電子商務在青龍縣精準脫貧中的應用研究

金福子 黃宇杰

摘要：隨著“互聯網+”經濟的蓬勃發展，農村電子商務與精準脫貧相結合的電商扶貧日益成為加快貧困地區脫貧進程的有效手段。然而，貧困地區信息基礎設施落后、人才匱乏、農作物產量不成規模等諸多問題阻礙著電商扶貧發展。文章以青龍縣電商脫貧現狀為切入點深入剖析電子商務在青龍縣精準脫貧應用中的困境并提出相應的對策，為同類貧困縣電商脫貧發展提供借鑒作用。

關鍵詞：電子商務;青龍縣;精準脫貧

我國扶貧工作經歷了從“漫灌式”到“滴灌式”，“救濟式”到“導航式”，“生存式”到“發展式”的轉變。據《2018年國民經濟和社會發展統計公報》數據，2018年年末農村貧困人口1660萬人，比2017年末減少1386萬人;貧困發生率1.7%，比2017年下降1.4%。我國精準脫貧工作已基本完成。其中，電商雖然展示出了蓬勃的活力和巨大的發展空間，但仍有學者認為電商脫貧作為精準脫貧的重要手段之一，發展時間尚短，相關研究不夠透徹，問題依然存在。

因貧困地區的自然資源稟賦、經濟發展所處的程度不同，扶貧開發工作的核心內容有所差異，但“互聯網+”扶貧能有效改進人們的生產生活、推進貧困縣精準脫貧的觀念是統一的。自2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時提出精準扶貧的重要闡述以來，中央和地方已連續6年聚焦扶貧脫貧問題。

一、青龍縣電商脫貧發展現狀

（一）青龍縣電子商務發展現狀

2013起，青龍縣便開始大力發展農村電商，2015年和2019年先后兩次被評為國家電子商務進農村綜合示范縣。青龍縣政府相關部門意識到電商發展在當今背景下的巨大價值，于2019年11月3日下發了《整合職教資源幫助電商發展》的文件。文件指出，要深入開展“三深化，三提升”活動，助力青龍電商產業發展，鞏固和提升精準脫貧成果。

從表2可知，2017年10個月電商月銷售額平均值為39.23萬元，2018年平均值89.64萬元，2019年前5個月月銷售額平均值為113.4萬元，是2017年的2.89倍，說明青龍縣電商銷售額大幅提升，推動電商發展已取得初步成效。

（二）青龍縣精準脫貧發展現狀

青龍滿族自治縣2018年9月退出貧困縣序列。該地區貧困程度深、時間長，致貧因素復雜，因此扶貧的成本高、難度大。2016年以來，秦皇島市財政每年出資5000萬支持青龍脫貧。數據統計，截至2018年年底，青龍縣貧困發生率由2016年初的10.17%下降至0.66%，全縣有24254戶、71361人實現穩定脫貧，貧困人口減為1986戶、5277人，無深度貧困人口。

青龍縣區域特征可以歸納為“兩高兩低”。其中，“兩高”是指貧困發生率高、少數民族比例高。最初青龍縣總人口56萬人，貧困人口12.64萬，貧困發生率26.7%，滿族人口占比68.6%。“兩低”指人均可支配收入低和受教育程度低。其中，2018年全國人均可支配收入為28228.05元，河北省人均可支配收入為23445.65元，而青龍縣農村人口的人均可支配收入為10587元，為全國的37.51%，為河北省的45.16%。

（三）青龍縣電商發展與精準脫貧的關系

電商發展程度與精準脫貧成效呈正相關關系。精準脫貧戰略與農村電商的深度融合，將開拓政府與群眾共贏發展的新格局，成為促進全面小康進程的重要力量。

青龍縣的很多村莊交通不便、信息閉塞，致使其特色農產品以及其他相關資源無法“走出去”。而電商發展開拓了新穎的銷售模式、脫貧模式：農產品上行、“互聯網+農業”等線上銷售的項目有效促進農民增收，為農產品銷售開辟通道，改善經濟狀況。

此外，農產品的價格往往是由供求關系決定。電商發展可以有效解決供求信息不對稱的問題，市場透明度變高、反饋更及時，農民便可獲得更廣闊的空間。農產品的銷售不再局限于特定的時間與地區，買賣雙方也可以在平臺上更便捷地溝通，進而規避生產風險，保障收益穩定。因此，良好的電商發展勢態可以有效提高精準脫貧成效，二者相輔相成。

二、青龍縣電商推動精準脫貧中面臨的問題

（一）電商發展所需的基礎設施落后

青龍縣基礎設施不完善，物流體系不通暢。一方面，設備數量不夠。部分電子信息服務站只有電視和服務站的掛牌，未安裝電腦等必要設備，無法保證電商服務的正常運行。另一方面，資金不足影響修路進度，而高效便捷的物流體系是電商發展的重要保障：從青龍汽車站通往涼水河鄉的盤山公路路面光滑、彎道較急、夜里無燈且外側無遮擋欄桿。車輛在此行駛極為不便，增大了物流配送的成本和時間，不利于經濟發展。

（二）高技術專業人才匱乏

人才是經濟不斷向前發展的重要條件。從經濟學的角度來看，經濟增長導致需求增加，供給也要隨之增加以保持市場供需平衡。因此生產就會增加，即增大資金和勞動力等生產要素的投入。人才是勞動力中極為關鍵的一部分。同時，內部大量人才受“走出鄉村去城市獲得更好發展”的傳統觀念的影響，選擇進城務工，留下的農戶客觀上受教育程度偏低、學習能力較弱、缺乏專業系統的培訓又不熟悉相關電腦操作，主觀上對電商沒有清晰的認識也不愿去嘗試新興事物，思想上滿足于傳統的交易形式;而外部的專業電商人才對比薪酬、環境等因素后也不愿到農村基層工作。長此以往，部分電子信息服務站逐步失去了本應具有的獨特功能，形同虛設。

（三）農作物產量低

青龍縣農作物產量較低，經濟上相對獨立的各個村莊作物產量更不足以支撐其在網絡上大規模外銷。以青龍縣主要種植作物為例：全縣板栗培養面積91.8萬畝，成果面積50萬畝，年產量3萬噸，平均每畝成果60千克（按成果面積計算），而標準的板栗畝產量為200～300千克。玉米標準畝產量是400千克，18年全國平均產量為410千克/畝，而青龍縣玉米年產量76886噸，畝產量153.772千克。產量少不足以支持批發商外銷;靠電商零售農產品又有成本低、收益更低的特點。

三、促進青龍縣電商脫貧發展的對策

（一）加大經濟投入

完善基礎建設首先要加大經濟投入力度。針對資金不足導致基礎設施不健全的現狀，一是鄉政府向上級進行資金申請或通過法人進行貸款，促進當地經濟正常運行。二是與附近較為富裕的鄉鎮合作，共同開發新項目。在合作項目中充分發揮各自優勢，以達到雙贏的目標。

物流建設也離不開經濟的投入。物流建設是農村電商發展的關鍵一環也是相對困難的一環，可政策激勵龍頭企業或大型連鎖企業在此設立物流網點、倉儲中心等，加強道路網絡建設，推動完善農村電商的物流配送體系。

（二）匯集人才資源

一方面，進一步改進、創新現有的電商人才培育和引入機制。以地方政府相關主管部門為中心、加強與第三方專業培訓機構的交流合作，提高福利待遇，增加對人才的補貼，吸引外來人才。對通過考核留下的人才給予適當的政策補貼，加強對電商發展帶頭人的培訓及鍛煉，吸引有能力的高素質電商人才扎根農村，提高電商發展的整體服務水平。另一方面，在當地培訓專業人才。呼吁農村青年積極學習計算機與互聯網知識，掌握電子商務基本技能，獲得新時代就業創業的獨立生存發展能力。

（三）打造優質品牌

打造品牌首先要提高產量。與周邊村莊合作種植作物有利于提高單位土地的生產效率，更能適應土地和勞動力總量有限、研發資金及時間不足的情況。縣電商公共服務中心與具體村落簽署農產品開發銷售的合作協議，組織農民合作生產。注重公關的傳播作用，由專業廣告公司設計包裝，開展以規模經營為基礎的無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，規范農產品質量標準，及時在各大農產品信息網站上發布全縣農產品品牌目錄，推動農產品品牌建設。并對接優良農產品線上銷售平臺，形成新的產業化經營模式，帶動農產品生產規模化，促進農民收入不斷提高。

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（作者單位：燕山大學公共管理學院）