依法治校語境下高校監考工作問題研究

董嘉鵬　劉尚躍　孫晉

摘要 在全面依法治校語境下，本文針對高校考試監考過程中存在的監考教師主體權力意識模糊、責任意識不清、執紀監督機制不健全等問題，從法治思維的角度，提出依法治校語境下高校監考機制的完善措施。

關鍵詞 依法治校 高校 監考

作者簡介：董嘉鵬，哈爾濱工程大學，工程師，碩士研究生，主要從事高等教育研究;劉尚躍，哈爾濱工程大學，本科生，主要從事高等教育研究;孫晉，本文通訊作者，哈爾濱工程大學，助理研究員，碩士研究生，主要從事高等教育研究，E-mail：sunjin@hrbeu.edu.cn。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.167

黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在十分重要的位置，充分體現了黨中央對全面依法治國、建設法治中國的高度重視，同時也為我國高等教育體系與治理能力的現代化指明了方向。加快推進高校治理體系和治理能力現代化，實現高等教育內涵式發展，是當前高等教育面臨最緊迫而現實的重要任務。

依法治校是落實依法治國的重要舉措，也是教育事業發展不可或缺的重要保障。在微觀領域，大學生考試作弊現象一直是各高校持續關注的教育管理問題，一定程度上反映出高校在考務、成績管理工作中存在的漏洞和問題，影響了人才培養質量，也向學校治理體系和治理能力提出了挑戰。推進高校監考工作法治化建設是推動高校治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分，加快高校的法治化建設與管理，發揮法治職能優勢，對維護高校穩定、公平正義和社會和諧具有重要意義。依法依規完善高校教師監考活動中權力執行的運行機制和監督制約體系，已成為高校必須認真研究的重要課題。

一、高校監考工作存在的問題

（一）監考教師的主體權力意識模糊

缺乏預防及處理學生作弊的信息和相關培訓導致了教師的焦慮，也削弱了教師有效處理該問題的能力。監考前任務分工出現交叉或未事前進行有效溝通，部分考場監考教師未合理平衡收卷與監考職責，出現全部監考教師只顧收集、整理試卷，而忽視嚴格監考的情況;部分提前交卷考生離場后在樓道喧嘩，監考或巡考人員未及時提醒或制止;部分教師因作弊證據不足，害怕學生報復與指控，抓到作弊學生后，處罰輕重程度憑監考教師的主觀意愿，未嚴格履行學校相關的處罰規定。

（二）監考教師的責任意識不清

監考教師的身份決定了職、權、責是一個密不可分的整體，既要享有完成職責所必需的權力，也要履行應盡的責任。部分監考教師不清楚未按規定程序執行監考責任時對教師的懲罰措施。部分監考教師沒有盡到監考責任：有的監考教師遲到，有的監考教師沒有逐一認真核對學生的證件，有的監考教師在監考過程中使用手機處理工作事務甚至瀏覽朋友圈。監考教師的失職令學生有了考試作弊的機會，在一定程度上助長了作弊學生的囂張氣焰。

（三）執紀監督機制不健全

監督制約不到位是當前高校監考工作存在的主要問題之一，依法治教在實施層面尚未全面落實。部分高校信息公開不到位，大部分考生不了解舉報、投訴監考工作的途徑和部門，缺乏對監考教師的有效監督，部分教師成為作弊行為的隱形推動者。師生投訴舉報途徑不暢，校內監督無法發揮應有的作用。部分教師在工作中“執法不嚴”，學校相關單位卻對其“違法不究”，導致這類教師不認真監考的情況愈演愈烈，學生群體的不滿情緒與日俱增。

二、依法治校語境下監考工作失范的原因分析

（一）缺乏樹立管理權威的法治思維

當高校考風考紀的規章制度缺乏權威時，師生便不會預見違反規則的后果，制定的規章制度也形同虛設，所以運用法治思維和法治方式樹立制度權威是依法治校的生命力所在。如果說制度建設是推動高校治理體系和治理能力建設的外部因素，那法治思維就是內部因素，單純依靠制度難以有效監管監考工作的方方面面，要將制度被動約束內化為自覺追求，將規則意識凝聚成高校校園共識。依法治校下的法治思維要求主導教學任務的教師能夠對法治心存尊崇、對法律產生敬畏，并將此種尊崇敬畏潛移默化為在監考活動中的思維方式和行為方式，時時刻刻以法律法規為要求參與到監考活動。作為被監考的學生仍需具有法治精神，重視法律視域下以學生為主的現實存在，保障學生在監考活動中的各項權利得到保護，充分尊重學生人格與權益，做到權責分明，依規依章管理，從師生兩方面共同營造出高效法治環境氛圍。

（二）規章制度執行不到位

依法治國將“尊法”放在首位，相應的，“依法治校”則是指在熟悉相關法律基礎上形成的按照法治方式治理高校的、客觀理性的認知。維護高校制度權威是制度管理的前提，嚴格按照制度管理是推動高校法治化的有力抓手。制度權威的塑造離不開高校全體師生的共同遵守，同樣也離不開制度本身的先進性、科學性，良法是善治和培育制度權威的基礎。從衡量法律優良的基本標準出發，高校的規章制度同樣應在制定、內容、執行和適用方面做到透明公平的良好效果。法治背景下高校規章制度的價值和作用在于有效落實和執行，執行是制度的生命。監考工作中監考教師對規章制度的漠視將損害制度權威，法治的關鍵是樹立制度威信，形成上率下行的良性循環。領導干部要帶動教職工群體，教師要帶動學生群體，嚴格執行制度，將制度優勢轉變為治理效能。

（三）監考權力運行監督機制不完善

監管屬于監考活動的重要職能之一，學校是否嚴格監督執行考務規定，是影響學生和老師行為的重要因素。考試不僅僅是對學生本身學習成果的檢測，同樣也是對學校教學、考務水平的測試。高校作為人才培養的重要陣地，肩負著培養德才兼備、全面發展社會主義建設者和接班人的重要任務，應將教學工作和保障教學公平公正放在重要位置，建立學校機關、監考教師、考生各層面的監督機制，有效維護考試的公平公正。當前部分高校既未有效構建監考教師與考生的相互監督制度，也未能施行跨學院監考、“三級巡考制”等措施，難以避免監考教師對權力的不當使用。學生投訴、舉報途徑不通暢，就會出現單方面監督的畸形利益關系，難以確保權力行使的高效和行為的規范。

三、運用法治思維完善高校監考制度

（一）加強監考教師的培訓和交流，提高工作能力

教師這一職業承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理、塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。認真嚴謹的態度、敏銳的觀察力、準確的判斷力、膽識和勇氣都是監考教師能否駕馭考場的基本素養。監考作為“立德樹人”的重要一環，理應發揮育人功用，讓學生對待考試從不敢作弊、不能作弊到不想作弊。高校機關單位、育人院系和部門應當在期末、四六級等大型考試開始前，對監考教師進行系統培訓，使監考教師熟練掌握監考工作各項規章制度，加強監考教師的法治素養。培訓還應該納入監考工作意義、考試原則、考試心理學知識、案例分析等體系化內容，使監考教師充分認識到責任的重大，充分了解學生作弊心理與行為判別，促使其認真履行職責，加強監考工作的嚴謹性。同時，要通過模擬實踐課堂等方式，將理論和實踐相結合，提高監考專業化能力。

（二）以法治凝聚改革共識，建設法治的制度文化環境

加強監考工作的法制化建設，必須緊緊依靠廣大師生員工。要完善師生參與機制，廣泛凝聚各方力量，鼓勵積極實踐，創新監考工作制度機制，加強宣傳與輿論引導，為推進監考工作依法治校營造良好氛圍。各高校要推進監考法制工作規范化建設，做到監考各項工作有法可依，有章可循，通過利用法治建設與審查執行情況，發現考試管理制度存在的不足，對現有的規章制度進行“廢、改、立”，使得高校能在法治建設中完善發展自身，在完善發展中推進依法治校進程。高校領導干部要發揮組織領導作用，學校主要負責人牽頭成立依法治校工作領導小組，將法學、社會學、心理學專業教授和專家作為重要補充，吸收進法治建設隊伍中，負責監考制度及其配套措施的平穩落實和協調完善。一線行政人員應帶頭學習，以身作則，嚴格按照規章制度辦事，形成高度的法治意識，為推行制度改革營造良好的思想環境。監考教師要發揮法治文化示范帶動作用，帶頭尊崇法律、敬畏法律，帶頭嚴格依法依規辦事，杜絕憑習慣辦事、憑經驗辦事、憑感情辦事的現象，在全校范圍內更新舊的人治理念，轉變成法治思維，肅清不敢不愿或者折扣執行制度的僵化思維，打造法治和制度化思維新模式，營造全校法治風氣。

（三）建立健全權威、高效、可操作的監督機制，推動多種監督方式互聯貫通

高校治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，治理一個學校就像治理一個國家，治理必治權。監考活動涉及到學生、教師、學院（機關）三方主體，通過發揮各主體作用來構建有效的權利配制機制、監督管理機制和矛盾糾紛多元化化解機制，加強監督的權威性，保障監督的后序處理真正落實，既要考慮監督工作的程序正義也要保障實體正義，做到將權力關進規則的籠子。監考教師的權力意識模糊很大程度上是監督機制得不到落實，在監考工作中存在僥幸心理。監考教師要在思想上高度重視監考工作，嚴格執行監考工作相關規定，對考試作弊的學生要嚴格按學校管理制度進行懲處，努力創造公平公正的考試環境，堅決杜絕損害校規權威性與考試嚴肅性的恣意行為，塑造正確的大學生榮辱觀。建立完善的監督管理機制，妥善處理機關部門、教師、學生之間的利益關系，一方面打造多層次監督機制需要在實踐中檢驗，用制度監督制度既要避免制度之間的資源內耗，又要保證制度與制度的有效制約關系;另一方面深化監督本身的透明度，保障監督渠道的多元化、暢通維護監督的權威性和高效性是防止濫用監考權力、讓權利在陽光下運行的有效手段。