學校管理：從“制度治理”向“文化立行”的嬗變

陳蓓蓓 （江蘇東臺市第一小學）

一、考量：“制度”與“文化”

一所健全的學校是離不開制度與文化的。盡管，很多時候，制度與文化相互依存、你中有我，但二者還是有著本質的區別的。

制度屬于社會科學范疇，泛指以規則或運作模式規范個體行動的一種社會結構，是一種人們有目的建構的存在物。“制度變遷理論”的建立者諾斯認為“制度是個社會的游戲規則”“是為人們的相互關系而人為設定的一些制約”，美國管理大師柯林斯則指出：“制度，是世界上最重要的東西，沒有制度就沒有品質，沒有品質就沒有進步”。制度的存在價值不言而喻，集中體現在它的指導性、約束性、鞭策性、激勵性、規范性、程序性。因此，制度的使用范圍極其廣泛，大至國家機關、社會團體、各行業、各系統，小至單位、部門、班組，隨處可見它的身影。

就學校管理而言，制度是學校為了維護正常的校園秩序，保證各項政策的順利執行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制定的具有法規性或指導性與約束力的應用文，是上級部門或學校擬定的各種行政法規、章程、制度、公約的總稱。從性質上看，可分為崗位性制度和法規性制度，前者規定了崗位責任，如《教職工考勤制度》《節假日值班制度》等，后者是帶有法令性質的規定，如《職工休假制度》《差旅費報銷制度》等。從作用對象上看，包括面向教師、職工和學生等不同群體的制度。

必須肯定：學校管理離不開制度。制度意味著程序化——使師生更好地找準定位，開展工作；透明化——提供公平公正的平臺，避免決策的個人主觀性和隨意性；標準化——使工作有明確的度量，從而規范師生的行為方式……可以說，擁有一套完備的管理制度是學校穩定發展的保障。

然而，制度不是萬能的。一方面，制度本身是有缺陷的。黨建理論指出，制度普遍存在“滯后性”和“缺漏性”，制度建設過程中存在的“制度缺陷”“制度漏洞”和“制度軟約束”反而可能導致制度性腐敗。另一方面，制度總是失之冰冷、僵化，即便發揮效應，也只能帶來表面被動式的服從，難以引起主動積極的回應。

因此，“制度”絕不是學校管理的不二法門，也不應當成為學校管理層的終極追求。

更好的追求是“文化”——學校文化。這里的“學校文化”指的是社會背景下以學校為地理環境圈，由全體師生在學校長期的教育實踐過程中積淀和創造出來并為其成員所認同和遵循的價值觀、精神、行為準則及其規章制度、行為方式、物質設施等的一種整合和結晶，包括校園文化、校風、教風、學風等各種具體形態，包含校園建筑、環境布置、活動儀式等顯性要素及人際環境、心理環境等隱性要素。以不同的德育對象來劃分，又包括教師文化、學生文化等。其特征表現為精神性、集合性、獨特性、一致性等。

制度與文化的區別在哪里呢？制度借助于“外部約束”，通過條條框框的硬性規定來監督、評價、矯正人的行為，從而促進行為的規范與高效；文化則著力于“內心引領”，作用于人的精神領域，注重文化的吸納、融匯和傳承。制度過于“剛性”，是執行力的體現，但因人的性格有勤奮和懶惰、積極和消極、主動和被動等差異，對世界觀和價值觀的取向不同，導致不同的人對于同樣的制度有著不同的認知度；后者則兼具“柔性”和“韌性”，是天長日久的浸染與滲透，一旦形成了強大的意識便深入骨髓，從而充分發揮主觀能動性。兩相對比，高下立現。

再者，心理學研究將人類的自然屬性概括為“三個定律”：“人類總是要求擁有快樂而不是痛苦，要求得到尊重而不是貶抑，希望有長久的目標而不是虛度一生”。換言之，教師的職業認同、職業尊嚴、幸福指數，學生的道德認知、品格提升、行為習慣……所有這些，靠什么更能達成和滿足呢？答案不言而明——是文化，而非制度。

那么，“制度”和“文化”是不是兩個相悖的命題呢？當然不是。任何一個集體的統一管理都是離不開制度的，尤其是在其初級發展階段；唯有當它發展成熟到一定的程度時，才能升華為文化，繼而以文化引領，以文化立行，迸發出比單一的“制度治理”更大的能量。

一言以蔽之：在“以人為本”的學校里，“文化立行”理應成為管理的理想之境。

二、探尋：“學校文化”的內涵

我們意識到：“學校文化”之內涵，不可憑空臆想，而是要建立在現實的土壤上。

為此，我們首先進行了“四個分析”。一是分析學校的發展機遇，從國家及地區政治、經濟、文化、教育政策發展的走向來把握學校的未來發展趨勢。二是分析相對優劣，對學校所處的地理、社會環境與其他學校發展相比，認識到學校在地理位置、課程建設、公共關系、師資、教學質量、生源等方面所具有的長處，并充分發揮這些長處，以推動學校的良性運行。同時也清醒認識到學校所存在的問題與不足，制定出切實可行的學校發展規劃。三是分析學校發展歷史，研究多年來的遺留傳統，力求在傳統基礎上形成學校特色，助推發展規劃目標的實現。四是分析相關利益群體，包括社會各界、教師、學生、家長等，確保學校能照顧到各方面的利益，儲備各種潛在資源，創造良好的發展環境。基于以上“四個分析”，我們重新制定了學校總體發展規劃、課程和隊伍建設規劃、校園發展規劃，以它們作為統領“學校文化”的總指揮棒。

我們對此前或明朗或混沌的“學校文化”進行了自我診斷。從司空見慣的行為或具體特殊的現象入手，分析教師教育行為的價值取向和方法論，透視學校的組織狀況，進而反思、審視學校的教育思想、管理理念和領導班子的領導能力，查漏補缺，重新構建“學校文化”。

皮之不存，毛將焉附？文化雖是抽象的，卻應當“被看見”。唯其如此，才能真正發揮其引領作用。為此，我們立足時代背景，把握職業特性，結合我校的辦學目標及特色，從高處著手，整體規劃，初步確立并闡釋了“學校文化”的內涵：

1.責任意識

國運興衰，系于教育；三尺講臺，關乎未來。華東師范大學校長俞立中有言：“教師，應該是責任、愛心和求知者的化身。”教師的“責任意識”始終是第一位的。教師的責任是什么？是牢記教書育人的使命，勇于擔當；是立足教學的本職，盡職盡責。我們認為，一名合格的教師，應當形成這樣一些具體的“責任意識”：屬于我分內的所有工作，無論大小，盡心盡力做好它；搭檔因故請假時，用心代課，保證班級的正常運轉；校園文化建設、同事磨課研討需要我時，不計得失，加班加點……作為教育者，有了“責任擔當”意識，才能化被動為主動，變“要我做”為“我要做”，表現出人生的大格局和大氣象。

2.進取意識

何謂“進取”？“進”是一種前進的動力，人只有不斷進步，不斷學習，才能不斷提升能力，無往而不利；“取”指獲取，它是跟在“進”后面的——獲取之前，必須要有所付出。教師尤其需要樹立進取意識。一方面，從“教”的角度，常言道，“教師要給學生一碗水，自己須有一桶水。”高度信息化的當今，“一桶水”都不夠用了，得有“長流水”。教師如果躺在原有的知識上，裹足不前，想單憑著一股子“奉獻精神”就把書教好，顯然是行不通的。每個教師都要懷有進取心，不斷學習新知識，掌握新技能，研究新情況，適應新環境，使自己得到可持續發展，成為高素質教師隊伍中的一員。另一方面，從“學”的角度，教師是學生學習、模仿的一面鏡子，教師的言傳身教，可以調動學生的學習積極性和主觀能動性。

3.創新意識

“創新教育”是我國當代教育改革與發展的必然抉擇，遺憾的是，當前“創新教育”依然被“應試教育”的韁繩死死拴住，應試教育對人的創新潛能的埋沒，對人的創新精神的扼殺，到了非改不可的地步。要實施創新教育，關鍵在于強化教育工作者自身的“創新意識”。一是注重環境引領。學校要為創新教育提供寬松的環境，應該創設好的創新教育環境和氛圍，學校的培養目標、學風、校風、校訓都對師生形成創新的意識具有重要作用。二是注重思想轉變。教師要改變陳舊的教育觀念，加強創新理論學習，樹立最新的創新教育觀念，汲取最新的教育科研成果，完善知識結構，提高教學藝術。三是注重實際行為。在教學中，教師要努力構建新型課堂教學模式，改革體制、課程、教材、教法評價的能力，使創新教育滲透于各科教學中，形成完整的創新教育體系，重視培養學生的綜合創新能力。

4.誠信品質

誠信是美好人生的基石。教師須以誠信立教——以“熱情、關愛、公平、寬容”為執教思想基礎，以“職業道德”為執教規范，為人師表，以誠立教，在誠信教育中形成科學、現代、文明的施教方法和態度。學生必須以誠信養德——培養基本的道德品質，促進良好的行為規范的養成，真實地了解自己，把握自己，進一步學會合作，學會學習，學會審美，學會生存，學會發展，形成健全的人格，最終學會做人。學校必須以誠信興校——以學生為主體，教師為主力，促進良好班風、學風、校風的形成，使誠信的馨香灑滿校園，沁潤人心。

5.協作精神

協作精神是組織文化的一部分，是大局意識、合作意識和服務意識的集中體現，反映的是個體利益和整體利益的統一。教師個人發展需要協作精神——在價值取向多元化的今天，只有把個人的發展和學校的命運緊緊結合起來，使學校的奮斗目標轉化為教師的共同目標，教師的使命感才會落到實處。教師的專業發展、業務提升，更是需要協作，個人的“單打獨斗”遠遠不及眾人的智慧分享、相輔相成。學校發展離不開協作精神——學校應通過合適的組織形態將每個人安排至合適的崗位，在尊重個人興趣和成就的基礎上，通過共同目標的激勵，使教師產生明確的協作意愿，采用合理的協作方式，充分發揮集體的潛能。

6.集體榮譽感

集體榮譽感是一種“熱愛集體、關心集體、自覺地為集體盡義務、做貢獻、爭榮譽的道德情感”，是一種積極的心理品質，是激勵人們奮發進取的精神力量。教師的工作是勞動方式的個體性和勞動成果集體性的統一體，要在學校管理中實現個體效應，必須有意識地培養教師的集體意識，視學校集體的榮譽為自己的榮譽。學校可以讓教師和學生一起參與學校發展規劃，制定目標和方案，形成共同的期許；及時向師生公布學校取得的一點一滴的成就，讓全體師生既為獲得榮譽而自豪，也產生“為校增光”的進取心；對于為學校爭得榮譽和光彩的人和事要積極宣傳、大力褒揚，對于破壞學校榮譽的行為要及時批評、矯正……當師生形成了強烈的集體榮譽感后，必然“心往一處想，勁往一處使”。

7.職業認同感

教師的職業認同，是指“教師在內心認為教育工作有價值、有意義，并能夠從中找到樂趣”。建構堅實的職業認同是發揮教師職業價值、弘揚教師職業意義的前提條件。據了解，近年來，教師隊伍中出現了較為嚴重的職業倦怠和職業認同感低下的現象，究其原因，與社會輿論的負面影響、自身職業態度的懈怠、校園人際關系的不如意等因素有關。要提高教師職業認同感，需要多方努力：

（1）社會層面。要在全社會范圍內營造“尊師重教”的良好氛圍和風氣，使教師真正體會到自己是受人尊重的，自己的勞動成果是有價值的，要切實關注和解決教師的工資收入、福利待遇、職稱評定、成果鑒定等實際問題，使教師無后顧之憂。（2）學校層面。學校管理者要創設和諧寬松的工作環境和人際關系，關心教師的生活，關注教師的成長，建立公正、合理的教師評價機制，肯定每位教師在學校中的重要地位，加強教師的角色意識和職業認同感，使之意識到：教書育人不僅僅是謀生，而且還是一種樂趣，是人生價值的一種追求。（3）教師個人層面。教師職業的自我認同，在很大程度上是教師內化了的自律取向，是個體主動的、有意識的、積極的心理體驗。要實現教師的職業認同感，關鍵是教師自身要發揮自我效能，追求職業境界。只有具備了這樣的心理體驗，教師才可能真正以主人翁的態度放眼未來，踏實工作。

三、踐行：始于“求真”，全面構建

我們深知，學校文化的打造絕非一蹴而就的過程，需要長期規劃，逐步推進。上述種種文化內涵不是割裂的，而是一脈相承，彼此交融。那么，是不是可以以一種核心文化將它們統領在一起呢？

追溯到教育的原點：我們究竟為什么教育人？教育什么樣的人？怎樣教育人？早在半個世紀前，陶行知先生便提出“千教萬教教人求真，千學萬學學做真人”。我們教育出來的人，就是要崇尚真善美，摒棄假丑惡，實現生活本真、做人本真。這個“真”，便是我們所倡導的“誠信品質”；追求這個“真”，必然需要我們的“責任意識”“進取意識”“創新意識”“協作精神”“集體榮譽感”；實現了這個“真”，我們才能切實樹立起“職業認同感”……總而言之，校園文化就需要這樣的“真”，有了“真文化”，才能培養出“真人”。

基于這樣的認識，我們極力打造以“求真”為核心的校園文化。學校以“一切為了孩子的美好未來”為追求，緊緊圍繞“人生因求真而精彩”的核心育人理念，以建設“求真的管理文化、求真的教師文化、求真的學生文化、求真的課程文化、求真的校園文化”為載體的工作思路，全方位構建“求真”校園文化，實現“文化立行”式的管理。

1.校園環境的“文化熏陶”

健康優美的學校環境能為師生創造一個有形而莊重的“磁場”，又能在無形中統率著全體師生的靈魂，具有“潤物細無聲”的教育偉力。在價值體系受到前所未有的多元化沖擊的時代背景下，校園更是應當營造一方雅致的“凈土”，對師生施以無言的文化熏陶。

因此，一方面，我們將體現“求真”文化的校訓、校風、教風、學風、辦學理念、辦學愿景等在學校醒目位置上張貼出來，力求讓每一面墻壁“說話”，時時處處提醒師生，營造一種濃郁的文化氛圍。另一方面，精心打造校園文化小景，將象征純潔、純真，充滿朝氣的睡蓮作為“校花”；將象征美麗、高潔、芬芳、生生不息、世代相傳的廣玉蘭作為“校樹”；開辟“寒窗壁”“止步書吧”“星光舞臺”“國學館”等寓意深遠的“文化景點”，引領師生求真向善至美。

2.日常教學中的“文化滲透”

“文化無處不在”，日常教學中的點點滴滴都在孕育、滋養著“文化”。

（1）課程建設緊緊圍繞“文化”。圍繞學校的整體育人目標，關注學生的能力培養，結合地域特色，我們在上級規定的課程之外，積極探索、建設開放而富有活力的“校本課程”，如“美德行”道德實踐活動課程、“珠心算”課程、“國學經典誦讀”課程，加之“五真課堂”“讓學引思”等課程新理念的探索與實踐，開闊了師生視野，創新了師生思維，鍛煉了師生能力，提升了校園文化品位。

（2）常規檢查有效促進“文化”。學校每日常規檢查由校行政領導班子、中層干部和少先隊小干部三級負責，從出勤、秩序、紀律、衛生等方方面面對各班展開細致的檢查和監督，并進行量化的考核、打分，定期評比、公布。日復一日，推動校園的整潔衛生、文明有序，在此過程中也大大增強了師生的“責任意識”“進取意識”“集體榮譽感”。

（3）教學主陣地大力培育“文化”。學校要求各科任課老師在教學中要注重文化的引領，授人以漁，彰顯學科智慧。數學的嚴謹縝密，語文的敏感細膩，英語的開闊包容，音樂的活潑優美，美術的豐富靈動、體育的堅韌剛強……都在無形中傳達文化，涵養文化。

3.主題活動中的“文化引領”

（1）把握節日契機，弘揚“節日文化”。春節組織“迎新春，送春聯”“挨家挨戶拜大年”；“三八”婦女節號召“我為媽媽做件事”；清明節組織掃墓；“五一”節組織街頭業務打掃；教師節組織“自制謝師卡大賽”；國慶節組織“愛國征文評選”“愛國詩朗誦大賽”……立春春游、立夏斗蛋，過冬包湯圓……把握不同的時令、節日，弘揚豐富的節日文化，在此過程中培育師生的“進取意識”“創新意識”“協作精神”“集體榮譽感”。

（2）結合地方特色，彰顯“地域文化”。結合家鄉人文特色，開掘豐富的教育資源，彰顯“地域文化”。如組織學生到西溪參加“體驗國學”活動，拜謁“三相閣”，了解相關人文歷史，見賢思齊，從小樹立遠大理想；如組織教師學習研討東臺市安豐鎮歷史文化名人哲學家王艮先生的生平思想主張，把握“泰州學派”的思想主旨——“百姓日用是道”“百姓日用之學”，從中感悟到最樸素的真理，更新觀念，創新思維，建立“樂教樂學觀”，提高教育教學效率。此外，近代實業家張謇、近代翻譯家、“新聞學”先驅戈公振、當代書法家丁嘉耕、中國雕塑院院長吳為山等家鄉名人都是我們可資利用的文化資源。

（3）組織教育活動，傳播“專題文化”。教師層面，先后組織開展了現場簽訂“四不一嚴守”責任狀活動、“踐行社會主義核心價值觀”“誠信傳道育人”專題演講比賽、“歡慶元旦”教職工聯歡演出；每兩周舉行一次“魅力之星”評選活動，表彰先進，弘揚不求名利，甘于奉獻的教師風尚；每兩周舉行一次“班主任高峰論壇”，圍繞各期主題交流班級管理的經驗和困惑，共探解決問題的方法；實施“青藍工程”，優秀教師的“傳幫帶”推動了青年教師的快速成長；組織教師進行多媒體使用、課件制作培訓，組織優質課、基本功大賽，組織“每周一詩”粉筆字展示，掀起“大練兵”熱潮，組織編撰教育敘事……充實的活動展示了教師的個性風采，弘揚了正能量，也促進了教師的“責任意識”“進取意識”，使他們在提高職業技能的同時增強了對自身的“職業認同感”。

學生層面，先后組織開展“紅領巾相約中國夢”活動，組織動員少年兒童尋找、講述黨史故事、紅色故事、改革故事、自己的故事等，引導少年兒童把“我的夢”和中國夢聯系起來；組織“學雷鋒，爭當時代先鋒活動”，讓少先隊員從每人每周做一件好事開始，到力爭每人每天做一件好事；開展“學先烈，攻克堡壘；立壯志，實現理想”主題教育活動，從學習和生活中排查困難，努力攻克；舉行“放飛夢想學會感恩”十歲成長儀式，讓學生懂得感恩親情，明白成長的意義，樹立遠大的理想；舉行抗日戰爭勝利70 周年“警鐘長鳴，愛我中華”主題升旗儀式，引導少先隊員認識歷史、感悟歷史，繼承和發揚愛國主義光榮傳統，振奮民族精神，凝聚民族力量；組織“向國旗敬禮，爭做文明有禮的中國人”主題教育活動，教育學生熱愛祖國，報效祖國；開展“長跑活動”，鍛煉師生的體質和意志……

活動中，師生深受“校園文化”的浸潤與滋養，共同感受生命成長的歷程，達到情感共鳴和心靈默契。

4.校外力量的“文化支持”

學校文化雖以校園為主陣地，但并不僅僅囿于校園。在信息化的時代，師生面對著一個空前開放的世界，校外力量的“文化支持”也是不可或缺的。學校教育必須與家庭教育和社會教育相結合，才能形成一股強大的合力，共同推動師生的成長。如成立“家長委員會”，動員家長參與學校改革與發展，群策群力辦好教育；開辦“家長學校”，面向家長開設“家庭教育專題講座”，為家長解決家庭教育中遇到的實際難題和困惑；開展“彩云媽媽”獻愛心活動，為家庭經濟困難的學生提供物質、精神上的幫助；從各行各業聘請“校外輔導員”，定期為學生開設“法制講座”“安全救援講座”“農事講座”……在“全時空”的教育視野下，學校、家庭、社會三者相融相生，共成整體，開闊師生的眼界，增長師生的見識，增強師生的責任感、使命感，使之樹立起正確的價值觀、人生觀。

文化育人，文化立行。學校作為優秀文化的創造者、分享者、傳播者、引領者，不應僅僅滿足于條條框框的冰冷制度，而應以人為本，充分挖掘文化育人資源，以文化為抓手，以教化為手段，不斷創新思想政治工作，努力實現從“制度治理”向“文化立行”的嬗變，引領師生自覺自律，走向道德，走向理性，走向文明和諧。