基于建筑學理論的人民城市建設探討

田利

摘要：人民城市建設有兩個方面的理論內涵，一方面是公眾能全過程全方位地參與城市建設、運營與管理，另一方面是建設人性化城市。公眾參與城市建設，包括參與咨詢、可行性研究、策劃規劃、設計建造、運營管理以及評價反饋的全過程。如何以人為本，塑造人性化的城市？通過這兩方面的建筑學理論鉤沉，探索人民城市建設的理想模式與技術途徑，激發城市活力，建設真正為人民的城市，實現城市的可持續發展。

關鍵詞：公眾參與;人性化;人民城市;理想模式;技術途徑

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.05.003

一、城市建設中的公眾參與

在城市建設領域，行政管理部門主導、高昂建設費用投入、復雜技術專業壁壘導致人們對所生活城市的建設似乎總是被動接受。自上而下的接受執行與自下而上的訴求反饋必然會產生各種應激反應。

城市建設是集體行為，不是個人英雄主義——權力、資本與技術的產物。城市建設涉及方面非常廣泛，直接方有管理機構、承擔方、代理方、監督方、協調方等。對于具體的城市建設項目而言，可以分為：建設方、投資方、設計方、施工方、供應方、運營方、使用方、管理方、參與方等，還有直接或間接牽涉到的社會公眾、利益團體、民間組織等。城市建設是集體合作與多元博弈的一個有機生長過程，需要廣大公眾的參與。

公眾參與，相關聯的提法還有市民參與、公眾介入、群眾路線等，是指在社會分層、公眾需求多樣化、利益團體介入的情況下采取的一種協調對策。公眾參與，廣義地理解是人們通過參加決策，自覺地投入各種發展的努力。從本質上講，公眾參與是公眾的一項基本權利。是在一定社會環境下，被公共決策影響的公眾，通過各種方式參與到有關決策過程中來，對決策施加影響乃至改變決策方向的過程。城市建設的公眾參與，強調公眾在城市建設過程的意見征詢、影響決策與協調管理，從而實現城市建設管理、資源配置的科學性、合理性與公正性。使之最大程度上符合廣大人民的利益，滿足城市人民需求。

公眾參與首先是一個過程，公眾意見、需求以及價值觀念通過這個過程被引入政府以及法人組織的決策之中，是一種雙向溝通及交互過程。公眾參與又是一種協商與合作，應加以鼓勵并組織有效的技術途徑，使其有效率，產生效用。最終決策結果要透明，能使公眾理解并接受。公眾參與還是一項有目的的活動，包括言論與行動。發表意見、影響決策、參與制定政策，以及一系列為此而開展的實踐活動。只有在政府、各類機構、公司、社區、民眾和社會非營利組織等在社會體系之間建立一種計劃、決策與行動的聯合機制，公眾參與才能真正起到作用，甚至發揮實質性作用。

公眾參與的思想與實踐不是一個新生事物，有關公眾參與城市建設的探討起始于20世紀60年代。當時，人們開始對二戰結束后大規模的城市建設進行反思。大型住區與郊區新城的快速簡單化建設;激烈的“大掃蕩”式推倒重來的再開發;為了迎合汽車交通的持續增長，在城市中大量建設高架快速路項目。這時，公眾參與作為城市發展的一種反省、動力和方法，首先開始于社區建設與改造，主要集中在居民意見與需求的征詢、設計論證過程，以及參與建設和運營管理，如荷蘭的社區支撐體住宅體系的理論和設計方法。基于對城市建設現狀與問題的反思，關于公眾參與城市規劃的探討也風起云涌，城市規劃也逐步開始走向社會化。到了1970年代，公眾參與的方法影響了整個西方建筑界，如英國的“社區建筑運動”、美國的“社會建筑”以及“自助建筑”研究等。

1969年美國學者阿恩斯坦（Sherry Arnstein）提出了著名的“公眾參與階梯”理論，包括三個層次八個階梯，參與程度從低到高依次為：沒有參與（執行操作、教育后執行）;象征性參與（提供信息、征詢意見、政府讓步）;公民權利（伙伴關系、權利代表、市民控制）。這個階梯表明了不同的參與狀態與參與程度，其關鍵是公眾能得到多少或多大程度的發言權。“多大程度的參與是可行的或理想的”一直是民主理論討論的核心，公眾參與城建只是具體領域的表現而已。

發達國家公眾參與城市建設經歷了半個世紀的發展，已經相對完善。其特點為：公眾參與具有明確的法律依據和具體的法律保障;參與的組織機構健全有序;公眾參與面廣、程度深;公眾參與方式多樣。

具體的參與方式與途徑有：宣傳展覽（展館、網站、公告、講座、冊頁等）;意見征集（問卷、訪談、座談）、公眾咨詢、各種形式的市民會議（問題研究會、討論會、聽證會、審查會、決策會等）;審批公示;接待監督、評價反饋、投訴舉報、協商仲裁及法律程序等，靈活多樣，不一而足。

21世紀以來，我國已明確提出“公眾參與”（2002），對推進參與式的民主決策進行具體的指導。近年來公眾參與有了較快的發展。關于公眾參與城市建設，采取了座談、報告、展示宣傳、意見征詢、公示、咨詢、聽證等方式，各地在推進公眾參與方面表現出顯著的差異。

如何切實做到公眾的有效參與？實現這個目標需要制度上和技術上的保障，以及行之有效的操作途徑。

制度上的保障，如法規政策方面，建立制度框架、制定法規條例和實施路徑等。培育公眾參與意識，落實知情權、參與權與監督權。引導和促進非政府組織的參與。建立健全制度與相應機構，溝通參與渠道，使人民能有效持續參與。

建立多樣化、多模式、多渠道公眾參與的技術手段，實現雙向的便捷溝通。自上而下與自下而上相結合，自發參與和組織參與相結合，在城市建設中聽取最基層的聲音。從形式參與到實質參與轉化，從被動參與向主動參與轉變。實現全過程參與。全過程全方位的參與城市建設，包括征詢意見、前期可行性研究、策劃規劃、設計建造、運營管理以及評價反饋的全過程，形成有效的參與與良性的評價反饋。

“上海總體規劃（2017-2035）”的編制就提出和貫徹了“開門做規劃”的公眾參與模式，構建了社會各方共同參與的工作格局，把規劃編制過程作為探索城市治理方式轉變的過程。除政府部門外，共有百余位國內外專家、40多家高校和科研機構團隊參與其中，還有2.67萬市民長期關注，1.9萬市民實際參與。上海市城市科學研究會城市生態與環境專委會也組織了相關的城市研究專家、規劃師、建筑師等，針對“總規征求意見稿”提交了一個建言報告（2016）。

當前，上海正在進行的城市更新、老舊小區改造、社區微更新等也體現了公眾參與的方法。推行建立社區規劃師制度，形成由規劃師、居委會、社區居民、社會工作者、利益相關者和民間人士等組成的小組或團隊，能切實了解所在地社區狀況與公眾意愿，成為有效溝通政府與居民的橋梁。在郊區新城和村鎮建設中，建立總協調師制度。如鄉村振興中的專業協調師（規劃師、建筑師或景觀設計師等），真正深入鄉村，了解鄉村和村民的實際需求，將公眾參與的方法落到實處。

上海市民的主動參與意識強，參與程度深，契約精神與規則意識強。他們熱愛自己的生活環境，熱愛上海。從內心把城市建設當成自己的事來關注、參與、監督并能付諸持續的行動。這是城市好的傳統與積淀。

如何才能傾全民之力建設一個更好的城市？這是值得各行各業深入思考的宏大命題。從建筑學專業而言，建筑師、規劃師和工程師在運用專業知識從事實踐的同時，應該深入了解社會，領悟地方文脈，傾聽來自各方的聲音，富有實效地融匯到實踐中，促進建設項目全周期中的評價反饋與良性互動，從自身的專業實踐角度有效推進公眾參與。

二、以人為本的城市

以人為本的城市，亦可稱為“人性化城市”，即城市是為人而建的，城市的建設發展應該以人為中心，又稱為“人民城市”或“公民城市”。聽起來這似乎是一個淺顯明確的理念，然而城市在追求現代化建設的過程中，以快速交通和汽車為中心、以高樓大廈和標志性公共建筑為重心、以美化城市的綠地公園、超尺度的廣場為形象，這些實質上并不是以人為中心的城市建設，卻成為很多建設者追求的目標。如在西亞的迪拜、吉達，那些似乎失去限制的無止境的摩天樓，追求標新立異的城市風貌，使這些新城建設能快速地獲得世界注目。人的維度與空間、宜人的日常生活卻從城市建設中失去了，這就是當今時代城市建設中的現代化、國際化、奇觀化，例子不勝枚舉。

人類的認識與實踐是一個“之”字形螺旋上升的過程。1960年代以來，在全球范圍內針對城市規劃和建設出現的問題和弊病，興起了人性化城市設計運動。

美國記者和作家簡·雅各布斯（Jane Jacobs）于1961年出版了著作《美國大城市的死與生》，影響深遠。她指出汽車交通的劇烈增長和現代主義的城市規劃思想（分離城市功能且強調獨立的單體建筑）是如何將城市空間與城市生活置于一端而不顧的，從而導致了缺乏人氣的無活力城市。簡·雅各布斯是第一位強烈呼吁在建造城市的方式上要有決定性轉變的人，即向以人為中心的人性化城市建設回歸。

在同時代，有不少有識之士開始倡導以人為本進行城市設計和建設，但沒有人像揚·蓋爾那樣，在塑造人性化城市方面產生過如此巨大的影響。揚·蓋爾（Jan Gehl），生于1936年，丹麥皇家美術學院教授、建筑師，環境行為研究與實踐領域的著名專家與領銜者。在世界眾多城市中開展了城市改善項目的研究。他在人性化設計研究領域的著作有《交往與空間》（1971）、《公共空間·公共生活》（1996）、《新城市空間》（2000）、《新城市生活》（2006）、《人性化城市》（2010）、《公共生活研究方法》（2013）。

第二次世界大戰后，現代主義建筑原則以及汽車的興起重新塑造了大城市的面貌。現代主義城市關注的是建筑和道路，而非人與場所。他們忘記了，人還需要與他人之間的互動，需要生命、活力與多樣性的體驗。揚·蓋爾以其卓有成效的研究為基礎，重提“城市為人民服務”的方針，扭轉了城市規劃和建筑設計的方向。他始終強調必須設計為人服務的城市，而不是單純為車輛暢行、建筑林立而設計，更不是為了盲目的經濟增長而工作。更為重要的是，他不僅指出城市在哪兒出了毛病，還提出了這些問題的解決之道。他的人性化城市設計的方法是，通過社會學家、心理學家和建筑師研究小組的協同工作，依據環境心理學、環境行為和公共空間生活的研究，系統觀察人們使用城市環境的方式。在公共空間—公共生活調研的基礎上，進行分析，得出結論，提出建議。最終讓人變得可見，重新回到規劃、設計和建筑的中心。

揚·蓋爾與同時代的那些關注人性化設計的研究者和實踐者互相交流促進，如建筑師拉爾夫·厄斯金（Ralph Erskine）、記者和城市研究者威廉·懷特（William H. Whyte）等。厄斯金關懷人性的設計理念以及在住區改造工程中的漸進方式，讓住戶的生活每天都在變得更好，令他從中學到了珍貴一課，就是“要成為一名好建筑師，你必須熱愛民眾，因為建筑本身就是支撐民眾生活質量的框架”。

揚·蓋爾在全世界50多個城市進行調研，并提出以人為中心的改造發展實踐，包括紐約、倫敦、莫斯科、哥本哈根、墨爾本、悉尼、珀斯等，促進了眾多城市朝向人性化的高質量宜居生活環境轉變。他運用公共空間—公共生活調研發掘了人性因素對公共空間設計的作用。研究成果最終轉化為“以人為先”的城市發展策略。而這種人性化策略對于城市的宜居性、健康和可持續發展都至關重要。如在哥本哈根建設“人性化的大都市”實踐中，他提出的城市生活與宜居性策略，集中于三個主題：“讓全體市民享受更多城市生活”“更多的人參與更多的步行活動”“更多的人停留更長時間”。蓋爾實現了他的目標，把哥本哈根逐步改造成為全球著名的人性化城市。墨爾本也是這樣，通過人性化場所的營造，近年來一直成為世界最宜居的城市之一。

2010年揚·蓋爾出版了研究論著《人性的城市》（Cities for People），在書中他提出了“人性化維度”核心概念，即是指在城市中有利于人們行走、站立、坐下、觀看、傾聽及交談的維度，符合人的尺度、有利于人的日常生活與交往。城市規劃與建設應以人性化維度為關注重心，追求更加美好宜人的環境品質。人性化設計的基本出發點是適應人的感官、尺度及移動，這為城市空間中的各種行為、活動與交流提供了生物學的基礎。適合與人交流的小尺度空間則意味著熱情和溫暖的城市。城市人性化維度的原則很簡單，考慮的是最基本的人類活動、最普通的城市日常生活。城市必須為人們的行走、逗留、觀看、傾聽及交談提供良好條件。人性化的要點在于小尺度（人的尺度），即適合步行、騎車、停留、會面的宜人城市。人們需要在城市空間中進行自我表現、嬉戲和鍛煉。建設出好地方、好空間與好尺度，以適應人的活動。適于人們日常生活的、留下美好體驗的城市就是以人為本的人性化城市。最后揚·蓋爾提出一種新的方式來建設人性化城市，即“生活、空間、建筑——以此次序規劃”。流行的規劃是給建筑最高優先權，其次是空間，最后（如有可能的話）稍微考慮一點生活。基于人性化維度的城市規劃與建設首先關注生活和空間，其次才是建筑。在城市規劃和建設中，必須讓城市生活和人的尺度有可見性，并對之優先考慮。

值得指出的是，《人性化的城市》這本書是在哥本哈根、華盛頓和北京三地首發，一開始就同時出版了丹麥文、英文和中文版本。截至2016年，這本書已經有超過30種語言的版本。由此可以看到關于如何營造人性化城市已經成為全球關注的焦點。

在當代人性化城市設計歷程中，揚·蓋爾是一位在理論和實踐上都獲得了顯著成就的人。他的價值在于，他不僅對現代主義設計思維發起了強有力的挑戰，而且還提出了行之有效的解決方案。他向人們說明，如何通過一系列實際步驟來達到目標。他發現，在世界各地，文化、氣候判然有別，但人性始終如一。如果你創造出好的公共場所，人們就會在那里相聚。這個世界一直在快速變換著追求美好城市的眼光，從對汽車一味順應到人性化的城市。在這個進程中，揚·蓋爾的引導、實踐和影響被認為是至關重要的。

加拿大的華裔城市規劃學家梁鶴年也提出了一個“城市人”的規劃理念，“城市人”即理性選擇聚居去追求空間接觸機會的人。其價值觀是“以人為本”的城鎮化。理論基礎是亞里士多德的“城邦起源于保生存，成全于求幸福”和阿奎那的“自然之法是自存與共存的平衡”。這個理論的主要貢獻是為市場提供精確的供求信息，為政府提供道德的引導方向。

“以人為本”不應再停留在空洞的理念與口號層面上，人性關懷、深思熟慮、設身處地與持續行動，腳踏實地為城市中的人帶來幸福與尊嚴，這是城市建設的關鍵。

三、人民城市建設的理想模式與技術途徑

亞里士多德曾經說過，一座城市的建設應該能夠給他的市民以安全感和幸福感。人民城市建設的理想模式應該是安全城市、健康城市、生態城市、人文城市、可持續城市等多種狀態的集合體。我們首先塑造城市，而后城市塑造我們。

（一）安全城市

人們在生活的城市中感覺到安全，從而很放松，這是一個至關重要的城市品質。把它稱之為人民城市理想模式的首要因素，可以說一點也不為過。

1.交通安全

汽車交通的快速發展，嚴重地侵占了城市空間，不僅帶來嚴重的交通擁堵，而且事故頻發導致人們對城市交通產生恐懼。城市中步行和騎行的樂趣大為降低，給日常生活的便利性甚至城市品質帶來嚴重的負面影響。

幸運的是，人們開始認識到問題的所在。21世紀的交通規劃逐步發生了顯著的變化，世界各地都開始關注交通類型之間的平衡，關注慢行交通在城市中的重要性。以人而非小汽車為中心的交通規劃與建設原則逐步得到了人們的認同和實施。市區尤其是城市中心區應引導以公共交通為主，小汽車交通為輔的方式。慢行交通與公共交通良好接駁。提倡步行、騎行，步行在混合型交通中必須具有優先權。實施富有實效的、靈活體貼的交通系統。考慮不同街道類型、功能與交通一體化的程度，哪種方式是合適的解決之道。實行多樣化精細化的組合與彈性管理，來解決通達與安全問題。

2.基礎設施與安全

基礎設施是以分配公共資源、協調公共關系、改善公共環境為目的的物質技術設備與設施的統稱。城市基礎設施包括城市生存和發展所必備的工程性基礎設施和社會性基礎設施，是城市順利進行各項活動的保障。健全良好的基礎設施不僅是城市正常運行的基礎，而且是城市安全的命脈。

當代快速城市化進程，城市建設重地上、輕地下，重形象、輕基礎，已經出現了不少問題，如基礎設施薄弱，暴雨考驗冒進的城市，城市頻頻出現道路積水、街道被淹的現象。有些地方甚至已經到了刻不容緩的地步。重新思考城市環境與基礎設施的關系，跨越并聯系建筑、景觀、規劃、土木、環境和市政工程專業領域，重視、整合并加強基礎設施建設。各類基礎設施的有機重組，是可持續城市的基石。

3.開放與安全：柔性邊界與韌性城市

良好的城市空間、城市生活與預防犯罪有著密切的關聯，市民任何時間都能夠在城市中安全行走，這種體驗和感知對城市生活至關重要。清晰的結構、明確的界域、市民日常的關心即對城市的責任感，都有利于城市的安全。私密與公共空間的柔性過渡，就是在建筑與開放空間之間有緩沖地帶。城市不同功能性質的空間既清晰又友好，有利于城市的安全。這是一個開放與安全之間的辯證協調。

通過合理友好的交通系統、健全的基礎設施和防災體系建設，城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理調配資源以從災害中快速恢復起來，以提升對災害的適應能力，增強城市的韌性。

（二）健康城市

健康城市是一個非常明確而又敏感復雜的話題，涉及環境品質、醫療衛生、食品安全、文教體育、休閑養老等領域。從城市建設角度來講，提醒我們從關注城市的物質形態轉向物理環境，強調并遵循品質重于形式，應對并逐步消除慢性災害，如粉塵、霧霾與廢氣，重視空氣質量。消除聲污染與光污染，對城市熱島、氣候變化、水體清潔等諸多方面都關注起來，做出積極應對，營造高品質的健康環境。

鍛煉作為日常生活的正常組成部分，對城市公共空間和開放空間提出良好的品質要求。以人的尺度和慢行交通為關注重心的區域，成為受人們歡迎的日常鍛煉的空間載體。城市街道和廣場上參與各類活動的孩子、老人數量越多，說明城市品質越高。一個城市的市民能有更多空間、時間與精力走出家門，參加各種各樣的戶外體育鍛煉，是一個城市令人滿意和幸福的標志。

上海近年來著力打造的黃浦江兩岸濱江岸線貫通，為市民營造出集開放空間、慢行交通、都市景觀于一體的宜人環境，同時也為人們提供了極佳的運動健身和休閑娛樂場所。2019年楊浦大橋東西兩段完全貫通開放的楊浦濱江，更是以其獨特的工業遺產景觀與慢行交通體系（步行道、跑步道、騎行道）、綠色生態廊道相融匯，呈現出極具魅力的濱水空間，重新激發了濱江老工業帶的活力，已成為楊浦最時尚的客廳、人民城市高品質建設的示范。

在衛生防疫方面，潔凈的人居環境應該成為城市建設的常規標準。充足的陽光、良好的通風、潔凈的空氣這些軟環境，應該更加重視起來。科學布置醫療設施、預留拓展空間、完善應急救援體系，運用更為精細化的設計和彈性設計，采用信息化手段，以應對突發疫情。

（三）生態城市

生態城市追求可以理解為一種危機應對與回歸，人工建設或多或少都會對自然環境帶來影響。在人居環境建設中關注生態，運用生態學原理來進行城市規劃和建設已經成為時代的共識。生態城市建設立足于生態平衡、系統有機、循環再生、生物氣候學等原理，來解決城市化進程和建設領域中的環境問題和能源危機，將人工建造對環境造成的影響降至最低，最大限度地實現人與自然的和諧共生。

生態城市建設之道可以簡要歸納為：尊重自然與土地，實現城市建設與所在場地地形和氣候的契合。注重環境保護、維護生態平衡、最大限度地減少能源消耗與污染。基于整體意識的系統優化，促使系統進行物質、能量的良性循環。塑造自然宜人的城市和建筑環境。在生態系統原理的指導下，探索適應社會經濟技術、歷史文化和生活習俗的城市建設途徑。尊重使用者，對所有直接和間接的影響，都要加以考慮并采取有效的措施。

生態城市建設經常提到的3R原則（Reduce， Recycle， Reuse），即資源與能源的節約、循環與再利用，逐步擴展到尊重與記憶、接受與給予等人文和心理層面的適應原則。在建設項目的全生命周期內，實現自身良好運營與保護環境之間的平衡，通過生態措施實現城市系統的綜合優化。

（四）人文城市

當今時代是全球化時代、信息化時代，人工智能已經成為時代發展的重心，從而推動智能城市建設。然而，技術是雙刃劍，必須考慮負面影響。當今時代又是環境意識和生態覺醒的時代，城市建設要有人文追求，尋求地區特色和文化特色。在全球化與信息化中，不能迷失自我，尊重地方文化和生活模式，延續地方特色、傳統和民俗，塑造新時代的人文之城。

“上海總規2035”提出上海要營建創新之城、人文之城與生態之城。在人文城市建設方面注重城市品質與人文底蘊，關注老齡化社會，打造城市的時尚魅力。延續海派文化特征，海納百川、多元融合。具體策略有：構建多元融合的15分鐘社區生活圈。保護風格獨特的歷史遺產，塑造特色凸顯的城鄉風貌，培育兼收并蓄的文化氛圍。

（五）可持續發展的城市

可持續發展的城市是以可持續理念和行動綱領為指導、對人類環境直接相關的能源和資源問題做出回應的城市，是從生態學角度對人類生活模式進行構建的城市。城市既要發展，又要可持續;可持續是核心，是經濟、環境、社會發展的整體可持續。

城市是個有機體，本身就是一個連續的生長過程。在可持續城市建設中，上海中心城集約發展，形成緊湊型多中心的城市形態。郊區新城圍繞主城形成串珠式的生態格局，高品質的生活環境已經逐步實現疏解主城人口的目標，如嘉定新城、松江新城、青浦新城等已經成為高品質的宜居之地。

可持續的城市是公正的、美麗的、創造的城市;是緊湊富有活力、易于發生人際交往、豐富多彩的城市;是經濟性與地方條件、環境保護的平衡。環境與經濟的可持續是城市社會可持續的基礎，應使城市中各類人群具有同等的發展機會，為城市人民創造具有平等的生活環境。

四、結語：美好城市

宜居、公平與認同被認為是美好城市的基礎。宜居包括最基本的要素，干凈的空氣、水源與食物，減少廢棄物和各類污染，垃圾分類回收，有序的交通、健康的環境和人性化的空間等。公平則是城市提供給每個人都能得到的機會、空間和歡樂，包括工作、住房、公共空間及城市的文娛活動等。人們可以理解所居住城市的形態、布局和環境，以及它們之間的關系，也就是城市文脈，從而使城市中的人民有真實感、認同感和歸屬感。更高的目標是城市能培養出人們的寬容、正義和規則意識，最大限度體現多樣性，營造多元包容的城市。美好城市應能實現自身的動態循環，為人們提供移動、交流、融合的良好條件，即生態城市的物質與能量循環。在此基礎上，體驗享受到善與美的人文藝術與城市精神。

理想城市是宜人的真善美的集合體，人們為了追求這種文明而聚集在城市中生活，實現安全與幸福的追求。創造與實現美好城市是一個極其復雜的事情。但同時這個營建過程也是至關重要的，城市建設中的眾多參與者對理想城市的向往、創造和管理，讓市民有機會享受城市的美好。同時，這也增強了參與者自身的認同感、責任心和榮譽感。無疑這就是“人民城市人民建，人民城市為人民”的最好詮釋。

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