我國工程造價行業(yè)人才隊伍建設(shè)問題淺析

徐偉 時圣強(qiáng)

摘要：工程造價從業(yè)人員素質(zhì)偏低是目前我國普遍存在的現(xiàn)象，文章通過查閱國內(nèi)外有關(guān)資料，對國內(nèi)外工程造價行業(yè)制度及高等教育的發(fā)展進(jìn)行了分析，指出了工程造價行業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題，結(jié)合發(fā)達(dá)國家可借鑒經(jīng)驗，為我國工程造價行業(yè)人才建設(shè)提出了相關(guān)建議，對從業(yè)人員質(zhì)量的提升具有重要意義。

關(guān)鍵詞：工程造價;人才隊伍;造價工程師;準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

一、引言

近年來，伴隨我國城市化快速推進(jìn)，建筑業(yè)高速發(fā)展，工程造價行業(yè)已從傳統(tǒng)建筑業(yè)擴(kuò)展到房地產(chǎn)、投資等行業(yè)，涉及建筑工程、法律、金融、財會、計算機(jī)、材料、電力等眾多領(lǐng)域。但目前來看，行業(yè)內(nèi)人才隊伍的綜合素質(zhì)仍然不高，知識結(jié)構(gòu)較為單一，眾多人員對施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)較為熟悉，但對投資控制、成本管控、全過程精細(xì)化管理等高端業(yè)務(wù)無法勝任，此外業(yè)內(nèi)持證上崗人才較少，而已獲得職業(yè)資格證的人員與國際造價工程師的工作能力相差甚遠(yuǎn)，這些人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高素質(zhì)復(fù)合型人才的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了工程造價行業(yè)的發(fā)展，在面對“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、全球經(jīng)濟(jì)一體化的國際大環(huán)境下，無法應(yīng)對全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更無法滿足我國作為全球性大國對于高素質(zhì)人才的用人需求。

二、我國工程造價人才隊伍建設(shè)方面存在的問題

國際上，工料測量師（Quantity Serveyor）和造價工程師（Cost Engineer）制度已有200多年的歷史，隨著行業(yè)的發(fā)展，工程造價高等教育逐漸與行業(yè)制度相結(jié)合，形成了以英國為代表的工料測量和以美國為代表的工程造價兩大高等教育人才培養(yǎng)體系。在我國內(nèi)地，工程造價行業(yè)起步較晚，1996年才成立造價工程師制度，而工程造價高等教育起步更晚，直到2012年才被教育部列入《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》 。雖然目前為止，我國工程造價制度及高等教育已發(fā)展多年，但由于起步較晚，仍與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。

通過對2011～2018年國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《工程造價咨詢統(tǒng)計公報》可知，隨著工程造價企業(yè)數(shù)量的增加，從業(yè)人員的數(shù)量也在逐年增多（見圖1，因2016年我國取消全國建設(shè)工程造價員執(zhí)業(yè)資格，故2016年至今無造價員數(shù)據(jù)）。但注冊造價工程師和造價員所占比例逐年遞減，注冊造價工程師所占比例在25%以下，而到2013年后跌落至20%以下，造價員所占比例在35%以下，到2012年后跌落至30%以下（見圖2）。這些情況表明，工程造價人才隊伍的整體水平在不斷下降，行業(yè)內(nèi)部非專業(yè)人員占較大比重，人才隊伍的總體質(zhì)量與工程造價的高技術(shù)型服務(wù)特征不相符，并且與整個行業(yè)的快速發(fā)展相矛盾，如何在未來提升我國工程造價行業(yè)的人才質(zhì)量，是我們必須深究的問題。

（一）職業(yè)資格證書制度有待完善

我國工程造價執(zhí)業(yè)資格考試制度始于1996年國家頒布的《造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，隨著建筑業(yè)快速的發(fā)展，我國并未推出新的考試制度，使得考試模式及監(jiān)管力度過于陳舊，盡管在2018年7月31日我國印發(fā)了《造價工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《造價工程師職業(yè)資格考試辦法》，在考試制度的規(guī)范化、信息化及國際化上作出了重大的變革，但是仍然存在大量問題。

首先，我國注冊造價工程師國際認(rèn)可度較低。在歐美等發(fā)達(dá)國家中，造價工程師擁有資格互認(rèn)的合作，促使國際頂尖技術(shù)人員互相交流，我國香港測量師學(xué)會也與英國、日本、澳大利亞等國簽署了資格互認(rèn)協(xié)議，國際認(rèn)可程度較高，而我國內(nèi)地僅與中國香港測量師學(xué)會有資格互認(rèn)的合作，國際認(rèn)可程度較低。

再次，我國注冊造價工程師制度考核形式單一。現(xiàn)職業(yè)資格證書只有書面考試形式，對于工作能力的考核僅僅通過考試年限為依據(jù)，而以工作年限為檢測依據(jù)并不嚴(yán)格，有大量偽造的手段，使得大量人員僅依靠考前臨時培訓(xùn)就能通過考試，并沒有達(dá)到應(yīng)有的實踐能力和業(yè)務(wù)水平。

另外，我國注冊造價工程師制度缺少層次劃分。注冊一級造價工程師考試難度較大，適合選拔中高技能人才，但目前行業(yè)內(nèi)取得此證書人員較少。造價員證書（2016年已取消，2018年增設(shè)二級造價工程師）考取人數(shù)較多，但考試難度較低達(dá)不到檢驗人才的水準(zhǔn)，使大量低素質(zhì)人員進(jìn)入行業(yè)。

最后，我國注冊造價工程師監(jiān)督管理制度較弱。由于年審監(jiān)管力度不足，我國對造價工程師實行的年審考核過于簡單和形式，導(dǎo)致部分人員在獲取證書后不思上進(jìn)，很少有緊迫感和執(zhí)業(yè)危機(jī)感。此外由于市場監(jiān)管力度不足，使得掛靠行為猖獗，更有甚者是非行業(yè)人員，受掛靠利益驅(qū)動考取證書，并沒有工程造價知識技能。

（二）高等教育體系有待健全

高等教育的產(chǎn)出一方面要滿足行業(yè)的需求，另一方面要引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展，教育過程中每個環(huán)節(jié)都不允許出現(xiàn)疏漏，各高校作為高等教育的載體，是行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的來源地，學(xué)校教育的質(zhì)量對從業(yè)人員的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，但我國工程造價高等教育依然存在大量問題，導(dǎo)致高校培養(yǎng)出的學(xué)生達(dá)不到高素質(zhì)、國際化、復(fù)合型人才的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，在教學(xué)模式方面，我國的教育體系比較單一。我國大部分高校與行業(yè)協(xié)會及市場企業(yè)沒有形成有效的溝通，教學(xué)內(nèi)容不能充分體現(xiàn)工程造價執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，教學(xué)過程以書教書，并且課程間缺少有效銜接，忽視了技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等有關(guān)知識的相互結(jié)合，導(dǎo)致學(xué)生在工作中難以將所學(xué)的理論知識與崗位實務(wù)有效對接，畢業(yè)生能力達(dá)不到工作崗位的實際要求。

其次，在教學(xué)考核方面，各高校考核形式單一。為提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，發(fā)達(dá)國家形成了成熟的專業(yè)認(rèn)證制度體系，盡管我國一直借鑒行業(yè)協(xié)會介入機(jī)制，并在2006年啟動了工程教育專業(yè)認(rèn)證試點工作，但截至2015年全國僅有6所院校為雙證書認(rèn)證試點院校，僅有4所高校為英國皇家特許測量師學(xué)會（RICS）專業(yè)認(rèn)證試點院校（見表1）， 國內(nèi)其他高校依然使用傳統(tǒng)的考核方式，面對實踐性較強(qiáng)的工程造價專業(yè)，無法全方位考核學(xué)生的綜合水平，更不能較好的與社會對接。

另外，在教學(xué)方法上，各高校普遍停留在“PPT為主，教材為輔，教師講解”的傳統(tǒng)教學(xué)方式。發(fā)達(dá)國家已建立了工作坊實踐教學(xué)模式，通過實踐提高學(xué)生的專業(yè)能力，而我國眾多高校依然停留在傳統(tǒng)教學(xué)方法。工程造價專業(yè)面對的是各種建筑構(gòu)造，工程場景復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的教學(xué)方法對施工過程及工序工藝缺乏完整的演示模擬，即使部分學(xué)校采用視頻輔助教學(xué)，但碎片化的視頻片段所演示的施工場景較為局限，面對建筑工期的長期性，及各個工藝工序的復(fù)雜性，很難讓學(xué)生完整的掌握所有細(xì)節(jié)。

最后，在教學(xué)團(tuán)隊上，各高校教師實踐能力有待提高。越來越多的高校教師是從高校畢業(yè)到高校任教，這種“高校對接高校”的從業(yè)路徑缺乏工作實踐經(jīng)驗，雖然部分教師已獲得工程造價相關(guān)職業(yè)證書，但實踐工作能力還是有一定的不足。

三、提升我國工程造價專業(yè)人才隊伍建設(shè)的措施

（一）完善執(zhí)業(yè)資格證書制度

造價工程師制度存在的問題，嚴(yán)重影響了整個隊伍的素質(zhì)發(fā)展，是造價工程師人才隊伍建設(shè)的重中之重，如何打造一批高素質(zhì)精尖人才，使其成為既具備相應(yīng)的專業(yè)知識，又熟悉國際前沿和規(guī)則，即了解國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)，又懂一兩門外語的高智能型人才，是建設(shè)主管部門應(yīng)該重視的問題，為此有以下建議。

首先，增加考試層次，提高國際認(rèn)可。對于我國注冊造價工程師國際認(rèn)可度較低及執(zhí)業(yè)考試制度缺少層次劃分的兩種現(xiàn)象，應(yīng)通過層次化考試制度來改變。將目前一級造價師和二級造價師的劃分改為三個等級，即初級、高級和特級造價工程師，令初級造價工程師選拔初級人才，高級造價師選拔中高級技能人才，特級造價工程師選拔國際頂尖人才。同時通過考試制度的層次化，將行業(yè)人員劃分合理梯度，也為各企業(yè)招收人才提供參考依據(jù)。另外將特級造價工程師考核要求與國際接軌，提高我國造價工程師的認(rèn)可度及影響力，增加我國造價工程師與國際人才交流的機(jī)會，進(jìn)而提高隊伍的整體素質(zhì)。

其次，擴(kuò)大考試領(lǐng)域，細(xì)化考試專業(yè)。提高我國造價工程師的國際認(rèn)可度及影響力，僅依靠增加考試層次是做不到的，還需要從考試內(nèi)容上與國際接軌，切實提高考核內(nèi)容質(zhì)量。首先擴(kuò)大行業(yè)考試范圍，將能源、通訊、交通等多個領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格考試一同納入，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。其次細(xì)化考試專業(yè)，劃分資格執(zhí)業(yè)，比如將現(xiàn)有造價工程師劃分為能源造價工程師、通訊造價工程師及道橋造價工程師等。最后擴(kuò)大考試科目，做到與時俱進(jìn)，將最新的“BIM”等行業(yè)前沿引入其中，以適應(yīng)目前國際建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢。

再次，增加考試形式，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對于我國注冊造價工程師制度考核形式單一的現(xiàn)狀，可以仿照發(fā)達(dá)國家的做法，例如美國要求所有考試申報者都要向美國造價工程師協(xié)會（AACE）提交一篇高質(zhì)量的專業(yè)論文。我國可仿照此類方法，要求考試報考者發(fā)表相關(guān)專業(yè)論文到國內(nèi)外指定刊物，或組織專家對論文評定、面試及答辯。我國可結(jié)合國情，增設(shè)并創(chuàng)新此類方法，一方面增加考試類型，從多個角度考核應(yīng)試者的能力，另一方面提高了考試準(zhǔn)入門檻，從而提高造價工程師隊伍的整體素質(zhì)。

最后，增加監(jiān)管力度，做到有效保障。首先要完善年審責(zé)任制度，并且將每年最新行業(yè)前沿加入年審考核中，一方面促進(jìn)造價工程師關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢，保證行業(yè)隊伍與時俱進(jìn)，另一方面督促造價工程師時刻保持學(xué)習(xí)，保證行業(yè)隊伍整體素質(zhì)。

（二）健全多方協(xié)作人才教育培養(yǎng)體系

隨著高等教育的逐漸普及，專業(yè)擴(kuò)招已成為高校常態(tài)，工程造價專業(yè)更是熱門擴(kuò)招專業(yè)之一，使各高校的不足之處更為突出。為改變現(xiàn)狀，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的教育模式，結(jié)合我國國情，從現(xiàn)存短板處進(jìn)行改革。

首先應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家高等教育的辦學(xué)經(jīng)驗，建立健全多方合作的高等教育培養(yǎng)體系，加強(qiáng)高等學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、市場企業(yè)的溝通協(xié)作，共同打造教學(xué)計劃， 共同完善課程設(shè)置，共同制定人才培養(yǎng)方案，根據(jù)行業(yè)的最新前沿及市場的變化需求，打造出系統(tǒng)性及交互性的專業(yè)體系及教學(xué)內(nèi)容。

其次，工程造價是實踐性較強(qiáng)的專業(yè)，應(yīng)增設(shè)平臺輔助教學(xué)，在多方合作的基礎(chǔ)上打造校內(nèi)校外實踐平臺，加強(qiáng)理論教學(xué)和實踐教學(xué)的有效結(jié)合。平臺的建設(shè)可以主要從以下幾個方面進(jìn)行：1.共建校、企、協(xié)會研發(fā)基地，組成科研創(chuàng)新平臺，研究行業(yè)發(fā)展方向和國際前沿，為行業(yè)發(fā)展作出創(chuàng)新性建設(shè)。2.校企增加崗位實習(xí)，通過實戰(zhàn)接觸工程項目，全面增強(qiáng)學(xué)生實踐能力。3.企業(yè)名師及行業(yè)專家定期開展校內(nèi)講座，并聘請優(yōu)秀工程師或管理人員入校任職，為學(xué)生帶來最新行業(yè)動態(tài)及工作經(jīng)驗。4.增設(shè)校內(nèi)實訓(xùn)試驗基地，例如建立招投標(biāo)實訓(xùn)實驗基地、造價手工電算實訓(xùn)試驗基地、建筑施工實訓(xùn)試驗基地，通過仿真模擬及全真訓(xùn)練，在實訓(xùn)中練習(xí)學(xué)生動手操作的能力，并逐漸培養(yǎng)工作能力。

再次，在多方合作的基礎(chǔ)上打造“多位一體”考核認(rèn)證體系，將我國的“雙證書”認(rèn)證工作繼續(xù)普及，再由這種“學(xué)校-協(xié)會”合作認(rèn)證的“二位一體”考核制度向“三位一體”發(fā)展，即學(xué)生除了完成學(xué)校常規(guī)考核外，還應(yīng)完成行業(yè)協(xié)會的專業(yè)考核，并且要滿足企業(yè)的針對性考核。最終發(fā)展成學(xué)校主導(dǎo)，國內(nèi)外協(xié)會輔助，企業(yè)參與，政府監(jiān)督的多位一體考核認(rèn)證體系，全方位、多角度將學(xué)生打造成高素質(zhì)復(fù)合型人才。

最后，優(yōu)化團(tuán)隊建設(shè)，打造優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊，應(yīng)從以下三個方面進(jìn)行：1.教師作為學(xué)生的引領(lǐng)者，要以身作則，時刻保持學(xué)習(xí)新知識的熱情，當(dāng)建筑業(yè)推陳出新，改革出新的知識體系，新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新的工作方法，教師要率先自我學(xué)習(xí)，并引領(lǐng)學(xué)生消化吸收。2.學(xué)校要鼓勵青年教師積極參與社會實踐，比如：考取行業(yè)資格證書，到企業(yè)兼職，寒暑假參加實訓(xùn)項目等。3.在建立校企合作平臺時，除了培養(yǎng)學(xué)生，也要增加教師學(xué)習(xí)的機(jī)會，鼓勵教師到企業(yè)中實踐考察，并定期組織教師到企業(yè)中參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行業(yè)中最新成果與實踐經(jīng)驗。

四、結(jié)語

人才是整個行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，高素質(zhì)人才隊伍是行業(yè)的發(fā)展動力，盡管我國工程造價行業(yè)人才隊伍建設(shè)存在諸多不足，但只要各方共同努力，結(jié)合我國國情及發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，從短板處著手，深究問題背后的原因，合理改革，均衡發(fā)展，不僅可以解決人才建設(shè)問題，也對我國工程造價行業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展和完善有著重要的意義。

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（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)土木工程學(xué)院。時圣強(qiáng)為通訊作者）