充分發(fā)揮財政投資評審職能提高財政資金使用效益的探討

黃浩挺

摘 要：財政投資評審是政府財政管理的一項重要職能，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，財政投資評審對財政支出監(jiān)督力度越來越大，財政投資評審切實起到了強化政府投資監(jiān)管，為政府公共投資“當(dāng)好顧問”、“把好關(guān)”的作用，有效提高了財政資金的使用效益，優(yōu)化了財政資金配置。本文首先對財政投資評審的重要性進行分析，探討新形勢下財政投資評審存在的問題，提出如何充分發(fā)揮財政投資評審職能，提高財政資金使用效益的措施，以規(guī)范財政投資行為，有效使用財政資金。

關(guān)鍵詞：財政投資評審? 財政資金? 使用效益

財政投資評審作為財政職能的重要一環(huán)，是加強財政支出管理的一項重要舉措。從財政評審工作性質(zhì)、特點及作用方面來看，財政投資評審已參與到財政支出預(yù)算管理，逐漸成為完善財政預(yù)算管理的重要手段，是財政深化改革的客觀需要，也是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。

一、財政投資評審基本概述

財政投資評審是財政部門為加強財政支出管理，從財政管理和工程經(jīng)濟的角度出發(fā)，運用專業(yè)的技術(shù)手段，依照國家法律法規(guī)、制度的規(guī)定，對財政投資基建項目進行概、預(yù)、結(jié)、決算評審的財政監(jiān)督行為，其主要為政府性投資項目提供質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)，以提高政府資金的總和利用率。目前，區(qū)縣財政投資評審主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，開展工程項目評審、財政資金使用監(jiān)管等相關(guān)工作。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各地對工程項目投入規(guī)模不斷加大，財政對工程項目的評審也不斷加強，經(jīng)過財政評審，大量核減出不合理資金，為地區(qū)工程項目有序推進和財政資金合理使用提供了堅實保障，同時也保證了財政資金安全、規(guī)范、有效的實施，對財政工作的順利推進，政府資金的有效利用發(fā)揮了積極作用。

二、財政投資評審的必要性和重要性

財政投資評審貫穿于政府投資監(jiān)管的事前、事中和事后全過程，作為財政職能的重要組成部分，當(dāng)前國家預(yù)算評審管理體制改革正在積極推進，新形勢下財政評審改革勢在必行，對財政投資評審工作也提出了新的要求，財政投資評審工作顯得猶為重要：一是我國深入推進積極的財政政策，政府在公共領(lǐng)域的投資規(guī)模不斷擴大，財政投資評審加強了財政資金的監(jiān)督，構(gòu)筑起財政支出的“防火墻”，為政府投資提供合理化建議;二是財政投資評審更好地服務(wù)財政資金的管理，將財政評審范圍擴展到政府投資項目全過程，確保項目資金的合規(guī)、合理使用，避免造成財政資金的損失;三是財政投資評審對提高公共投資決策的科學(xué)性、預(yù)算編制的準(zhǔn)確性具有十分重要的作用;四是加強財政投資評審是完善財政投資監(jiān)管機制、深化財政體制改革的需要，是強化財政職能，提高財政投資效益的有力手段。

三、目前財政投資評審存在的主要問題

（一）評審機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員缺乏

隨著財政精細(xì)化、科學(xué)化管理不斷深入，區(qū)級財政投資評審任務(wù)日益繁重，財政投資評審作為跨學(xué)科、跨行業(yè)的工作，需要根據(jù)專業(yè)特點選派相應(yīng)的專業(yè)評審人員，這不僅要求評審人員要具備各方面的工程專業(yè)知識，而且還要具有較為豐富的評審技能與實際的施工經(jīng)驗。但目前評審機構(gòu)評審人員較為缺乏，而且技能不足的現(xiàn)場普遍存在，評審機構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量相對較為薄弱。

（二）建設(shè)單位重視程度不夠

有些建設(shè)單位缺乏對評審的足夠重視，送審人員專業(yè)素質(zhì)較低，常會出現(xiàn)送審的資料不全，程序不合規(guī)、中途變更工程等現(xiàn)象，甚至有些出現(xiàn)概算超立項，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況，造成有些工程項目報審材料需反復(fù)多次補充送審。而且有些建設(shè)單位缺少專職工程技術(shù)人員，送審工程項目材料質(zhì)量較低，送審材料參差不齊，影響了評審機構(gòu)的評審效率。

（三）評審質(zhì)量與評審效率矛盾明顯

近年評審機構(gòu)評審任務(wù)、工作量不斷加大。一方面，由于評審中心自身專業(yè)人員不足，只能委托一些中介機構(gòu)進行評審，但中介機構(gòu)的評審質(zhì)量參差不齊，評審機構(gòu)復(fù)核和監(jiān)管難度較大，加強對中介機構(gòu)管理，確保評審工作質(zhì)量已成為評審中心急需解決的問題;另一方面，委托評審的有些建設(shè)項目往往要求時間緊，相關(guān)部門片面強調(diào)效率，對評審工作不理解，導(dǎo)致評審工作質(zhì)量難以保障。

四、充分發(fā)揮財政投資評審職能，提高財政資金使用效益的措施

（一）完善財政投資評審制度，優(yōu)化投資評審工作程序

以制度建設(shè)為切入點，實行依法評審，使財政投資評審形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。

建立和完善財政投資評審制度。加快財政改革的深入推進，通過建立和健全財政投資評審相關(guān)法律法規(guī)、制度，規(guī)范行使評審職能，加強評審工作各環(huán)節(jié)的管理，提高評審工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

創(chuàng)新工作方法，實施分級管理財政投資評審審批。根據(jù)送審項目的投資估算金額，設(shè)立不同級別的對應(yīng)審批流程，在確保法定程序、步驟和法定審批時限的基礎(chǔ)上進行流程優(yōu)化，切實提高財政評審工作效率。

完善委托中介機構(gòu)評審制度。加強委托中介機構(gòu)的管理，實行復(fù)核工作制度，對委托中介機構(gòu)評審的財政投資項目，從評審依據(jù)、評審程序、評審質(zhì)量、評審管理等方面進行一般性復(fù)核和全面性復(fù)核，檢查中介機構(gòu)開展評審工作依據(jù)是否合法、完整和有效，以確保政府投資項目的評審工作質(zhì)量。實行事后稽核工作制度，建立第三方稽核單位庫和稽核專家?guī)欤远ㄆ诔椴榛螂S機抽查方式，及時發(fā)現(xiàn)、糾正中介機構(gòu)在評審工作過程中所存在的漏洞和錯誤，加強對中介機構(gòu)的考核，提高評審質(zhì)量。

（二）充分發(fā)揮財政評審職能，實施全程評審監(jiān)督管理

在財政建設(shè)項目資金使用過程中，應(yīng)對項目預(yù)算和財政資金使用情況進行“事前、事中、事后”全過程跟蹤評審，加強對各環(huán)節(jié)財政資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)格控制投資成本，通過評審“把關(guān)”，做好評審工作。

在項目設(shè)計階段，提出可行性研究建議。對財政投資項目前期的初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計及施工圖設(shè)計等論證要積極參與，加強對投資項目進行預(yù)算評審，防止財政資金的不合理配置。

在項目實施階段，稽核工程量和資金使用情況。實地考察工程施工現(xiàn)場，核對工程項目送審材料，充分掌握工程項目實施、計量測算等實際情況，監(jiān)督資金的使用。

在竣工結(jié)算階段，做好工程項目結(jié)（決）算評審。通過對財政投資項目竣工財務(wù)結(jié)（決）算評審，合理確定工程項目各項費用支出和造價成本，實行對工程項目全過程成本控制。

（三）建立和健全服務(wù)財政支出預(yù)算管理的財政評審機制

在部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)，建立“先評審，后編制”機制。財政投資項目在預(yù)算編制過程中，需加強對項目的預(yù)算評審，從源頭上做好預(yù)算安排，把好預(yù)算評審關(guān)，防范出現(xiàn)弄虛作假，高估冒算，造成財政資金浪費等問題，切實提高預(yù)算評審的精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。

在預(yù)算績效評價環(huán)節(jié)，建立“先評審，后批復(fù)”機制。做好財政投資績效評價，加強對財政投資的全過程追蹤問效，將政府重大項目與民生項目納入績效考核關(guān)注重點，通過財政支出績效考核，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，全面分析項目工程造價的合理性，項目決策的科學(xué)性，資金使用的實效性，全面提高財政資金使用效益。

在國庫集中支付環(huán)節(jié)，建立“先評審，后撥付”機制。財政投資評審與國庫集中支付互相配合，在工程投資項目款項撥付前，先經(jīng)過財政評審，由財政評審對工程項目加具評審意見，嚴(yán)格對項目資金把關(guān)，國庫支付以評審中心審核的意見為依據(jù)，這樣使國庫集中支付有理、有據(jù)，從而減少國庫集中支付的風(fēng)險，保證財政資金使用的安全性。

在政府采購環(huán)節(jié)，建立“先評審，后采購”機制。充分發(fā)揮財政投資評審職能，積極探索與政府采購制度相銜接的機制，實行事前控制，在部門進行政府采購前，先由評審中心對政府工程采購預(yù)算執(zhí)行項目進行評審，政府采購部門以評審中心出具的審核意見，作為招標(biāo)與核定政府采購資金的依據(jù)，從而有效降低政府采購金額，提高政府采購質(zhì)量。

（四）提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)評審人才

一是不斷加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)。評審機構(gòu)要建立長效機制，鼓勵評審人員通過不斷進修學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷，獲取各種資質(zhì)、資格證，提高自身專業(yè)水平，從而提高評審質(zhì)量。二是依法評審。評審人員要樹立依法評審思想，使評審的內(nèi)容、方式、依據(jù)有章可循，有法可依。三是建立和完善財政投資評審人才專家?guī)欤仙鐣u審人才資源，對政府重大財政投資項目實行專家會審，以提高財政評審的質(zhì)量。

五、結(jié)束語

綜上所述，財政投資評審強化了政府投資資金的監(jiān)管，為提高財政資金使用效益提供了堅實保障，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展，維護地方財經(jīng)秩序做出了積極貢獻。充分發(fā)揮財政投資評審職能，優(yōu)化財政支出管理，對提高財政資金使用效益具有十分重要的作用。

參考文獻

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