脫貧戶可持續發展問題研究

摘要 本課題以勃利縣脫貧戶可持續發展相關問題為研究對象，課題組成員多次深入基層進行調查研究，通過走訪、參觀、座談等方式，充分掌握第一手材料，并結合當前國內外學者對有關此問題的研究成果及勃利縣周邊縣域的發展實踐，根據脫貧戶脫貧現狀，對影響脫貧戶進一步可持續發展的原因進行探究，進而提出實現脫貧戶均衡可持續發展的對策，在圍繞國家政策的基礎上立足本地實際，具有一定的指導意義。

關鍵詞 脫貧戶 可持續發展 防返貧機制

基金項目：2020年度黑龍江省黨校（行政學院）系統重點調研課題，課題組負責人：張婷婷;課題組成員：倪迎春、楊金一、肖成、曹雙喜。

作者簡介：中共勃利縣委黨校課題組，中共勃利縣委黨校。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.137

勃利縣在2012年被確定為省級扶貧開發重點縣，經過近些年全縣上下的共同努力，當前脫攻堅戰取得決定性進展，已經成功摘掉“貧困縣”的帽子。但“摘帽”不是扶貧工作的終點，而是下一步工作的起點。全縣扶貧工作的當務之急是要建立符合當地情況的防返貧機制，這就需要對勃利縣脫貧攻堅工作總體概況和脫貧戶當前的生產生活狀況進行全面調研和詳細梳理，在深入了解脫貧戶在可持續發展方面存在的問題的基礎上，分析制約脫貧戶可持續發展的原因，進而提出相應的對策建議，制定和完善更加精準穩妥細致的扶貧政策，建立脫貧致富長效機制，從而實現將貧困戶“扶上馬送一程”的目標。

一、勃利縣概況及脫貧戶生產生活現狀

（一）勃利縣概況

1.自然和社會經濟狀況

勃利縣地處黑龍江省東部，是七臺河市唯一管轄縣，與寶清、雞東、林口、依蘭、樺南縣接壤，全縣耕地面積172萬畝，糧食年產17億斤，盛產玉米、大豆、水稻、烤煙、“三辣”等作物，是全國商品糧基地縣、果樹生產基地縣。富有煤炭、黃金、石墨、花崗巖、大理石等礦產資源。全縣下轄10個鄉鎮、5個街道，133個行政村。總人口35萬人，其中農業人口21萬人。2019年全縣地區生產總值實現53.9億元，同比增長5.9%;城鄉居民人均可支配收入分別實現21812元和13631元，同比分別增長6.2%和9.3%;財政總收入完成7.1億元，同比增長15.7%。

2.脫貧攻堅工作概況

勃利縣在2015年、2016年、2017年三年中，先后開展了三次動態調整“回頭看”及數據清洗工作，2018年省政府正式批復，勃利縣符合貧困縣退出條件，正式摘帽。截止到2019年底，全縣共有建檔立卡貧困人口10815戶，24157人，已全部脫貧，其中2019年脫貧912戶，1311人，人均收入7874.3元，同比增長772.5元，增長10.9%。40個貧困村全部實現“三通三有”，退出貧困村序列。

勃利縣始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程。縣委、縣政府成立了扶貧開發領導工作小組，積極響應中央省市縣鄉村“五級書記抓扶貧”的號召，縣委書記任小組組長，并在各鄉鎮配備專職人員，主管扶貧工作。2019年全年，全縣先后14次召開扶貧領導小組會議，根據實際情況對幫扶干部重新調整，84個單位4267名機關事業單位人員下鄉扶貧，實現幫扶全覆蓋。40個駐村扶貧工作隊實施產業項目55個，帶動1452戶貧困戶增收130萬元。縣委、縣政府投入2268萬元解決44個村屯飲水安全問題;投入844萬元為貧困戶參加醫保，為7303人次墊付醫藥費3240萬元，為1.1萬人次貧困人口報銷住院費3355萬元，醫療救助457萬元，為2.4萬人次支付門診統籌486萬元，為1190人次慢性病、特殊病報銷387萬元。田潤農業、科吉生態、冬穎靈芝合作社成功入圍全省電商小康龍江扶貧100強，榮獲省脫貧攻堅組織創新獎，全縣精準脫貧開創新局面。

（二）勃利縣脫貧戶生產生活現狀

1.脫貧戶生活改善情況

據扶貧辦數據顯示，勃利縣建檔立卡貧困戶在識別階段收入均低于當年貧困標準，按照《黑龍江省貧困退出機制實施細則（試行）》的規定，部分貧困戶生活水平未達到“兩不愁”和“三保障”要求。為此，勃利縣通過實施教育扶貧，危房改造，安裝自來水，辦理低保，“五保”等具體幫扶措施，幫助全縣10815戶脫貧戶、24157人的家庭人均純收入在2019年年底超過基本線，達到“兩不愁三保障”的標準，同時，政府通過技術培訓，產業扶貧，就業扶貧，安置公益性崗位等措施，使部分貧困戶在各行業找到出路，外出務工的人數也大幅增加，貧困戶的生產生活狀況得到了大幅改善。課題組回收的100份統計調查問卷表明，勃利縣脫貧戶基本解決了吃穿問題，住房安全、飲水安全得到保障，沒有因貧失學現象，住院花銷得到了一定比例的報銷，年人均收入均達到脫貧線以上。

2.脫貧戶可持續發展面臨阻礙

據調查，貧困戶在通過精準幫扶后，雖達到了脫貧標準，但提升有限，未能實現長期可持續改善。其原因主要是個別貧困戶家中有重患存在返貧風險;還有貧困戶惰性思想強，四肢健全卻好吃懶做不愿吃苦。通過扶貧干部的幫扶雖有初步改變，目前生活仍然沒有完全擺脫政府幫扶。同時，盡管脫貧戶得到了種養殖技術的培訓，外出務工人數有所增加，但受到文化、技術、年齡等多方面限制，實現增收困難較多，脫貧后實現富裕的目標仍需繼續努力，確保扶貧成果、實現均衡可持續發展的任務仍然艱巨。

二、當前制約勃利縣脫貧戶可持續發展的原因分析

（一）脫貧戶自身條件所限

1.主觀上脫貧戶脫貧意識淡薄

隨著越來越多貧困戶脫貧摘帽，脫貧攻堅開始進入“深水區”，部分脫貧戶精神貧困問題日益凸顯。調研發現，一些村民對扶貧政策產生心理依賴，存在不愿退、不讓退心理，寄希望于低保兜底。一些已經脫貧的家庭，自我努力致富勁頭不足，不愿接受“造血”式幫扶，這成為脫貧攻堅路上的最大障礙。在幫扶干部座談會上，課題組成員了解到，不少貧困戶遇到困難會給幫扶人打電話要求慰問、送錢、送生活物資，有時，甚至會嫌棄幫扶人資助的少，沒有強烈的改變現狀的意愿，完全依賴外部的扶持、救助。還有部分脫貧后沒有正確的理財消費觀，在婚喪嫁娶上大操大辦，鋪張浪費，喪嫁娶事宜結束極易再次加入貧困隊伍。

2.客觀條件限制脫貧戶可持續發展

從勃利縣建檔立卡戶主要致貧原因來看，因病致貧占比60.52%;因殘致貧占比8.41%;因學致貧占比1.14%;因缺資占比4.77%：因缺技術致貧占比3.07%;因缺勞動力致貧占比4.86%。致貧原因的差異，進一步可持續發展阻礙也不同。因病致貧的只能從事簡單的勞作，享受的保險政策并不能解決大額看病花銷，生活質量無法得到提高;因殘致貧的通過領取補貼和較低的公益性崗位工資只能基本達到脫貧標準;因學致貧的在享受教育扶貧政策后，雖然家庭負擔得到一定程度減輕，由于農村教學質量有限致使教育扶貧還不能更好發揮培養高科技人才的作用;缺技術致貧的文化程度有限、知識儲備少、抗風險能力低。缺勞動力致貧的不能自己搞生產創造收入，僅靠政府低保維持基本生活;缺資金致貧的因資源有限，發展家庭種養殖、初加工同樣會遇到天災及市場的影響，無法達到可持續發展的目標。

（二）社會力量帶動能力薄弱

1.社會力量助推產業帶貧能力偏弱

產業撫貧是最根本和最長久的扶貧。調研中發現，產業扶貧面臨自然和市場雙重風險，而多數貧困戶不能適應市場波動，無法面對市場風險，致使產業扶貧項目無法實現可持續發展。一方面，勃利縣的產業扶貧覆蓋面小，產業項目單一、個別貧困戶缺少產業項目帶動。以勃利鎮為例，全鎮20個村受鎮村資金投入能力限制，產業扶貧項目只有三個。福利村帶動貧困戶的產業項目只有庭院經濟1項養殖大鵝，貧困戶產業項目收益較低，鞏固提升脫貧質量還缺少可靠保障。福利村3戶貧困戶、仁興村1戶貧困戶沒有產業扶貧項目帶動。兩一方面，產業指導員作用發揮不好。課題組實地走訪20戶貧困戶中，勃利縣仁興村2戶貧困戶不知道本村產業指導員是誰，占走訪貧困戶數量的10%。走訪還發現，貧困戶反映沒有指導員到家指導。

2.社會力量與脫貧戶利益聯結機制不健全

國家六部委《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，明確提出“要探索發展農業產業化聯合體”，并指出“農業產業化聯合體是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟”。只有建立并完善利益聯結機制，才能進一步強化社會帶動力量。從勃利本地看，新型農業經營主體缺少持續增收的利益聯結協議，利益聯結不穩。表現為：一是貧困戶由于觀念意識落而排斥產業扶貧;二是經營主體龍頭企業出于自身利益考慮不愿意帶動貧困戶，這些情況導致了產業扶貧工作的目標發生偏離，脫貧戶可持續發展逐步致富難以落實。

（三）扶貧工作存在短板

1.政府對脫貧戶可持續發展重視不夠

當前，精準脫貧進入關鍵階段，各地政府的主要工作就是讓脫貧戶穩固脫貧、不再返貧。而脫貧不脫政策也只是讓脫貧戶脫貧后同樣享受幫扶措施，這并沒有將脫貧戶作為一個新的群體，并以這個新群體的發展進行深入研究。課題組成員實地走訪20戶貧困戶，發現福利村4戶貧困戶幫扶責任人幫扶措施單一，占走訪貧困戶的20%，只是走訪、慰問、送雞雛鵝雛等，缺少個性化幫扶措施。有的幫扶單位輪換銜接不好，幫扶上還缺少招法，沒有結合實際一戶一策進行幫扶，而是簡單的采取統一模式。還存在為了讓貧困戶如期脫貧，給貧困戶謀劃了一些盡管見效快但不能圖長遠的脫貧措施，不利于其可持續發展目標的實現。

2.政府對于脫貧戶可持續發展幫扶措施針對性不強

據調查，當前勃利縣參與扶貧工作的單位僅局限在學校、銀行、醫院等政府管轄內的企事業單位以及本土企業。一方面，這些本土小企業以及合作社也只能提供一些簡單、技術含量較低的崗位，這只能幫助其脫貧，無法為其脫貧后開辟更大的發展空間。另一方面，各部門聯動機制存在不足。如幫扶單位政策的制定者屬于行政事業單位干部，不直接參與市場上的生產經營活動，指定的幫扶政策受脫貧戶本人的學識經歷限制，不能完全符合市場現實情況。行業部門制定的幫扶政策針對全縣，不針對具體某個鄉鎮，行業部門、幫扶單位責任人只有形成聯動機制形成合力才能使扶貧對策更有針對性，而這一機制正是目前所欠缺的。

三、促進脫貧戶可持續發展的對策建議

（一）固本培元，激發脫貧戶內生動力

1.注重精神扶貧，強化脫貧戶自身奮斗意識

針對我縣貧困戶內生動力不足，堅持雙扶原則，激發內生動力。一是創設扶志扶智載體。采取龍江戲、漫畫、墻壁畫等形式送戲下鄉，營造社會新風氣，激發群眾發展動力。二是加大典型宣傳力度。以身邊人講身邊事等形式，宣傳脫貧典型事跡、典型人物，提振群眾脫貧信心。三是廣泛深入宣傳扶貧政策。采取多種方式對產業扶貧、醫療扶貧、就業扶貧等方面的政策進行解析，達到扶貧政策干部熟記、群眾熟知、貧困戶熟用的效果。四是推進移風易俗。針對婚喪嫁娶、酗酒賭博等不良陋習，發揮村規民約、道德評議會等作用，推進移風易俗，形成良好村風民風家風。

2.重視分類引導，改善脫貧戶家庭條件

按照致貧原因分類，針對各類群體脫貧后的實際情況，分類引導，著力解決他們的困難。針對因病致貧的脫貧戶，完善扶持醫保政策、提升報銷比例，解決醫療開銷大的后顧之憂;對于因殘致貧的因情施策，組織他們從事力所能及又有特色的工作，如盲人按摩、滿足個性化需求的手工編織藝術品工作隊等，既體現價值又提高收入;針對因學致貧的在保證資金投入、提升教學質量的同時，實行獎學金激勵機制，提高學生學習主動性;針對缺技術致貧脫貧戶，要提供相對高端的技術指導，為他們提供機械化技術培訓，使他們能夠在抗天災、抗風險的同時增加收入來源。

（二）搭建平臺，營造良好社會環境

1.大力推進產業扶貧，培育特色扶貧支柱產業

大力推進產業扶貧，培育具有本地特色扶貧支柱產業，是穩定脫貧的有效舉措。一要用現代發展理念引領產業發展。在加大產業扶貧過程中，始終堅持以科技為支撐，以市場為導向，以效益優先為原則，緊緊依托當地資源稟賦和產業基礎，做好產業規劃，發展“一村一品”的特色優勢產業。二要用現代科技促進產業發展。高度重視先進種養技術的推廣、普及運用。加大科技下鄉力度，幫助貧困戶提高運用先進技術增產增收的能力。三要用現代經營形式推進貧困地區產業發展。以市場為導向，積極扶持具有強勁市場競爭力的優勢扶貧產業，合理確定產業發展規模，避免“增產不增收”，切實提高產業扶貧效益，突出產業帶貧，保證持續增收。四要發揮充分發揮產業指導員作用，強化產業扶貧的人才保障。