水庫移民安置綜合效果評價研究

佘燕平

摘 要：隨著經濟和各行各業的快速發展，水庫移民既是水利水電工程建設的重要組成部分，也是大中型水電工程建設成敗的關鍵。隨著我國經濟轉軌、社會轉型，以及“以人民為中心的發展理念”的樹立，征地移民工作政策性強、涉及面廣、持續時間長，移民訴求復雜多樣，事關民生和穩定，面臨諸多挑戰。要解決好“不平衡不充分”發展引起的各類問題，還需要建立智慧移民信息庫，加強互聯網、大數據和智能化技術應用，實現互聯互通，不斷改進管理體制和機制建設，才能更加有效地開展好新時代的征地移民工作。

關鍵詞：水庫移民;安置項目;項目評價

水庫移民安置效果是大型水利樞紐工程建設的關鍵環節之一，直接關系到社會的安定和諧。從移民安置的實際出發，以生產安置情況、生活安置情況、基礎設施和公共服務情況、移民社會融合情況為指標，采用主客觀結合的賦權法給指標賦權可為我國水庫移民安置綜合效果評價研究提供參考。

1 概述

我國的大型水利樞紐的修建（特別是水庫的修建）由于存在庫區淹沒、浸沒、滑岸、滑坡與樞紐占地等問題，不得不有組織的遷移人口，因此對水庫移民的安置是水庫樞紐修建的必要環節之一。而對水庫移民安置的效果直接關系到工程的進展與社會的安定，所以對水庫移民安置綜合效果進行評價具有重要的意義。目前對于水庫移民安置綜合效果評價的研究已具有一定基礎，但對于評價過程中指標的賦權方法還沒有統一的標準。關于評價指標的賦權方法目前主要客觀賦權法，如熵權法、變異系數法、主成分分析法等，這些方法通過數理計算的手段獲得權重，該法雖然能在一定程度上克服人為確定權重的主觀性，但是并不能全面地反映指標權重;另外一種為主觀權重，如層次分析法、專家打分法等，該類方法的主要缺點就是賦權的過程中具有很強的主觀性。針對以上問題，以生產安置情況、生活安置情況、基礎設施和公共服務情況、移民社會融合情況為指標，采用主客觀結合的賦權方法，對指標進行賦權，并使用加權的TOPSIS法對水庫移民安置綜合效果進行評價。

2 移民搬遷安置工作

1）層次結構模型的構建。移民安置項目的評價指標體系主要設置目標層、準則層以及指標層等層次。目標層是本次研究評價的總體目標，即為基于可持續發展觀的移民安置項目綜合評價。遵循可持續發展觀念，將準則層設置為社會可持續性、經濟可持續性、環境可持續性、資源可持續性4大條目。再根據準則層各大條目的實際內涵進行細化，分別設置指標層內容。本次設置移民安置項目評價指標體系具體見表1。2）可變模糊識別分析法。這種方法可以科學地確定的相對隸屬度、相對隸屬函數樣本指數標準各項指標的價值，并實現多個模型的綜合評價通過改變模型及其參數，合理確定水庫移民的生產生活水平標準，并提高樣本評價的準確度和可靠性。通過構建水庫項目移民的生產生活水平評價指標體系，用相對隸屬度矩陣確定指標權重，隨后建立可變模糊模式識別模型，對其生產生活水平進行評價對結果進行分析，最后得出評價結論。3）改進模糊綜合評價法。結合層次分析法與熵權法計算指標權重，再用幾何平均法確定組合權重，通過最大隸屬原則的有效度及置信度準則判定水庫移民生產生活水平等級。4）多指標綜合評價法。多指標綜合評價是指人們根據不同的評價目的選擇相應的評價形式，通過不同的評價方法將多因素或指標轉化為能夠反映評價對象整體特征的信息。其實質是用數學方法對大量反映不同方面和性質的信息進行轉換或處理，使之成為具有評價功能的綜合值。價值是研究對象的定量評價。根據無量綱量化選擇的公式，綜合指標的綜合方法和確定指標權重的方法，多指標綜合評價法又具體包含綜合指數法、層次分析加權法（AHP）、主成分分析法、TOPSIS法、全概率評分法、人工神經網絡、模糊綜合評判法、灰關聯聚類法、功效函數法等多種方法。

3 水庫移民安置對策

1）創新工作思路。用好移民工作三大法寶：依法移民、情感移民、智慧移民。加強移民管理三大措施：超前謀劃、精細管理、企地共建。超前謀劃。一是做深做細移民安置規劃大綱以及規劃報告。二是統籌做好電站的耕地占補規劃與其他相關規劃的銜接。三是統籌做好用地規劃。四是完善移民安置前期工作程序。精細管理。一是加強對移民綜合設代、綜合監理和獨立評估機構的管理。二是加強移民資金管理。三是加強移民檔案信息化管理。四是嚴格按照審定的移民安置規劃實施。企地共建。項目業主在建設電站的同時，積極開展“支持新農村建設”和“惠民工程”，助力地方脫貧攻堅，助推地方經濟社會發展，構建和諧企地關系，有效助推移民搬遷安置工作。2）創新保障舉措。主動參與移民政策法規制定及修編。項目業主要密切關注國家移民政策和規程規范的走向，爭取主動權和話語權。因地制宜，科學制定移民安置規劃，嚴控設計變更。一是尊重移民意愿，選擇最適宜的安置方式。二是加強移民規劃設計管理，不斷完善移民安置規劃，優化移民安置方案。三是切實維護規劃的嚴肅性，嚴格變更程序，有效控制移民投資。分階段、有步驟地實施移民搬遷安置。通過將任務不斷分解，突出重點，統籌推進，有效降低截流、下閘蓄水集中搬遷移民安置壓力。狠抓關鍵節點、關鍵環節、關鍵人物，確保目標任務的完成。3）規范和完善檔案管理的制度。制度建設是水庫移民檔案管理的基礎工作，只有完善水庫檔案管理的制度建設，才能提高水庫檔案管理的規范化管理水平。相關部門要以《檔案法》為準繩，不斷加強制定和完善移民檔案保管、鑒定、銷毀、保密、利用等相關制度，確保檔案管理人員在檔案材料收集、整理、立卷、借閱、移交、銷毀等環節有章可循，只有建立健全檔案管理制度，明確分類方案、歸檔范圍和保管期限，才能有條不紊地進行水庫移民檔案管理工作，因此，各地各部門要按照國家出臺的《水利水電工程移民檔案管理辦法》的規定，落實“統一領導、分級管理、縣為基礎，項目法人參與”的管理機制，結合當地水庫檔案管理的實際情況，因地制宜地制定出臺相關管理細則，要健全規范水庫檔案管理工作，為水庫移民檔案的管理提供依據。同時要進一步完善移民檔案規范考核、督促指導、責任追究制度，以科學的考核機制助推檔案工作落實。4）加強水庫檔案規范化的管理流程。首先，健全移民檔案工作，明確負責檔案管理的部門和相關從事檔案的專業人員，對于庫區移民工作中產生的檔案資料要及時收集整理，并保持歸檔文件資料原貌性、真實性和有機整體性，要以水庫和項目為單位進行整理，不同項目的檔案資料要分類標識、分別組卷，準確分類到位，保持每個文件之間的有機聯系和系統化管理，標識準確，規范歸檔，以便保管和后續利用。其次，要加強現代檔案管理的硬件設施規范化建設。相關部門要加大檔案硬件設施的資金投入，配套配齊檔案室電腦、打印機、空調、溫濕計、消防器材等設施，達到防火、防蟲、防潮的“三防”要求。防止檔案受到外界客觀因素的影響，確保檔案實體與信息的雙重安全。

4 結語

在移民安置項目中，還可能出現安置條件以及安置標準不平衡、實際補償與政策存在差異、移民情緒波動等多方面的因素，在移民安置項目實際開展中，需要針對性的進行調節改進，以確保移民安置項目的順利進行。

參考文獻

[1]唐傳利.圍繞中心開拓進取推動水庫移民和水利扶貧工作新發展[J].中國水利，2013（24）：57-58.

[2]焦紅波，楊旋旋.新時期大中型水庫移民后扶工作的新問題及建議[J].華北水利水電大學學報（社會科學版），2019，35（1）：39-42.