論我國政府信息公開制度的完善

【摘要】政府信息公開與依法治國緊密相連，是推進依法治國的重要舉措，是提高政府公信力的基本途徑。黨的十八大以來，我國民主法治建設不斷加強，政府信息公開制度建設也取得了顯著成績。在新時期的歷史制高點上，要繼續夯實我國政府信息公開的社會基礎，強化政府信息公開的正確理念，確定政府信息公開的合理范圍，進一步健全和完善我國政府信息公開制度。

【關鍵詞】政府 信息公開 完善

一、提出問題

20世紀80年代，我國農村基層組織開始推行村務公開制度，政務公開工作開始起步。1987年10月，黨的十三大報告第一次明確提出政務公開，其意義重大。2001年12月，我國加入了世界貿易組織，在其公開性與透明度原則的要求下，政府信息公開問題越來越受到重視。2003年“非典”爆發，群眾感受到信息公開制度不完善所帶來的負面影響與弊端，更感受到了政府信息公開的重要性。

（一）《條例》自身存在缺陷

（1）立法層級較低。《條例》屬于行政法規，其效力低于法律，政府信息公開受到其他法律制度的限制，不得不讓位其他法律規定。

（2）與《保密法》、《檔案法》沖突。《保密法》中明確應當保密的信息，包括國家事務的重大決策中的秘密事項、國民經濟和社會發展中的秘密事項，而這些事項往往涉及公民的切身利益，這樣寬泛的規定導致行政機關擁有較大的自由裁量權。

（3）配套機制不健全。《條例》對于機構設置、明確職責、信息清理、公開平臺和場所等配套措施的規定較為簡略。

（二）《條例》部分條款規定過于寬泛、原則性較強

（1）對是否屬于應公開信息判定難。《條例》所指的政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

（2）對不予公開的范圍把握難。《條例》規定，涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及危機國家安全、公共安全和社會穩定的信息不能公開。這一規定原則性較強，實際工作中不好把握，引發的糾紛較多。

（三）《條例》實施過程中暴露的不足

（1）申請流程有待規范。目前各行政機關處理依申請公開的流程不統一，由于部分行政機關工作人員不重視或業務水平不夠等原因。

（2）信息公開內容有待深化。隨著互聯網移動技術快速發展，網絡上發布了某些關于民生的重大政策消息，但當群眾主動向相關機構的工作人員確認時，等到的回復是“為收到相關通知”。時間一長，一傳十、十傳百，謠言也成快樂人盡皆知的“事實”。

（3）服務便民性有待提高。一方面，服務的渠道需要拓寬，對政府信息獲取渠道的理想要求是：獲得信息的渠道越多越好，越方便越好;另一方面，由于政府信息大部分具有公文屬性，對于社會群眾來說，往往難以完全理解，需要相關組織、人員開展有效的便民服務，提高政府信息公開的實際效果。

（4）缺乏有力的監督。政府信息公開的內部監督機制還不完善，外部監督機制尚未成型，僅明確復議、訴訟制度，缺乏社會監督機制，未賦予社會媒體、公民等監督的權力。

二、理論模型

“囚徒困境”模型于1950年被Tucker首次提出，是博弈論中有效的基本模型和范式。模型假設有兩個嫌疑犯（A和B）被警察抓住，隔離審訊。警方的政策是”坦白從寬，抗拒從嚴”，如果兩人都坦白則各判8年;如果一人坦白另一人不坦白，坦白的放出去，不坦白的判10年;如果都不坦白則因證據不足各判1年。

囚徒困境反映了個人理性和集體理性的矛盾。欺騙的動機這時可能被受到懲罰的威脅所克服，從而可能導向一個較好的、合作的結果。作為反復接近無限的數量，納什均衡趨向于帕累托最優。

三、實證分析

在政府與群眾有關信息公開問題的博弈中，政府可以選擇主動公開，以此來樹立自身良好的社會形象;反之，政府也可以選擇不主動公開信息，當群眾施壓時，政府迫于壓力選擇部分公開。同樣，群眾可以因利益驅動或要求權益，主動向政府獲取信息。

（1）政府主動、及時、高效地公開信息，群眾積極地主動獲取信息。此時政府因為誠信，會得到群眾較高的評價，群眾也會因為得到信息資源獲取收益。此種策略是最佳選擇，最終會實現帕累托最優。

（2）政府主動公開信息，群眾消極地被動接受信息，認為與自身利益無關。此時，政府主動公開信息的行為不會受到群眾好評，因為對于不關注信息內容的群眾而言，這是無效行為，反而因為公開信息的行為造成一定的社會成本。

（3）政府擔心信息公開影響自身利益或者因為信息敏感不愿向群眾公開，但是群眾有強烈了解信息的愿望，最終政府迫于輿論壓力公開信息。

（一）明確信息公開合理范圍，擴大主動公開

明確不予公開的具體情形。對不予公開的具體情形作列舉規定，如國家秘密及法律、行政法規禁止公開的其他信息，公開會對國家安全、公共安全、社會穩定等五類。

（二）規范申請公開行為，完善申請公開制度

防止申請人濫用申請權方面，針對大量提出政府信息公開申請的問題，當申請人申請公開的政府信息數量、頻次明顯超出合理范圍的，應規定行政機關可以要求申請人說明理由，認為申請理由不合理的，告之申請人不予處理。

（三）頒布《信息公開法》

行政權的運行應該處于法治行政的狀態，要逐步使法律法規成為行政機關作出行政行為的合法性依據。

四、結論

綜上所述，政府在公共服務中的角色定位應該是提供者，我過長期推進政治體制改革，要通過擴大公民參與來發展人民民主，從制度機制和思想文化上鏟除“官本位”現象的殘余，大力倡導“民本位”。提高政府信息公開水平、建設服務型政府的本質要求是以人為本，回歸社會本位、公民本位。幅提升。

參考文獻：

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作者簡介：石璐（1992-），女，江蘇徐州人，上海交通大學國際與公共事務學院2018級MPA研究生，研究方向：公共管理。