《習近平談治國理政》與廣東實踐

吳松山 王群

《習近平談治國理政》第三卷，集中展示了馬克思主義中國化的最新成果，是應對世界百年未有之大變局，著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵戰(zhàn)略部署，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的偉大實踐。這一實踐在廣東具體體現(xiàn)為2018年兩會期間習近平總書記對廣東提出“四個走在全國前列”的明確要求，是《習近平談治國理政》第三卷在廣東的展開和具體化。

構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制

廣東堅持實體經(jīng)濟，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，淘汰污染企業(yè)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，位居全國前列。為構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，省委、省政府先行先試制度創(chuàng)新，編制了穗、深及珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)珠三角高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，來提升穗、深城市能級，以高質(zhì)量發(fā)展帶動周邊，同時培育東西兩翼發(fā)展極，支持建設(shè)汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)和汕潮揭都市圈，規(guī)劃湛江省域副中心城市和湛茂都市圈，又出臺了《加快推進廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，推動深汕特別合作區(qū)體制調(diào)整，加強珠三角城市與環(huán)珠三角城市互動，幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。而“科技創(chuàng)新十二條”等政策的貫徹落實推動了圍繞深港河套、珠海橫琴這“兩點”以及廣深港、廣珠澳這“兩廊”的基礎(chǔ)和應用研究等國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)和高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

廣州市通過了《廣州市2019年全面深化改革工作要點》《廣州市2019年創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項目》《廣州市2019年基層改革創(chuàng)新項目》等文件，共推出209項改革舉措、16項創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項目、22項基層改革創(chuàng)新項目。廣州開發(fā)區(qū)新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等行業(yè)已建成14個國家級產(chǎn)業(yè)基地，其中新一代信息技術(shù)已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

深圳市以先行示范區(qū)建設(shè)為核心，“內(nèi)優(yōu)外聯(lián)”，推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)雙擴區(qū)，全面深化前海合作區(qū)改革開放和前海發(fā)展，并以制度創(chuàng)新固化，以“灣區(qū)通”工程加強標準互認、規(guī)則銜接，發(fā)展深港口岸經(jīng)濟帶。

廣東國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的成果主要有東莞散裂中子源，惠州“強流重離子加速器”，在東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)布局4家省實驗室。高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成果則有湛江巴斯夫一體化項目，惠州?？松梨陧椖?，揭陽中委石化項目復工建設(shè)，茂名丙烷脫氫項目，揭陽GE海上風電機組總裝基地項目等等，涌現(xiàn)出如華為、騰訊、華大基因、大疆等一大批優(yōu)秀的數(shù)字經(jīng)濟型技術(shù)企業(yè)。為支持粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，增強廣深世界級交通樞紐功能，廣州白云機場三期、深圳機場擴建工程前期工作等均在有序推進中，同時連通東西兩翼的高速公路網(wǎng)絡(luò)和航空樞紐以及連接國、省道和縣鄉(xiāng)公路的公路網(wǎng)絡(luò)也在加快成型。

廣東還在努力推動數(shù)字農(nóng)村發(fā)展，編制了《廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動計劃》，創(chuàng)新制度示范技術(shù)，涉農(nóng)事項網(wǎng)上辦理，搭建的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字平臺和農(nóng)產(chǎn)品市場體系推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)走進數(shù)字經(jīng)濟，還啟動了千名村播培訓計劃。

2019年廣東省政府跨部門聯(lián)合編制了《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》，精煉出“科創(chuàng)12條”科技創(chuàng)新促進政策，分類為“單獨制定出臺配套政策、統(tǒng)一制定出臺實施指引、結(jié)合工作貫徹落實、有條件的地市組織實施”等4種類型，統(tǒng)一制定出臺政策，推動一系列育人、創(chuàng)新和發(fā)展舉措，通過“珠江人才計劃”等重大人才工程，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和高層次人才。

2019年經(jīng)濟重壓下，廣東省GDP為107，671.07億元，比上年增長6.2%，連續(xù)31年居全國首位。廣東的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)始終在優(yōu)化，質(zhì)量效益持續(xù)提高，一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.1：40.1：55.8，新經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達25.2%，先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達56.3%和32%，全省研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.8%，在貫徹習近平總書記做出的“四個走在全國前列”的指示上交出了圓滿的答卷。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

廣東始終堅持市場化改革取向，不斷完善要素市場建設(shè)，積極推動市場規(guī)則和政府監(jiān)管公開透明。

在市場準入資格上，出臺了《廣東省商事登記條例》，實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，同時廣東省通過企業(yè)投資體制改革，以項目準入、行政審批、政府監(jiān)管三份清單實現(xiàn)企業(yè)投資項目的全流程管理，以網(wǎng)上備案系統(tǒng)實現(xiàn)便捷高效，降成本增效益。

在價格機制上發(fā)揮市場功能，通過修訂《廣東省政府定價目錄》強化價格監(jiān)測、分析、預警和信息發(fā)布，以風險評估和應急預案防患于未然，嚴格價格監(jiān)督檢查執(zhí)法，建設(shè)價格誠信體系，穩(wěn)定市場價格，維護公平競爭和市場秩序。

在社會信用體系建設(shè)上出臺《廣東省社會信用條例》、《2020年廣東省社會信用體系建設(shè)工作要點》和《廣東省公共信用信息目錄》，加強信用建設(shè)和法治保障，優(yōu)化公共信用信息平臺，建立目錄動態(tài)更新機制，組建廣東省社會信用標準化技術(shù)委員會，組織信用標準研究，拓展在證明事項中實行以信用報告代替辦理相關(guān)證明手續(xù)，在企業(yè)注銷、增信融資、公共資源交易、市場準入、資質(zhì)審查、行政審批、項目申報、財政性資金申請、政府采購等事項中充分發(fā)揮信用建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用，開展公共信用綜合評價，研究建立“信用+大數(shù)據(jù)”精準監(jiān)管綜合評價模型。

形成全面開放新格局

廣東素來有對外開放的傳統(tǒng)， 2017年廣東省政府發(fā)布《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》，在多個領(lǐng)域放寬外資準入限制，意在吸引高端外資和人才，推動對外開放新格局。2020年又加以修訂，在市場準入、財稅、用地等方面提出允許在9大領(lǐng)域取消外商股比限制、獎勵外資企業(yè)境內(nèi)利潤再投資、獎勵重大外資項目全額用地指標、提供持優(yōu)粵卡者11項便利服務(wù)等新舉措。

目前廣東正以粵港澳大灣區(qū)為主平臺、以“一帶一路”建設(shè)為重點積極推進自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，廣東自貿(mào)試驗區(qū)自掛牌以來已累計形成385項制度創(chuàng)新成果，向全省范圍復制推廣102項改革創(chuàng)新經(jīng)驗，發(fā)布92個制度創(chuàng)新案例。

廣東將以更精準的措施推動全面開放，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，探索形成全面開放新格局。

營造共建共治共享社會治理格局

習近平總書記視察廣東時提出了“提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性”的工作要求，強調(diào)“要全面推進法治建設(shè)，提高社會治理智能化、科學化、精準化水平”。智能化、科學化、精準化實則為一個有機整體，其核心是現(xiàn)代科技背景下應用新技術(shù)新方法實現(xiàn)低成本高效率的社會治理，而這正是廣東這樣多元思想交匯、社會結(jié)構(gòu)復雜、社會治理難度大的社會迫切需要的社會治理模式。

2018年廣東推出全國首個集成民生服務(wù)的小程序“粵省事”，累計上線867項服務(wù)、59種電子證照，醫(yī)療、辦稅、領(lǐng)補貼等服務(wù)，如今 “粵省事”實名用戶數(shù)已突破2000萬，電子證照綁卡人次超過3250萬，業(yè)務(wù)辦理量累計超過3.4億。據(jù)估算每年節(jié)約群眾辦事時間9451萬小時，交通費用超9.4億元，打印復印材料費用約1.1億元。廣東省率先在市場監(jiān)管、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，實施由“信用廣東”網(wǎng)自動授信替代相關(guān)證明，面向廣東1200萬商事主體的“粵商通”移動政務(wù)服務(wù)平臺正式上線，政務(wù)服務(wù)“一站式”“免證辦”，275項涉企事項在一個APP上均能實現(xiàn)。

2018年廣東高院、省司法廳正式印發(fā)《關(guān)于在民事訴訟中實行律師調(diào)查令的規(guī)定（試行）》，明確在民事訴訟的起訴、審理、執(zhí)行階段，經(jīng)人民法院批準，律師可持調(diào)查令向有關(guān)單位和個人收集證據(jù)。同年廣東省人大常委會科學編制省十三屆人大常委會立法規(guī)劃，審議通過地方性法規(guī)、決定21件，審查批準設(shè)區(qū)的市法規(guī)、決定44件，備案審查規(guī)范性文件227件。此外廣東全面完成促進行政機關(guān)依法行政的各部門權(quán)責清單編制，還出臺了《廣東省行政應訴工作規(guī)定》，將行政機關(guān)負責人出庭情況納入政府考核，還建立了防止領(lǐng)導干部干預司法的制度來確保審判權(quán)和檢察權(quán)的依法獨立公正行使，2018年廣東省在政法領(lǐng)域有11項經(jīng)驗被列為全國司法改革范例。

披荊斬棘開新路，乘風破浪展云帆。在新時代的新征程中，廣東沒有辜負習近平總書記提出的“四個走在全國前列”的殷切期望，這是廣東發(fā)展的內(nèi)在邏輯必然。以《習近平談治國理政》第三卷指引廣東改革發(fā)展實踐，不斷完善高質(zhì)量發(fā)展要求的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核體系，用切切實實的行動和成績向黨和人民交上一份滿意的答案，這是廣東責無旁貸的使命擔當。

編輯/張玉榮