芻議國有礦山企業的制度建設

胡愛兵

摘 要：“制度”一詞從中國最早的歷史文獻匯編《尚書》就有了記載。什么是制度？《辭海》釋義，制度是要求組織內成員共同遵守的、按統一程序辦事的規則。縱觀古今中外對“制度”一詞的引用與定義，道理都如出一轍。可見“制度”一詞的由來及形成并不是偶然性發生的，它的出現有著特定的歷史意義及其存在的重要性，它是歷史進程中與人類社會文明發展到一定階段的產物，它的出現標志著人類的生存與活動有章可循，有法可依。它是人類生存和發展的前提和基礎，是人類合作的一種共識，也是人們行為的一種準則。進入新時代，如何做好國有礦山企業的制度建設，是擺在各級企業管理者中的一個重要課題。

關鍵詞：礦山企業;制度;建設

一、制度建設的重要性

“沒有規矩，不成方圓”。這里的規矩也就是制度的含義，是我們應該共同遵守的，用來規范我們行為的規則、條文，規矩也是游戲規則：比如踢足球和下橡棋。沒有規則游戲就沒法進行。制度在人們的生活中占有十分重要的地位。古往今來，古今中外，無一例外！國不可一日無法，黨不可一日無紀，家不可一日無規，單位不可一日無制度。一個人守不守規矩，首先要看是否按制度辦事，一言一行、一舉一動、一招一式是否老老實實，恪守本分，合乎規范。說到底，就是是否在制度的框架內行事。人與人及其相互之間的人際交往構成了整個社會，每個人的活動都有各自的動機、目的和行為，一個社會如果沒有一個規則來約束這些不同的活動動機、目的和行為，人們就會各行其是，社會就會陷入無序的混亂狀態。所以，無論做任何事情，都要有規則，懂規則，守規則。規則，亦即制度的的重要性主要體現在以下幾個方面：

1、從國家層面來說：古今中外任何一個國家都需要一整套完備的制度體系來維系國家的政治秩序、經濟秩序、社會秩序，也正是基于這種內在需求，人民創造了國家制度。中國共產黨把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，在古老的東方大國建立起保證人民當家做主的新型國家制度。中國特色社會主義國家制度植根于中華民族深厚的歷史文化傳統，吸收了人類制度文明的有益成果，經過新中國70年建設、40多年改革開放實踐的淬煉正日趨成熟。習近平總書記在中央政治局第十七次集體學習時強調，“要加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，總結70年來我國制度建設的成功經驗，構建中國制度建設理論的學術體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐。”

2、筆者所在的玉石洼鐵礦，隸屬中國五礦集團旗下五礦礦業控股有限公司。從集團層面來說，企業作為一種經濟組織，運行也需要一套方方面面的制度。集團公司黨組書記、董事長在2020年度工作會議上強調：“制度效能提升”是對集團公司年度工作部署的具體落實。要積累提煉制度性經驗，把改革成果制度化，以制度之穩實現改革發展之穩。要協調好各單位各環節各舉措，確保“力出一孔”相互配合，“利出一孔”相得益彰。董事長所強調的每一項重點工作，都將制度建設的要求貫穿始終，既為我們的制度效能提升指明了方向，也提供了方法論上的具體指導。

3、從公司層面來說，2020工作會議上對今年重點工作安排部署時，第一項工作就提到制度效能提升工作，要求全公司要提高站位，提高認識，深刻領會集團公司“制度效能提升年”的重大意義，自2015年以來，公司經過了三年的艱難求生，兩年的體能恢復，已經步入了良性發展階段。幾年來，我們認真貫徹中央和集團的要求，在落實巡視整改、審計整改、主題教育整改和推進企業改革等方面，堅持將制度建設貫穿其中，使整改成果、改革成果、經營成果制度化，重要領域和關鍵環節的基礎性制度體系基本形成，為提高公司治理能力打下了堅實基礎。

4、從礦山企業層面來說，制度在我們的工作當中無處不有。小到個人職責，大到公司和礦發展，應該都隨處可見。特別是我們在工作中如果沒有一個規范和標準的話，你的責、權、就沒有辦法量化，就沒有你價值的體現，同樣一件事，若由不同的人去做，所做的過程及結果肯定是不一樣。所以說任何事都必須有一個標準，讓所有的人圍繞著一個標準去做，所做的過程及結果都是一樣，這才是真正的管理。

只要我們對制度建設的作用有了清晰的認識，就很容易理解制度建設的意義。制度建設可以保障單位的秩序，人盡其責;制度建設可以保護職工的利益，使職工得到回報，使單位的投入產出價值最大化;制度建設是單位健康運行的保障;制度建設能夠保證單位與外部溝通的合理協調;制度建設是單位可持續發展和長遠發展的保障。

二、礦山企業現行制度存在的問題

經過50多年的風雨歷程，國有礦山為國家做出了歷史性的貢獻。不能回避的是也積累了一些歷史遺留問題。這些問題處理不好，就會造成比較大的風險，給企業和個人造成比較大的損失，一定要高度重視。既考慮到歷史形成，有要結合當前的政策環境，積極推進，審慎處理。總的要求是，依法依規經營，按制度規則辦事，努力化解風險抵御風險，使存量風險化解到數量最少、矛盾最低，絕不能產生新的風險。防控風險也是制度建設的題中應有之意。由于種種原因，目前我礦制度建設是當前短板之一。記得2006年和2010年我礦進行過對制度的梳理和補缺，時間都過去了最近的也10年了，當前我們正處在復雜多變的市場經濟環境中，都面臨著單位內部體制改革和機制不斷更新的迫切要求。過去幾年，公司持續推進制度體系建設，制度體系基本建立。而我們在這幾年的制度建設中明顯掉隊了。一些制度沒有和公司銜接承接，該制定的沒有制定，該執行的沒有執行到位。各層級的部分管理者制度意識淡薄，“人治”的管理痕跡比比皆是，由此帶來了不少風險，防控能力較弱。為了我們能夠行穩致遠，必須要全面認清當前形勢，嚴格按照公司制度建設要求，吃透制度精神實質，結合礦里平穩運行的總體定位，按照“管用、夠用、好用、嚴用”的標準，把制定完善制度和執行制度作為今年重中之重的工作，全礦要形成按制度辦事的習慣和作風。做任何事情之前要第一時間想到制度是怎么要求的，做任何事情之中要審視執行制度的偏差，及時糾偏，做任何事情結束之后要做執行制度評價，做好總結，久久為功。

三、制度完善、宣貫、落實、提升的工作措施

1.做好對上的承接修訂工作，解決好“夠用”的問題。我們要根據公司的要求，及時做好制度跟進，在貫徹執行中央、集團公司和公司的規章制度前提下，根據我礦的現狀要完善對集團公司和公司的制度銜接問題，確保制度承接和銜接修訂到位。本著“夠用”原則，單位科室梳理管轄業務范圍內的制度，能直接執行的就堅決直接執行，需要承接修訂的一定要按照我礦實際去修訂，解決好制度“夠用的問題”。

2.著力推進對橫向的延伸，解決好“管用”的問題。公司層面的制度體系基本完成構建，下一步就是抓好有關制度的橫向延伸和細化。越橫向越具體，各單位、各部門要吃透制度精神實質，努力提高制度的適配度和操作性，確保制度管用。針對中央、國家和集團公司、公司沒有具體細化的或者屬于原有制度存在漏洞的，要通過修、改、補、廢，盡快規范完善，各單位科室按照“誰定制度誰負責、誰培訓、誰監管落實、誰改進”的原則，強化對制度制定執行情況的檢查落實。這些年，我礦制度制定了不少，但部分制度制定出來即被“束之高閣”，要不就是跟不上形勢的發展，部分制度由于人員更換，手續交接不全，有的單位領導都不知道本單位分管幾項公司級制度，制度執行更無從談起，為此，要真正解決“管用”的問題。

3.要及時做好制度的動態完善，解決好“好用”的問題。要檢查制度執行情況，首先要知曉公司有多少項管理制度，這些制度又由哪些專業部門分管，主要內容是什么，對應檢查的重點有哪些。這就需要對公司級管理制度一一審視，再按職責歸屬到各責部門，由責部門牽頭，看制度制定是否切合實際、科學嚴謹，是否有較強的操作性。制度建設要與時俱進，與業務實踐俱進，與改革發展俱進。這里要注意的是，動態完善不是朝令夕改，也不是一事一改，而是在堅持制度基本精神和嚴肅性的前提下，對符合制度基本精神的新情況、新問題，首先進行制度層面的救濟性安排，其次是及時總結實踐規律，對制度進行補充、調整、完善。

4.狠抓制度的剛性執行，解決好“嚴用”的問題。制度的生命力在于執行。有規不依，制度就形同虛設，成為“稻草人”，更壞的局面是還會形成“破窗效應”，劣幣驅逐良幣。在執行制度方面，有人對制度缺乏敬畏，不按制度行事;有人千方百計鉆制度的空子，打擦邊球;有人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的約束和監管;有人則對制度選擇性執行，有利則爭先恐后，無利則壓在箱底兒。有關部門一定要強化制度執行力，加強制度執行的監督和問責，確保制度執行不走樣。只有通過嚴格執行的過程，制度才成為現實的制度，就像是一把標尺，如果沒有被用來劃線、測量，它將無異于普通的木條或鋼板，只能是可能性的標尺，而不是現實的標尺。

四、制度建設中的注意事項

1、要抓好制度的宣傳貫徹。這幾年，我們在制度的建設上成效明顯，但在對制度的宣傳貫徹方面還有很大差距。特別是一些業務性的制度，系統內的同志要么不知道，要么一知半解，要么不得要領，在執行上出現了偏差。制度制定的牽頭部門要做好規章制度的宣傳和培訓，講透“為什么做”“做什么”“怎么做”、“不這么做承受什么樣的懲處”以及制度的紅線，以更好地執行推進制度功效的更大發揮。

2、在制度建設過程中要考慮規避風險，這是單位內部控制的目標之一，這也是間接實現單位價值最大化的目標保障。這些都要求企業的管理者在制度建設中加強風險意識，進行內部控制，實現企業健康良性發展。在制度的建設中，企業經營管理者要運用相應的措施將風險控制在可承受之內。

3、制度面前人人平等。制度既是企業正常運轉的必要條件也是節制個人行為的一把尺子。執行制度體現的是公平公正，核心是“一把尺子量到底”，不論哪個層級得管理者，還是職工隊伍的普通一員，都要接受制度的約束，制度執行沒有例外，違反制度者， 哪怕是一點小錯誤，必受懲處，維護制度的剛性和尊嚴。

與此同時，各單位、科室要結合本單位實際，不斷推進規章制度創新、方法創新和實踐創新，嚴格執行科學決策、高效執行、權力監督三大機制，做到用規章制度管權管事管人，讓我們的黨員領導干部真正成為遵守和執行制度的表率。

結束語

制度，正如一個健全人身體的功能一樣，各司其職，按章辦事。制度是單位發展之根本，是一個單位發展、強大的重要保證。一個單位如果沒有制度其根本是無法生存和發展的。因此，制度是企業發展的一大法寶，我們必須將其建設好、執行好。