dān)部分行政職能的文物管理所或博物館則被統(tǒng)一收歸文化旅游行政部門負(fù)責(zé)。6文物管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前文物保護(hù)管理工作的需要。

因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革，原有編制與人員調(diào)整導(dǎo)致行政權(quán)與人分離。有的地方是由統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)，有的是由文化和旅游局委托下屬文化執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，文物保護(hù)管理所執(zhí)法權(quán)被收回，新的職責(zé)仍未確定，不利于日常工作的開展。由此導(dǎo)致許多文物甚至置于無人敢管、無人負(fù)責(zé)的“文物保護(hù)真空地帶”，文物安全形勢十分嚴(yán)峻。

文物管理涉及法律法規(guī)、文物保護(hù)、文物鑒定等專業(yè)知識，管理過程中還涉及行刑銜接、責(zé)任追究、問題整改等相關(guān)工作，對從業(yè)人員的能力要求相對較高。機(jī)構(gòu)改革后，在行政部門中負(fù)責(zé)文物管理的人員大都是從別的崗位上調(diào)整過來的，對文物保護(hù)涉及的法律、專業(yè)常識并不了解。而原來負(fù)責(zé)文物保護(hù)的人員因身份問題己不具備文物行政執(zhí)法權(quán)。結(jié)果就是行政主管部門編制人員沒有文物保護(hù)知識與經(jīng)驗(yàn)，原來的如文物保護(hù)管理所、博物館等事業(yè)單位人員失去保護(hù)管理職能，使文物保護(hù)失去了真正的保護(hù)主體。

四、深化改革，加強(qiáng)基層文物保護(hù)力度

隨著行政機(jī)構(gòu)改革結(jié)束、2020年事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)，如何做好基層文物保護(hù)工作是新時(shí)代文物保護(hù)工作的根本。考慮到當(dāng)前基層文保工作的實(shí)際和改革趨勢，在推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程中要注意以下幾點(diǎn)。

1.切實(shí)增強(qiáng)文物保護(hù)和隊(duì)伍建設(shè)的意識

保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。在推進(jìn)改革進(jìn)程中一定要高度重視文物保護(hù)工作。2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，提出到2025年實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)利用傳承體系基本形成，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加優(yōu)化的總目標(biāo)。

文物保護(hù)，基礎(chǔ)在縣。在事業(yè)單位改革進(jìn)程中，基層政府一定要增強(qiáng)對歷史文物的敬畏之心，樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，重視加強(qiáng)對遺產(chǎn)的保護(hù)，對城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化對施工單位與人員的監(jiān)督與管理，嚴(yán)厲禁止破壞式的開發(fā)，最大程度地避免造成對文化與古建筑的破壞。切實(shí)做好文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與人員配置，不斷加強(qiáng)基層文物保護(hù)隊(duì)伍力量。

2.明晰部門職能，增強(qiáng)文物保護(hù)力量

加強(qiáng)文物保護(hù)，是對歷史負(fù)責(zé)，對地方負(fù)責(zé)，對歷史文物應(yīng)有敬畏之心。在事業(yè)單位改革進(jìn)程中，要按照“編隨事走、人隨編走”的原則，理清文物保護(hù)行政部門與事業(yè)單位職能設(shè)定，根據(jù)中央《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》對承擔(dān)行政職能的文物管理所等機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。要嚴(yán)格按照可移動文物與不可移動文物文物性質(zhì)、管理要求分別設(shè)置專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，如文保中心、博物館等，確保文物保護(hù)工作職能專業(yè)性。文物安全是文物工作的紅線，在改革進(jìn)程中要進(jìn)一步加強(qiáng)文物執(zhí)法隊(duì)伍力量建設(shè)，加大文物執(zhí)法巡查，確保文物安全。

當(dāng)前，國家文物局與有關(guān)機(jī)構(gòu)也正研究建立市縣文物行政部門職能、機(jī)構(gòu)、人員編制的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。相信，隨著改革工作的深入，市縣級文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置將更加合理。

3.重視專業(yè)人才的管理與培養(yǎng)

文物博物專業(yè)人員是文物保護(hù)、利用和傳承的中堅(jiān)力量，是推動、引領(lǐng)文博事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。在事業(yè)單位改革中，各地應(yīng)認(rèn)真貫徹人社部和國家文物局頒發(fā)的《關(guān)于深化文物博物專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制訂實(shí)施辦法，切實(shí)提高基層文物保護(hù)人員工作的積極性、加強(qiáng)文博專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)對文物保護(hù)方面專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，鼓勵人才扎根基層、服務(wù)基層;充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的力量，引入培訓(xùn)、進(jìn)修、交流等多種學(xué)習(xí)形式，促進(jìn)從業(yè)人員知識更新，切實(shí)保障基層文物管理人員業(yè)務(wù)知識能力得到質(zhì)的提升。

五、結(jié)論

文物是我國悠久歷史文化的見證和重要載體，加強(qiáng)文物保護(hù)是培育社會主義核心價(jià)值觀、凝聚共筑中國夢磅礴力量的深厚滋養(yǎng)。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。當(dāng)前整個(gè)文物系統(tǒng)迎來了開創(chuàng)事業(yè)的最佳時(shí)期，隨著各項(xiàng)事業(yè)改革進(jìn)度的深入，只要我們與時(shí)俱進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，相信基層文物保護(hù)工作一定會在改革中加強(qiáng)、在繼承中創(chuàng)新。