新時期公安機關“校局合作”模式的構建初探

關鍵詞 “校局合作” 省級公安機關 原則 路徑

基金項目：四川警察執法研究中心2019年年度高校專項課題立項（資助）項目“新時代構建四川公安‘校局合作模式之實踐探究”（JCZFYB19001）;2019年大學生創新創業訓練計劃項目“警犬實戰訓練虛擬仿真系統設計研究”（S20191 2212019X）;四川警察思想政治研究中心2019年度高校專項課題“‘大思政視域下公安院校‘三全育人機制建設研究”（CJS19C02）。

作者簡介：張林立，四川警察學院2018級警務碩士研究生，閬中市公安局三級警長，研究方向：國內安全保衛。

中圖分類號：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.067

一、問題的提起

當前，中國特色社會主義進入新時代，國家政治、經濟、文化的高速發展以及教育體制改革的不斷深化，要求公安院校育人模式必須勇于創新，才能緊跟時代步伐。近年來，公安部高度重視公安院校的人才培養質量，先后出臺了《關于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見》等一系列文件，提出了“教、學、練、戰”一體化的人才培養模式，全國各省級公安機關相應制定了省屬公安院校（下文簡稱“警院”）和公安實戰單位校局合作聯合育人機制，把訓練與實戰有機結合起來，以密切兩者聯系。在此形勢下，如何充分利用這一有利條件，探索構建省屬公安院校（以下簡稱“警院”）與公安實戰單位“校局合作”模式非常值得研究[1]。

二、四川省公安機關校局“雙向互派計劃”（下文簡稱：“互派計劃”）調研情況

（一）“互派計劃”簡介

為貫徹落實公安部關于加強公安院校建設有關部署和四川省公安廳黨委“一三五”發展戰略、打造“最強實戰”的工作要求，進一步提升四川警察學院人才培養質量和全省公安隊伍專業技術水平，推動四川警察學院與公安業務部門人員雙向交流，促進四川省公安高等教育與打造最強公安隊伍相結合，四川省公安廳決定于2019年開始實施為期五年的“互派計劃”。每年在全省范圍內選派20名左右有較高理論水平和豐富實踐經驗的公安業務部門業務骨干到四川警察學院兼職任教，選派10名左右四川警察學院骨干教師到公安業務部門掛職鍛煉。互派期限原則上為1年。期滿如需延長互派時間，須考核成績優秀，經派出、接收單位和選派人員同意，并報四川省公安廳政治部備案，互派期限最長不得超過2年。

（二）好的做法

1.組織領導有力

成立了由四川省公安廳主要領導為組長，四川警察學院主要領導任副組長，各市（州）公安局、四川省公安廳直屬各部門負責人為成員的領導小組，統籌推進校局互動、校警合作工作。領導小組下設辦公室，由四川省公安廳政治部和四川警察學院指定專門機構和人員，負責對接合作需求、制定合作項目方案、年度合作計劃等。同時，建立四川省公安廳業務部門和四川警察學院相關部門定點協作、對口聯系制度，定期召開雙方領導和專家聯席會議，共商合作重大事項，推動有關合作項目。基本形成了由省級四川省公安廳政治部牽頭、四川警察學院和公安實戰單位分工負責、相關部門密切協作的工作格局。

2.經費保障到位

全省各級公安機關按照四川省公安廳要求把校警合作、校局互動經費均納入年度預算，確保了“校局合作”工作順利推進。四川省公安廳每年預算專項經費，根據有關合作項目的價值或貢獻撥付支持，專款專用，項目合作單位在四川省公安廳專項支持經費外，還確保足夠的項目資金定向投入，項目合作單位還可采取多種形式吸納社會資源，形成多元化的合作項目經費保障機制。

3.考核管理嚴格

一是將公安實戰單位和警院開展校警合作、校局互動的情況納入年度目標考核，加強督促檢查并建立定期通報制度。每年9月對各市（州）公安局、四川警察學院在互派計劃實施過程中的人員推薦、后勤保障、組織管理、考勤考核等方面的情況進行全省通報。二是要求各市（州）公安局、四川警察學院認真總結好的經驗做法、分析存在的短板不足，并上報省廳，努力提升互派計劃工作質效。三是建立獎懲激勵機制。要求公安實戰單位和警院嚴格接照省級公安機關要求，制定工作目標，落實工作責任，加強日常管理和跟蹤考核。同時，將教師、教官參與校局互動、校警合作情況納入個人業績考核，作為職稱評審、職級晉升和干部提拔使用的重要參考[2]。四是程序規范。四川省公安廳每年3月下發通知布置當年互派工作，各市（州）公安局根據本單位人才隊伍實際情況推薦參與當年“互派計劃”的業務骨干;四川警察學院組織對各市（州）公安局推薦人員進行試講聽審，提出當年擬選聘業務骨干名單和學院骨干教師參加“互派計劃”人員名單;四川省公安廳政治部對四川警察學院上報的名單進行審核，最終確定當年參加“互派計劃”人員。每年8月底前，互派人員到公安業務部門和四川警察學院報到，按期開展工作。

三、新時代構建省級公安機關“校局合作”模式應堅持的原則

（一）校警一體

公安高等教育是公安教育訓練工作的主體，是公安隊伍正規化、專業化、職業化建設的源頭和基礎，在公安工作中居于先導性、基礎性和戰略性地位。因此，要將警院作為省級公安機關的重要組成部門，納入全省（市、自治區）公安工作全局，同規劃、同部署、同落實、同保障，進一步加大警院同公安實戰單位的互動合作，深耕厚植、做精做強，最大限度發揮公安院校對公安工作和公安隊伍建設的人才保障和智力支撐作用。

（二）人才共育

要強化公安實戰單位和警院的共同育人主體責任意識，積極建立并完善校警聯動、育用銜接的協作機制，鼓勵公安實戰單位積極參與警院培養方案制定、課程教材建設、實習基地建設、實戰教學管理、學業評價考核等工作，將優質實戰資源轉化為教學育人資源，促使專業設置與行業需求對接、培養方案與職業標準對接、教學過程與實戰過程對接，切實提高公安專業人才培養質量[3]。

（三）資源共享

要促進警院與公安實戰單位的人員交流、信息互通、平臺開放、數據共用和資源共享。鼓勵警院和公安實戰單位圍繞服務公安的中心工作，統籌共建共享警務科研、訓練、實戰項目平臺，最大限度提升警務資源使用效能，推動資源優勢向戰斗效能轉化。

（四）問題共研

要鼓勵警院充分發揮學科、人才、科技、智力聚集優勢，公安實戰單位充分發揮人才、經費、裝備、平臺實戰優勢，圍繞服務國家重大戰略和地方經濟發展，緊跟公安工作和公安隊伍建設發展前沿，共同攻關重大公安改革課題、警務科研課題和警戰難題，促進警務科研成果向實戰轉化，積極構建服務公安實戰的大科研格局。

通過堅持校警一體、人才共育、資源共享、問題共研原則，集聚校警優質資源，創新教育體制機制，推動警院與公安實戰單位的緊密對接，實現在人才培養、民警培訓、警務科研等方面的深度融合，努力建設“符合現代高等院校特征、體現現代警察院校特點、突出省屬公安院校特色”的高水平公安院校，促進公安人才培養質量進一步提升、校局協同創新能力進一步增強、人才雙向交流機制進一步健全、校局資源共享機制進一步完善，構建較為完善的“圍繞中心、服務大局、支撐實戰”的省級公安機關校警合作、校局互動工作機制。

四、新時代構建省級公安機關“校局合作”模式的路徑

（一）完善思想政治工作機制

可著重從以下方面入手：首先，警院要進一步貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持政治建警、政治建校，立德樹人、知行合一，把思想政治工作貫穿于學校辦學育人的全過程。其次，公安實戰單位可依托警院建立民警思想政治教育基地、民警心理健康咨詢中心，推行思想政治理論課特聘教授制度，組織英模民警作先進事跡報告，切實加強全省（市、自治區）公安民警、警院學生的理想信念教育、忠誠警魂教育、廉潔從警教育和警營文化建設。再次，公安實戰單位要為實習、見習學生配備政治輔導員，在實戰中提升學生思想政治素質和培育警察職業精神。

（二）建立警院招生與全省招警協調機制

可由省級公安機關政治部牽頭，建立警院招生與全省（市、自治區）招警協調機制：根據全省（市、自治區）公安事業發展需要，對接各級公安機關招警需求，科學確定警院公安專業招生計劃;積極爭取有關方面支持，試點按區域招生政策，解決區域不平衡矛盾;進一步爭取少數民族地區預科定向培養政策，確保少數民族地區本地考生進得來、回得去、留得住。建立健全警院公安專業應屆畢業生專項招錄工作機制，探索建立在校生日常考評成績納入職位選擇機制，進一步提高公安專業人才培養質量，提高警院畢業生入警比例，提升全省（市、自治區）公安機關招錄民警綜合素質。

（三）構建實戰化育人模式

警院定期深入公安實戰單位開展調研，準確把握公安實戰需求，以實戰需求為導向，進一步加強學科專業建設，優化人才培養方案，積極推行模擬教學、現場教學、案例教學、實戰演練等教學形式，倡導啟發式、研究式、討論式等教學方法，完善“教、學、練、戰”一體化教學模式。公安實戰單位要積極參與警院實戰化教學改革，選派優秀駐校教官，并定期組織專家骨干到警院開展交流研討，及時傳遞公安工作最新動態，提高師生實戰意識和水平，進一步提高警院學生的警察職業素養和實戰應用能力。

（四）加強實踐教學基地建設

警院可依托公安實戰單位建立融學生實習實戰、教師實踐鍛煉、警務科研合作為一體的“功能復合型”實踐教學基地，每年有計劃地安排學生參與專業實習，提高實戰能力。公安實戰單位要認真遴選業務骨干擔任實習指導教官，發揮好“傳、教、幫、帶”作用，做好實習學生思想政治教育、日常管理和業務指導工作，為警院教師開展實踐鍛煉和教學科研提供方便。

參考文獻：

[1] 李新鈺.深化校局合作，建立聯合育人機制[J].河北公安警察職業學院學報，2014，14（4）：67-69.

[2] 蔣劍云.新時代公安校局合作協同創新思考[J].北京警察學院學報，2019（1）：112-118.

[3] 王磊，楊駿.公安院校“校局合作”雙主體辦學治理結構探析[J].江蘇警官學院學報，2018，33（5）：103-107.