芻議國有礦山企業(yè)的制度建設(shè)

胡愛兵

摘 要：“制度”一詞從中國最早的歷史文獻(xiàn)匯編《尚書》就有了記載。什么是制度？《辭海》釋義，制度是要求組織內(nèi)成員共同遵守的、按統(tǒng)一程序辦事的規(guī)則。縱觀古今中外對“制度”一詞的引用與定義，道理都如出一轍。可見“制度”一詞的由來及形成并不是偶然性發(fā)生的，它的出現(xiàn)有著特定的歷史意義及其存在的重要性，它是歷史進(jìn)程中與人類社會文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)標(biāo)志著人類的生存與活動有章可循，有法可依。它是人類生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是人類合作的一種共識，也是人們行為的一種準(zhǔn)則。進(jìn)入新時代，如何做好國有礦山企業(yè)的制度建設(shè)，是擺在各級企業(yè)管理者中的一個重要課題。

關(guān)鍵詞：礦山企業(yè);制度;建設(shè)

一、制度建設(shè)的重要性

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。這里的規(guī)矩也就是制度的含義，是我們應(yīng)該共同遵守的，用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，規(guī)矩也是游戲規(guī)則：比如踢足球和下橡棋。沒有規(guī)則游戲就沒法進(jìn)行。制度在人們的生活中占有十分重要的地位。古往今來，古今中外，無一例外！國不可一日無法，黨不可一日無紀(jì)，家不可一日無規(guī)，單位不可一日無制度。一個人守不守規(guī)矩，首先要看是否按制度辦事，一言一行、一舉一動、一招一式是否老老實實，恪守本分，合乎規(guī)范。說到底，就是是否在制度的框架內(nèi)行事。人與人及其相互之間的人際交往構(gòu)成了整個社會，每個人的活動都有各自的動機(jī)、目的和行為，一個社會如果沒有一個規(guī)則來約束這些不同的活動動機(jī)、目的和行為，人們就會各行其是，社會就會陷入無序的混亂狀態(tài)。所以，無論做任何事情，都要有規(guī)則，懂規(guī)則，守規(guī)則。規(guī)則，亦即制度的的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、從國家層面來說：古今中外任何一個國家都需要一整套完備的制度體系來維系國家的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、社會秩序，也正是基于這種內(nèi)在需求，人民創(chuàng)造了國家制度。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合，在古老的東方大國建立起保證人民當(dāng)家做主的新型國家制度。中國特色社會主義國家制度植根于中華民族深厚的歷史文化傳統(tǒng)，吸收了人類制度文明的有益成果，經(jīng)過新中國70年建設(shè)、40多年改革開放實踐的淬煉正日趨成熟。習(xí)近平總書記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)70年來我國制度建設(shè)的成功經(jīng)驗，構(gòu)建中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐。”

2、筆者所在的玉石洼鐵礦，隸屬中國五礦集團(tuán)旗下五礦礦業(yè)控股有限公司。從集團(tuán)層面來說，企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)行也需要一套方方面面的制度。集團(tuán)公司黨組書記、董事長在2020年度工作會議上強(qiáng)調(diào)：“制度效能提升”是對集團(tuán)公司年度工作部署的具體落實。要積累提煉制度性經(jīng)驗，把改革成果制度化，以制度之穩(wěn)實現(xiàn)改革發(fā)展之穩(wěn)。要協(xié)調(diào)好各單位各環(huán)節(jié)各舉措，確保“力出一孔”相互配合，“利出一孔”相得益彰。董事長所強(qiáng)調(diào)的每一項重點(diǎn)工作，都將制度建設(shè)的要求貫穿始終，既為我們的制度效能提升指明了方向，也提供了方法論上的具體指導(dǎo)。

3、從公司層面來說，2020工作會議上對今年重點(diǎn)工作安排部署時，第一項工作就提到制度效能提升工作，要求全公司要提高站位，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會集團(tuán)公司“制度效能提升年”的重大意義，自2015年以來，公司經(jīng)過了三年的艱難求生，兩年的體能恢復(fù)，已經(jīng)步入了良性發(fā)展階段。幾年來，我們認(rèn)真貫徹中央和集團(tuán)的要求，在落實巡視整改、審計整改、主題教育整改和推進(jìn)企業(yè)改革等方面，堅持將制度建設(shè)貫穿其中，使整改成果、改革成果、經(jīng)營成果制度化，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為提高公司治理能力打下了堅實基礎(chǔ)。

4、從礦山企業(yè)層面來說，制度在我們的工作當(dāng)中無處不有。小到個人職責(zé)，大到公司和礦發(fā)展，應(yīng)該都隨處可見。特別是我們在工作中如果沒有一個規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的話，你的責(zé)、權(quán)、就沒有辦法量化，就沒有你價值的體現(xiàn)，同樣一件事，若由不同的人去做，所做的過程及結(jié)果肯定是不一樣。所以說任何事都必須有一個標(biāo)準(zhǔn)，讓所有的人圍繞著一個標(biāo)準(zhǔn)去做，所做的過程及結(jié)果都是一樣，這才是真正的管理。

只要我們對制度建設(shè)的作用有了清晰的認(rèn)識，就很容易理解制度建設(shè)的意義。制度建設(shè)可以保障單位的秩序，人盡其責(zé);制度建設(shè)可以保護(hù)職工的利益，使職工得到回報，使單位的投入產(chǎn)出價值最大化;制度建設(shè)是單位健康運(yùn)行的保障;制度建設(shè)能夠保證單位與外部溝通的合理協(xié)調(diào);制度建設(shè)是單位可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。

二、礦山企業(yè)現(xiàn)行制度存在的問題

經(jīng)過50多年的風(fēng)雨歷程，國有礦山為國家做出了歷史性的貢獻(xiàn)。不能回避的是也積累了一些歷史遺留問題。這些問題處理不好，就會造成比較大的風(fēng)險，給企業(yè)和個人造成比較大的損失，一定要高度重視。既考慮到歷史形成，有要結(jié)合當(dāng)前的政策環(huán)境，積極推進(jìn)，審慎處理。總的要求是，依法依規(guī)經(jīng)營，按制度規(guī)則辦事，努力化解風(fēng)險抵御風(fēng)險，使存量風(fēng)險化解到數(shù)量最少、矛盾最低，絕不能產(chǎn)生新的風(fēng)險。防控風(fēng)險也是制度建設(shè)的題中應(yīng)有之意。由于種種原因，目前我礦制度建設(shè)是當(dāng)前短板之一。記得2006年和2010年我礦進(jìn)行過對制度的梳理和補(bǔ)缺，時間都過去了最近的也10年了，當(dāng)前我們正處在復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，都面臨著單位內(nèi)部體制改革和機(jī)制不斷更新的迫切要求。過去幾年，公司持續(xù)推進(jìn)制度體系建設(shè)，制度體系基本建立。而我們在這幾年的制度建設(shè)中明顯掉隊了。一些制度沒有和公司銜接承接，該制定的沒有制定，該執(zhí)行的沒有執(zhí)行到位。各層級的部分管理者制度意識淡薄，“人治”的管理痕跡比比皆是，由此帶來了不少風(fēng)險，防控能力較弱。為了我們能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須要全面認(rèn)清當(dāng)前形勢，嚴(yán)格按照公司制度建設(shè)要求，吃透制度精神實質(zhì)，結(jié)合礦里平穩(wěn)運(yùn)行的總體定位，按照“管用、夠用、好用、嚴(yán)用”的標(biāo)準(zhǔn)，把制定完善制度和執(zhí)行制度作為今年重中之重的工作，全礦要形成按制度辦事的習(xí)慣和作風(fēng)。做任何事情之前要第一時間想到制度是怎么要求的，做任何事情之中要審視執(zhí)行制度的偏差，及時糾偏，做任何事情結(jié)束之后要做執(zhí)行制度評價，做好總結(jié)，久久為功。

三、制度完善、宣貫、落實、提升的工作措施

1.做好對上的承接修訂工作，解決好“夠用”的問題。我們要根據(jù)公司的要求，及時做好制度跟進(jìn)，在貫徹執(zhí)行中央、集團(tuán)公司和公司的規(guī)章制度前提下，根據(jù)我礦的現(xiàn)狀要完善對集團(tuán)公司和公司的制度銜接問題，確保制度承接和銜接修訂到位。本著“夠用”原則，單位科室梳理管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的制度，能直接執(zhí)行的就堅決直接執(zhí)行，需要承接修訂的一定要按照我礦實際去修訂，解決好制度“夠用的問題”。

2.著力推進(jìn)對橫向的延伸，解決好“管用”的問題。公司層面的制度體系基本完成構(gòu)建，下一步就是抓好有關(guān)制度的橫向延伸和細(xì)化。越橫向越具體，各單位、各部門要吃透制度精神實質(zhì)，努力提高制度的適配度和操作性，確保制度管用。針對中央、國家和集團(tuán)公司、公司沒有具體細(xì)化的或者屬于原有制度存在漏洞的，要通過修、改、補(bǔ)、廢，盡快規(guī)范完善，各單位科室按照“誰定制度誰負(fù)責(zé)、誰培訓(xùn)、誰監(jiān)管落實、誰改進(jìn)”的原則，強(qiáng)化對制度制定執(zhí)行情況的檢查落實。這些年，我礦制度制定了不少，但部分制度制定出來即被“束之高閣”，要不就是跟不上形勢的發(fā)展，部分制度由于人員更換，手續(xù)交接不全，有的單位領(lǐng)導(dǎo)都不知道本單位分管幾項公司級制度，制度執(zhí)行更無從談起，為此，要真正解決“管用”的問題。

3.要及時做好制度的動態(tài)完善，解決好“好用”的問題。要檢查制度執(zhí)行情況，首先要知曉公司有多少項管理制度，這些制度又由哪些專業(yè)部門分管，主要內(nèi)容是什么，對應(yīng)檢查的重點(diǎn)有哪些。這就需要對公司級管理制度一一審視，再按職責(zé)歸屬到各責(zé)部門，由責(zé)部門牽頭，看制度制定是否切合實際、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，是否有較強(qiáng)的操作性。制度建設(shè)要與時俱進(jìn)，與業(yè)務(wù)實踐俱進(jìn)，與改革發(fā)展俱進(jìn)。這里要注意的是，動態(tài)完善不是朝令夕改，也不是一事一改，而是在堅持制度基本精神和嚴(yán)肅性的前提下，對符合制度基本精神的新情況、新問題，首先進(jìn)行制度層面的救濟(jì)性安排，其次是及時總結(jié)實踐規(guī)律，對制度進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整、完善。

4.狠抓制度的剛性執(zhí)行，解決好“嚴(yán)用”的問題。制度的生命力在于執(zhí)行。有規(guī)不依，制度就形同虛設(shè)，成為“稻草人”，更壞的局面是還會形成“破窗效應(yīng)”，劣幣驅(qū)逐良幣。在執(zhí)行制度方面，有人對制度缺乏敬畏，不按制度行事;有人千方百計鉆制度的空子，打擦邊球;有人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的約束和監(jiān)管;有人則對制度選擇性執(zhí)行，有利則爭先恐后，無利則壓在箱底兒。有關(guān)部門一定要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督和問責(zé)，確保制度執(zhí)行不走樣。只有通過嚴(yán)格執(zhí)行的過程，制度才成為現(xiàn)實的制度，就像是一把標(biāo)尺，如果沒有被用來劃線、測量，它將無異于普通的木條或鋼板，只能是可能性的標(biāo)尺，而不是現(xiàn)實的標(biāo)尺。

四、制度建設(shè)中的注意事項

1、要抓好制度的宣傳貫徹。這幾年，我們在制度的建設(shè)上成效明顯，但在對制度的宣傳貫徹方面還有很大差距。特別是一些業(yè)務(wù)性的制度，系統(tǒng)內(nèi)的同志要么不知道，要么一知半解，要么不得要領(lǐng)，在執(zhí)行上出現(xiàn)了偏差。制度制定的牽頭部門要做好規(guī)章制度的宣傳和培訓(xùn)，講透“為什么做”“做什么”“怎么做”、“不這么做承受什么樣的懲處”以及制度的紅線，以更好地執(zhí)行推進(jìn)制度功效的更大發(fā)揮。

2、在制度建設(shè)過程中要考慮規(guī)避風(fēng)險，這是單位內(nèi)部控制的目標(biāo)之一，這也是間接實現(xiàn)單位價值最大化的目標(biāo)保障。這些都要求企業(yè)的管理者在制度建設(shè)中加強(qiáng)風(fēng)險意識，進(jìn)行內(nèi)部控制，實現(xiàn)企業(yè)健康良性發(fā)展。在制度的建設(shè)中，企業(yè)經(jīng)營管理者要運(yùn)用相應(yīng)的措施將風(fēng)險控制在可承受之內(nèi)。

3、制度面前人人平等。制度既是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件也是節(jié)制個人行為的一把尺子。執(zhí)行制度體現(xiàn)的是公平公正，核心是“一把尺子量到底”，不論哪個層級得管理者，還是職工隊伍的普通一員，都要接受制度的約束，制度執(zhí)行沒有例外，違反制度者， 哪怕是一點(diǎn)小錯誤，必受懲處，維護(hù)制度的剛性和尊嚴(yán)。

與此同時，各單位、科室要結(jié)合本單位實際，不斷推進(jìn)規(guī)章制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)決策、高效執(zhí)行、權(quán)力監(jiān)督三大機(jī)制，做到用規(guī)章制度管權(quán)管事管人，讓我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為遵守和執(zhí)行制度的表率。

結(jié)束語

制度，正如一個健全人身體的功能一樣，各司其職，按章辦事。制度是單位發(fā)展之根本，是一個單位發(fā)展、強(qiáng)大的重要保證。一個單位如果沒有制度其根本是無法生存和發(fā)展的。因此，制度是企業(yè)發(fā)展的一大法寶，我們必須將其建設(shè)好、執(zhí)行好。