沈陽文化創意產業創新發展的困局及其破解

趙敬丹，張 帥

（1.沈陽師范大學 管理學院，遼寧 沈陽110034；2.大連裝備制造職業技術學院 管理工程系，遼寧 大連116110）

文化創意產業被譽為21 世紀的“朝陽產業”與“黃金產業”，自其興起到蓬勃快速發展，始終備受國家的重視與社會的廣泛關注。同傳統產業比較而言，文化創意產業耗能低、污染小、低碳環保、未來需求大、市場潛力大、產業發展方向好，已成為符合現今時代消費需求的綠色文化產業。同時，文化創意產業的增長也在一定程度上受助于休閑、文化娛樂等活動的支持。總體而言，文化創意產業發展理念契合創新驅動要求，跨界融合技術手段科學先進，其發展對有效推動經濟增長、增強國家文化實力、增加就業、提高人民生活質量具有獨特的作用。

先增長后下降是近年來沈陽文化產業總體發展趨勢的重要表現，其產業規模呈現出“增長—下降—增長—下降”的循環樣態。尤其是在“十二五”中后期，因國家經濟下行壓力較大和文化產業統計口徑收縮，促使沈陽文化產業在短期回落后逆勢回升，產業規模逐漸平穩增長。在文化產業整體布局上，沈陽著重培育創意設計、影視傳媒、廣告會展、數字內容四大業態，現已呈現出“一軸、兩翼、三中心、四大產業集聚區、五大交易市場”的整體規劃布局。然而，沈陽在文化創意產業的規劃與發展過程中尚存在諸多短板，需要從政策、市場、資金、人才等多角度進行策略考量和深化。

一、文化創意產業概述

（一）文化創意產業的內涵

英國于1998 年出臺的《英國創意產業路徑文件》，首次對創意產業概念進行了界定。文件指出，創意產業是來自于個人的創造力、技巧、天分及才華，對知識產權進行開發與運用，達到創造潛在財富與潛在就業機會目的的一種活動[1]。在美國，文化創意產業被稱為“版權產業”，具體包括核心版權產業、部分版權產業、交叉版權產業、邊緣支撐產業[2]。在日本，文化創意產業被稱為“感性產業”，其中包括內容產業、時尚產業與休閑產業。韓國將文化創意產業定義為，借助產業方式來創造、展示和出售文化藝術品的產業。

我國學者對文化創意產業的界定是從多角度入手的。厲無畏等認為，創意產業是以人的創造力為核心增長要素的產業[3]，文化創意產業是在經濟系統中引入重組文化資本的一種新興產業，重點強調創新和創意，并借助創意元素將文化、產品（服務）、技術與市場有機結合起來[4]。金元浦認為，文化創意產業是“在全球化條件下，以消費時代人們的精神文化娛樂需求為基礎，以高科技技術手段為支撐，以網絡等新傳播方式為主導，以文化藝術與經濟的全面結合為自身特征的跨國、跨行業、跨部門、跨領域重組或創建的新型產業集群。它是以創意為核心，向大眾提供文化、藝術、精神、心理、娛樂產品的新興產業”[5]。侯漢坡等認為，文化創意產業是以人的智慧、技能和天賦為主體，以高新技術手段為載體，借助知識產權的開發與利用，實現對文化資源的創造和提升，生產出具有高附加值性的產品或服務[6]。

（二）文化創意產業的特點

1.知識和技術密集性

文化創意產業主要是以歷史文化與建筑、非物質文化、知識與概念為發展對象，借助人類知識凝聚力這一載體對這些發展對象進行創新改造，從而創造出一種新的文化產業。文化創意產業發展的主要推動力是人類智慧，文化創意產業的從業人員大多擁有較高的學歷、較強的文化審美能力、突出的創新創造能力。創意經歷了從產生、制作到產業化的生產營銷、經營和管理過程，在這個過程中人力資本發揮著重要作用，同時科學技術的發展與進步成為文化創意產業傳播、發展的主要平臺載體和方式手段。在一定地理空間位置上形成集群是文化創意產業發展的主要傾向，范圍內產業間的知識、技術在這種集聚下得以不斷交流與發展，與此同時，產業集聚又推進了知識和技術的集聚發展。

2.高度的內容原創性

創意是文化創意產業的核心，創新與創造是創意強調的重要支撐點，其中尤其強調創新內容與創造內容的獨特性、新穎性與原創性。與其他產業不同的是，文化創意產業通過將持續輸出的各種具有活力的原創內容和其他產業相融合從而催生出不同業態的文化創意產業類別，為文化創意產業的發展提供了源源不斷的動力。

3.高附加值性且綠色環保

文化產業的發展是一個由低到高、持續改進提升的過程，其發展到高級階段并處于產業價值鏈頂端的衍生產物就是文化創意產業。與其他產業比較而言，文化創意產業所提供的產品和服務既能使人們的物質需求得以滿足，又能夠使人們在其他消費中無法獲得的精神需求得到滿足。因此，文化創意產業的成長發展所帶來的價值增值要高于其他一般產業，文化創意產業所具有的較高附加值在這種優于其他產品和服務的特性中突顯出來。由于文化創意產業發展的附加值較高，且主要以人的智力資源要素投入為主，在價值的創造與提升上以文化產品的創新與傳播為手段，因此，其對自然資源要素的投入要求較少，所造成的自然環境污染也較小。

4.產業融合性

文化創意產業是文化產業同政治、經濟、社會、技術等多元產業相互融合促生的新興產業，自身的融合、輻射與滲透作用極強，通過此種作用的發揮為相關產業的發展提供資源支撐化產品的衍生效果比較明顯。不同產業之間原有的界限被文化創意產業自身的產業融合性所打破，不同產業的交互融合不斷衍生出新的經濟增長點。已有行業或新興行業的高端化、創新化、增值服務化等特征在產業間的跨界融合中得以突顯，在極大程度上實現了文化與經濟的快速發展以及產業結構的轉型優化升級。

二、沈陽文化創意產業創新發展面臨的困局

（一）產業化意識淡薄，配套扶持政策缺位

第一，沈陽文化創意產業的產業化意識相對比較淡薄，對文化創意產業發展的認識及定位處于模糊狀態，對為何及如何推動文化創意產業發展的考量缺乏一定的清晰理解，某些產業規劃與政府政策等方面的引導或介入處于初級階段。除此之外，產業資源的優化整合在一定程度上受到文化產業管理體制的限制，完善健全的文化創意基礎設施與公共服務體系未能有效構建起來。

第二，現階段，沈陽促進文化創意產業發展的相關配套扶持政策處于缺位狀態，尤其是缺少聚焦文化創意產業前沿領域的政策措施，金融、財稅、土地等方面的配套政策也較少，導致文化創意產業的發展不系統。

第三，缺少有效的文化數據統計分析業務平臺。市文化部門大多依賴國家統計局的數據對文化創意企業進行統計與業務數據收集分析，然而這種統計方式的周期性長、時效性差的問題較為明顯，難以實現對文化創意產業實時數據的統計和分析，不利于對文化創意產業開展科學有效的預測和指導。

第四，沈陽文化創意產業發展與資源配置不對等。沈陽某些現有文化單位改制后仍保持事業單位的性質，其公益性功能和經營性功能尚未實現完全分離。另外，一些政府部門權力過于集中，致使文化單位所受行政干預過多，其獨立的市場主體身份難以從根本上獲取和確立，缺乏發展文化創意產業應有的積極性與動力。

（二）文化創意產業資金短缺，投融資機制活力不足

第一，政府部門對文化產業的投資不足。沈陽市財政每年投入到文化產業中的資金較少，難以滿足文化企業的實際需求，阻礙了部分文化產業項目的開展實施。根據表1 數據顯示，2014—2018 年期間，沈陽對文化產業的財政撥款總體上呈增長態勢，文化體育與傳媒的支出占財政總支出的比重在1.2%到1.8%之間，但是這一支出比例同文化創意產業發達地區比較而言尚且較低，亟須提升投資強度。另外，受政府前期資金投入不足的影響，其他社會投資者的資金投入也隨之較少，投資力度較弱，由此造成資金融通難度加大，資金短缺狀況嚴重。

表1 沈陽市文化產業支出 （單位：億元）

第二，政府在公益性文化事業方面的資金投入不足，對轉制為企業的文化事業單位扶持力度不夠，對公益性文化事業與經營性文化產業之間的關系處理不夠恰當。缺乏對農村文化市場的資金投入，忽視農村文化市場的根本發展，農村文化產品供給不足致使文化需求得不到合理滿足，城鄉發展不平衡性持續拉大。此外，文化需求未在公共文化設施建設基礎上得到滿足全面，全市文化基礎設施，如文化產業園區基礎設施建設較為落后，與發達城市之間仍有較大差距。

第三，尚未建立完善的多元化投融資機制，制約了社會資本的進入。缺少社會資本的投入，使得國有企業處于壟斷地位，而其他企業缺乏市場競爭力。近年來，受東北地區經濟發展狀況的不景氣的影響，沈陽的引資能力偏弱、引資水平不高，其他地區的企業不愿來沈投資，導致沈陽文化創意產業的發展缺少社會資本的投入和支持。同時，現有非公資本得不到優惠的經濟政策，參與文化創意產業的融資渠道不暢、上市融資門檻較高，這都降低了社會資本投資文化創意產業的積極性。

（三）文化產業結構不合理，自主創新能力較弱

目前，沈陽的新聞和出版業、廣播、電視、電影和影視錄音制作業和娛樂業等文化產業發展狀況較好，然而受資源開發不足因素的影響，文化旅游業、會展業、網絡游戲業等發展相對滯后，由此導致沈陽具有自主知識產權的創意型產品數目較少，文化創意產業整體競爭力下降。此外，沈陽文化產業結構不盡合理，傳統文化產業居于主導地位，文化創意產業則居于次要地位。

在沈陽文化創意產業發展過程中技術發揮著重要的作用。技術作為驅動文化創意產業發展的關鍵動力，在產業發展過程中，其更多地體現在文化產品的題材是否有創意、文化產品的創意是否具有足夠的吸引力、創新型的原創文化作品內容是否豐富，以及這些文化作品經后期加工制作所呈現出的效果是否具有魅力。以上這些因素均影響著消費者對文化產品的體驗滿意度和對一個地區文化產業的評價度，對該地區文化創意產業的發展起著制約效應。所以，對沈陽文化創意產業的技術發展給予高度重視是推動產業結構優化升級的重要方面。但就目前整體情況來看，沈陽文化產業與信息技術結合緊密度不足，借由信息技術催生的新型文化創意產業業態仍然較少，文化產品的技術含量仍然較低，文化資源尚未得到充分有效的開發利用。

（四）文化創意產業發展的理想環境缺失

沈陽目前已建成的文化創意產業園區只有沈陽國際軟件園、沈陽1905 文化創意產業園、沈陽11 號院藝術園區、沈陽123 文化創意園4 家，占規模以上產業園區總數的10%，年產值不足270 億元。而深圳已經有48 家文化創意產業園區或基地，年產值超過500 億元，與深圳相比差距仍然較大，與沈陽文化創意產業發展要求和經濟結構調整需要相比還有很大發展空間。

沈陽大部分文化創意企業都為中小規模，其軟硬件建設處于產業發展的初期階段，尚未完全成熟，且企業所在的創意產業園區配套設施設備也不完善。此外，整體產業鏈不完整，間斷性過大，具有差異性的上下游配套產業鏈條沒有在各個企業之間形成，致使產業鏈鏈化程度較低，區域內競爭加劇，同質化現象過于嚴重，文化產品與市場有效銜接的橋梁與紐帶缺失。

文化創意產業園區和產業基地的運營方式較為傳統，亟待更新。同北京、上海等文化創意產業發展較為成熟的地區相比，沈陽在創意產業園區和產業基地的運營管理方面還存有較大差距和面臨很多問題。在運營方式上，沈陽文化創意產業園區與產業基地獲取經營管理收入的手段，基本上仍然是以出租出售辦公用房、經營檔口等形式為主，僅為入駐企業和人員提供餐飲、會務、通訊、安全等物業管理服務，而缺少平臺嵌入服務。此種經營管理方式對投資企業尤其是外來投資企業的吸引力逐漸減弱，需要加快實現服務方式的轉變。

（五）從事文化創意產業的專業人才不足

第一，文化創意產業專業人才的教育培養較為落后并存在結構性矛盾。在沈陽各高校和科研院所中設置文化創意相關專業的較少，開設文化管理類專業課程的也不多，文化教育的軟硬件資源相對較差，且現有教育資源未能獲得充分有效利用，因此，難以培養出專業性強的文化創意產業管理人才和高學歷高水平的專業技術人才。與此同時，高校所設定的文化創意產業人才培養目標和方向與文化企業實際需求不匹配，輸送出的人才與企業所需人才要求不符，造成一方面文化企業招聘不到合適的人才，另一方面文化創意產業相關畢業生就業困難的兩難局面。

第二，文化創意產業的從業人員薪資待遇較低。沈陽高校每年為社會培養的包括文化產業在內的相關高素質人才，礙于本地就業機會較少、薪酬水平不高，諸多畢業生選擇到北京、上海等文化創意產業發展較好、產業發展前景廣闊且收入更高的城市工作。加之近年來，遼寧乃至東北地區經濟始終處于低迷態勢，沈陽在人才引進機制、激勵機制等方面存在短板，導致沈陽文化產業類人才尤其是高層次人才流失嚴重，復合型人才嚴重缺失。

第三，沈陽從事文化創意產業研究的專家學者大多屬于理論研究層面，而真正從事產業實踐的人員過少，研究成果過多關注理論性而缺乏實踐性。同時，多數民間藝術由于無人繼承出現人才流失斷檔現象，這在一定程度上造成沈陽文化產業人才短缺情況愈發嚴重。

三、沈陽文化創意產業創新發展困局的破解之道

（一）加強政府對文化創意產業的宏觀管控

第一，沈陽要加快制定如《文化創意產業企業扶持政策》《文化創意產業專項資金管理辦法》《文化創意產業發展項目指南》等政策性文件；適時出臺促進文化科技融合、文化金融融合和數字創意、電影電視、文博等重點行業發展的有關具體政策。各相關部門和單位要依托鐵西1905 藝術園區、11 號院藝術園區、沈陽123 文創園及沈陽國際軟件園等現有文化創意產業園區積極探索先行先試政策。制定文化創意產業發展項目指南，并對文化創意企業在準入條件、申請程序、經營范圍、稅收、價格與出口等方面給予政策優惠與扶持。

第二，創建知識產權保護機制。鼓勵文創產品申請專利權及商標注冊專用權，促進創意成果轉化，為原創人員及企業提供合法收益保障。強化知識產權社會中介服務，嚴厲打擊侵權行為，搭建沈陽文化交易服務平臺，為文化創意產業交易服務提供有力的平臺支撐。

第三，創建由政府牽頭、企業參與、第三方介入的文化創意產業動態監測平臺，明確界定沈陽市各區縣各級文化創意產業的統計對象、行業范圍等。文化創意產業增加值的核算方法依據國家有關規定做出確切規范，不斷對文化創意產業統計指標體系予以完善，定期歸集匯總運行數據。

第四，研究建立文創產業高層次人才、高精尖文創企業、文化金融融合企業、文化科技融合企業、文創街區、文創空間、功能區專業化服務平臺等評估認定機制。

（二）創建文化創意產業的多元化投融資機制

第一，設立沈陽文化創意產業發展基金。借助政府采購、企業定向資助、文創項目補貼等政策舉措將社會資本引入文化創意產業。對實現文化與科技、金融、工業、農業、旅游等多業態融合的貢獻大且符合標準要求的項目給予獎勵支持，突破文化與科技融合關鍵技術的示范項目等。

第二，積極鼓勵社會資本及境外資本投資文化創意產業。取消社會資本、境外資本投資文化創意產業的不合理限制，借助咨詢服務、稅收減免等方式引導社會資本及境外資本以多種形式參與文化創意產業建設。在公共文化服務、非遺傳承保護、文化交流等領域鼓勵和引導社會資本、境外資本參與。探索文創領域政府與社會資本合作（PPP）模式，推進一批合作示范項目。

第三，激發金融業融入文化創意產業的動機與活力。通過流動資產貸款、固定資產貸款和間接貸款等方式，解決金融業投資短缺問題。發揮創新創業基金、風險投資基金、私募股權基金等多種形式的文化創意產業基金效用。健全文化創意產業投融資服務體系，鼓勵文化創意企業合理利用債券、票據、定增、并購等資本市場工具，擴大直接融資規模。鼓勵金融機構設立支持文創產業發展的專業部門，鼓勵保險機構加強文創產業保險產品創新[7]。

（三）深入挖掘文化消費潛力，擴大市場需求

第一，沈陽應推進文化創意產品或服務的價格機制改革，打破文化產業價格壟斷，逐步降低文化創意產品或服務的消費門檻，深入充分挖掘文化消費潛力。

第二，沈陽市政府相關部門與文創相關企業應時刻關注居民文化需求的新變化、居民在文化產品或服務審美標準上的變化，文創企業要對所提供的產品或服務改造升級，及時創新文化產品或服務的生產方式，生產具有創新性、針對性、個性化的文化產品或服務。

第三，深入挖掘沈陽歷史文化底蘊，擴大特有文化市場需求。傳承傳統文化和優秀文化，強化史前文化、遼金文化、清前文化、民國文化、抗戰文化和工業文化內涵，完善城市歷史文化遺產保護機制，促進歷史文化積淀與現代城市發展的有機融合[8]。利用傳統文化融合現代科技等多元化因素，加強對外交流與合作，打造具有地方特色和歷史內涵的文化創意產業。

第四，打破文化娛樂設施主要集中于核心商業圈的不合理布局，完善文化娛樂設施建設布局規劃，遵循設施建設布局科學合理的原則，加大社區周圍的文化娛樂基礎設施建設強度。

（四）提升文化創意產業集聚效應，打造完整產業鏈條

目前，沈陽已初步形成了輻射周邊相關產業的“東西南北”空間布局的文化創意產業集聚區。基于此，應認真總結文創產業園區與基地建設的經驗教訓，借鑒北京、上海等地先進經驗，先引導集聚，逐步培養文化生產或服務端、文化產品和服務消費群兩個市場。在文創產業集聚區達到一定規模后，依托并加大對產業集聚區的投入，促進產業集聚區改造升級為文創產業集聚群。同時，加強分工合作，打造包括研發、生產制造、市場營銷和衍生品開發在內的完整文創產業鏈條。東部應以棋盤山文化旅游產業集聚區為基礎，大力開發集文化旅游、數字動漫、影視傳媒、創意設計等于一體的創意產業群項目。西部應加大對胡臺包裝印刷產業集聚區建設的投入，大力發展包裝印刷、排版制版、產品設計、原材料供應和物流等行業，把產業集聚區發展成不同行業緊密結合的綜合產業集群。南部應依托渾南動漫產業基地，加大對動漫產業的投入，對動漫產品的發布、展示和銷售等進行規劃，努力打造完整產業鏈，并通過輻射能力促進關聯產業的發展，逐漸形成動漫產業集群。北部應圍繞沈陽123文化創意產業園、沈北華強文化創意產業基地和沈陽陶瓷文化產業園，擴大產業規模，努力打造沈陽北部文創產業集群[9]。

（五）加大創新型專業人才引進和培育力度

第一，建立文化創意產業專家智庫。智庫成員既要包括政府官員，也要包括高校及科研院所的專家學者、民間文化創意大師、文化企業人員，借助專家智庫這一咨詢研究和交流溝通平臺，使社會各界力量得以充分發揮，通過各界智慧的交融為沈陽文化創意產業發展建言獻策。

第二，建立完善的人才激勵和保障機制。以高額薪金聘請優秀文化創意人才，制定合理完善的企業股權政策，為專業人才分配股權份額，使其與企業擁有共同的利益。制定健全的福利制度，按照規定為文化創意領域的高端創意人才和領軍人才、沈陽文化創意產業緊缺人才、符合條件的文創企業高級管理人才和專業技術人才等申請辦理人才引進福利待遇。優化購房支持政策，制定租房、購房補貼標準，提升公租房、共有產權住房保障水平。暢通文化創意人才就醫渠道，依照一定比例標準給予商業醫療保險補貼[10]。

第三，打造專業人才培養體系。政府相關部門要完善文創產業人才培養工作，實施高端緊缺文化人才培養計劃。在高校及科研院所推進文創產業重點學科建設，并與文創企業合作建設認定一批文創人才培養實訓基地，著重對管理、設計和營銷等復合型人才的培養。建立文創產業研究基地，在研究基地建立專業課程體系和人才培養體系，為文創企業提供技術支撐、信息咨詢與人才輸送等服務。建立專門培訓機構，加強對現有文創人員培訓，提升相關從業人員的專業素養和創新能力。

（六）優化文化創意產業的營商與發展環境

第一，沈陽要打造公平、開放、自由的國際化營商環境。政府部門要改變傳統的官僚化思想，制定科學合理、有吸引力的招商政策，為國內外文創企業來沈發展提供高效、便捷、有利的制度保障和公平自由競爭的商業環境。

第二，沈陽要對現有文創骨干企業、發展前景廣闊的優質中小型企業等加大財政扶持力度，著力強化市和區（縣）兩級資金統籌，為在創立初期和發展中遇到資金困難的企業施以財政補貼。

第三，制定文化創意產業稅收優惠政策，針對文化創意產業中不同的項目類別有針對有彈性地制定相應的稅收優惠標準和實施細則。對起步期的文創企業與項目、新興的文創產業業態可在一定期限內減免所得稅。

第四，強化文化創意產業用地保障。對國家級、省市級重點文化創意產業園區和基地、重大文創項目建設用地依照國家土地政策優先予以保障。積極鼓勵企業科學合理利用工業廠房、倉儲用房、倒閉的商場與傳統商業街等存量房地資源轉型創辦文化創意產業。加快推進國有文化事業單位體制改革，合理利用原有土地資源。