從內(nèi)部審計(jì)的視角淺談高校科研經(jīng)費(fèi)管理

薛睿麗

關(guān)鍵詞：高校? 科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)? 管理

高校不僅是培養(yǎng)人才的基地，高校的建設(shè)還承擔(dān)著重大的社會(huì)責(zé)任。它不僅是人才的孵化器，同時(shí)還為社會(huì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是高校培養(yǎng)人才重要的經(jīng)濟(jì)保障，由于高校科研經(jīng)費(fèi)特殊的性質(zhì)，在具體使用中產(chǎn)生了許多亟待解決的問題。這些問題制約著高校發(fā)揮人才培養(yǎng)的作用，給高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和改革帶來一定的難度。

一、 高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理體制薄弱

隨著國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的大量投入，高校的科研經(jīng)費(fèi)金額也越來越多，但是目前我國部分高校并未構(gòu)建科學(xué)、完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源存在多樣性，有國家級(jí)、部級(jí)科研項(xiàng)目，省級(jí)科研項(xiàng)目、所在地市級(jí)的科研項(xiàng)目、橫向課題等多種資金來源渠道，同時(shí)，由于資金來源渠道不同，每個(gè)部門對(duì)不同的科研經(jīng)費(fèi)的管理要求也不盡相同。但是就目前的情況來看，我國部分高校在制度的建立健全方面缺乏應(yīng)有的重視，進(jìn)而缺乏積極性和主動(dòng)性，因此很多高校并未按照不同的經(jīng)費(fèi)管理要求制定適合自己的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，致使科研經(jīng)費(fèi)在管理中無明確的文件依據(jù)，在預(yù)算執(zhí)行中被動(dòng)的參照其他管理辦法，給科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理和使用帶來很大不便。

（二）項(xiàng)目的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性

目前我國高校的科研工作者在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方面缺乏科學(xué)性和合理性。而一個(gè)具備科學(xué)、合理的預(yù)算編制的項(xiàng)目是獲得成功立項(xiàng)并順利開展科學(xué)研究的關(guān)鍵。因?yàn)槿狈?duì)科研人員預(yù)算編制方面的專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使得項(xiàng)目的預(yù)算編制流于形式，預(yù)算編制機(jī)制不完善，存在管理不精細(xì)、粗放的現(xiàn)象?？蒲泄ぷ髡咴诰幹祁A(yù)算時(shí)，并未按照科研項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行詳細(xì)的費(fèi)用測算、并進(jìn)行科學(xué)的論證，只是主觀的憑借自己的感覺，確定每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算，，使得預(yù)算編制質(zhì)量無法得到保證。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，超預(yù)算范圍使用經(jīng)費(fèi)

科研項(xiàng)目獲準(zhǔn)立項(xiàng)后，項(xiàng)目預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為只要能順利完成科研合同規(guī)定的科研任務(wù)或獲得認(rèn)可的科研成果即可，忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理，出現(xiàn)了實(shí)際支出與預(yù)算不一致、支出不規(guī)范等問題。主要表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)超預(yù)算金額或范圍、無預(yù)算調(diào)劑手續(xù)、列支與項(xiàng)目無關(guān)的經(jīng)費(fèi)等。項(xiàng)目依托單位只對(duì)項(xiàng)目預(yù)算總額進(jìn)行了控制，并未按照預(yù)算明細(xì)進(jìn)行分項(xiàng)控制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填制決算報(bào)表時(shí)，部分預(yù)算執(zhí)行不符合項(xiàng)目要求，致使項(xiàng)目無法順利結(jié)項(xiàng)。

（四）科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

工作中由于缺少對(duì)科研人員就科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，因此很多科研人員對(duì)費(fèi)用開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算調(diào)劑程序等缺少清晰的認(rèn)識(shí)，而認(rèn)識(shí)不足往往導(dǎo)致科研人員在不經(jīng)意間對(duì)經(jīng)費(fèi)的錯(cuò)誤或違規(guī)使用。另外，一些科研人員法律意識(shí)淡薄，在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)隨心所欲，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是憑借自己的能力爭取來的，是屬于自己的個(gè)人經(jīng)費(fèi)，學(xué)校只是代理記賬而已，而正是這種錯(cuò)誤的觀念導(dǎo)致了違規(guī)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

二、 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的具體措施

（一）完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度

高校必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，使得經(jīng)費(fèi)管理有據(jù)可依。由于研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源于不同的部門，不同類別項(xiàng)目都有其自身學(xué)科特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)管理存在很大差異。因此高校要根據(jù)不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源確定經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，依據(jù)不同學(xué)科經(jīng)費(fèi)的管理辦法，結(jié)合自身實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建一套確實(shí)可行的、科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理體系。

（二）提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性

科學(xué)、合理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是項(xiàng)目執(zhí)行、決算、監(jiān)督、審計(jì)的重要依據(jù)，具有約束力。其次，科學(xué)、合理地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算也是能否成功申報(bào)項(xiàng)目的關(guān)鍵因素之一，是經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的保證。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要按照科研項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)測算、并進(jìn)行科學(xué)的論證，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。作為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理部門，財(cái)務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行審核，詳細(xì)了解項(xiàng)目研究的具體內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)測算情況，使預(yù)算既符合項(xiàng)目研究工作的需要，又符合相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

（三）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷內(nèi)容和流程，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的管理

（1）財(cái)務(wù)人員審核發(fā)票必須嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)任何可疑發(fā)票一定要在網(wǎng)上查詢真?zhèn)?，如果發(fā)票時(shí)間不對(duì)、內(nèi)容不符合報(bào)銷范圍，單程車票等等都不予報(bào)銷，杜絕虛假發(fā)票報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)。

（2）設(shè)置常用項(xiàng)目消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)正常審批;加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審批的嚴(yán)格程度，如果超出標(biāo)準(zhǔn)不予報(bào)銷，例如差旅費(fèi)，招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，能夠有效避免支出不合理的情況。

（3）設(shè)定催款時(shí)間并及時(shí)催款，安排專員負(fù)責(zé)催款，到期未還款可以從負(fù)責(zé)人工資中扣除，直到還完為止;避免占用其他科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保證科研項(xiàng)目資金得到合理的使用。

（4）制定標(biāo)準(zhǔn)的審批程序，對(duì)于科研項(xiàng)目費(fèi)用支出發(fā)生變化等問題一定要嚴(yán)格按照流程審批，科研項(xiàng)目費(fèi)用支出變化原因一定要清楚合理，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)簽字方可批準(zhǔn)，避免以各種不正當(dāng)理由挪用科研經(jīng)費(fèi)用在其他項(xiàng)目上。

（5）加大審查力度，可以采用不定期抽查的方式，針對(duì)部分科研項(xiàng)目中費(fèi)用支出較頻繁，數(shù)額較大或者費(fèi)用支出存在疑問的的申請(qǐng)單據(jù)進(jìn)行專程跟蹤調(diào)查，并以此調(diào)查結(jié)果作為日后項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和申請(qǐng)報(bào)銷的依據(jù)。

（四）建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考核機(jī)制，及時(shí)處理結(jié)題項(xiàng)目和結(jié)余資金

財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期清理結(jié)題項(xiàng)目，催促負(fù)責(zé)人及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)余手續(xù)，并設(shè)定期限，超出期限未辦理結(jié)余手續(xù)的給予處罰，避免結(jié)題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人繼續(xù)在不合理的情況下挪用結(jié)余經(jīng)費(fèi)，為其他科研創(chuàng)新項(xiàng)目及時(shí)提供研究經(jīng)費(fèi)，保證科研經(jīng)費(fèi)能夠發(fā)揮出最大的效益。考核機(jī)制要注重經(jīng)費(fèi)使用的效率性、經(jīng)濟(jì)性、效益性，要結(jié)合相關(guān)理論、制度、政策等來建立。項(xiàng)目不同，資金使用情況會(huì)存在差異，考核機(jī)制建立后要不斷依據(jù)不同項(xiàng)目的考核結(jié)果來繼續(xù)完善項(xiàng)目考核機(jī)制。爭取能夠建立一套完善的，符合高校實(shí)際情況，符合項(xiàng)目自身，可調(diào)理、可操作的考核體系，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的科研經(jīng)費(fèi)績效考核，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，減少經(jīng)費(fèi)不合理分配造成的浪費(fèi)。

三、結(jié)束語

隨著現(xiàn)代高等教育功能的擴(kuò)展和高校科研工作在國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及高等教育中重要地位的顯現(xiàn)，科研工作在高校中的重視程度越來越高，科研水平已成為衡量高等院校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志。為此高校應(yīng)該加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，完善管理制度與措施，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，指導(dǎo)科研工作者結(jié)合科研項(xiàng)目做好預(yù)算、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、審計(jì)等多項(xiàng)管理工作，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)能夠真正的發(fā)揮項(xiàng)目支持作用，推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利開展，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。

參考文獻(xiàn)

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