創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式構(gòu)建社會(huì)化消防工作格局研究

李卿

摘要：本文通過對相關(guān)文件的研究，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際消防工作面臨的問題，重點(diǎn)研究如何落實(shí)基層政府消防職責(zé)、創(chuàng)新消防宣傳方式、消防監(jiān)督管理方式、構(gòu)建社會(huì)消防格局等，以此來解決當(dāng)前消防工作當(dāng)中存在的問題。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;消防監(jiān)督管理;社會(huì)化;消防工作格局

從當(dāng)前我國消防監(jiān)督管理模式滯后等問題分析，主要存在著以下幾個(gè)問題。其一為消防安全責(zé)任制不完善，地方部門對于相關(guān)工作重視程度不足，又或者是管理工作不到位，管理措施不完善等，部分單位存在重視效益但輕視安全的現(xiàn)象，對于消防設(shè)備保護(hù)不善，工作效益不足等問題。其二是消防設(shè)施存在嚴(yán)重的欠賬問題。其三是消防專業(yè)力量不足的問題。其四是公民的消防意識(shí)普遍不強(qiáng)。其五是存在較多的安全隱患。因此如何解決當(dāng)前消防力量匱乏的問題，需要積極推動(dòng)政府部門落實(shí)消防責(zé)任，提升人民群眾的安全意識(shí)，徹底消除當(dāng)前存在的安全隱患。

1 落實(shí)政府消防責(zé)任，提升消防工作水平

在基層政府消防管理工作機(jī)制當(dāng)中，需要進(jìn)一步對責(zé)任制度進(jìn)行強(qiáng)化，并完善火災(zāi)防控體系，

建設(shè)一種社會(huì)化消防工作新格局。其一加強(qiáng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各地區(qū)需要立足于實(shí)際現(xiàn)狀，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等四級(jí)消防工作組織網(wǎng)絡(luò)。各村居委會(huì)需要明確分管消防安全的責(zé)任干部，發(fā)揮到基層監(jiān)督工作，充分加強(qiáng)消防工作的骨干力量。另外還需要將消防工作納入到社會(huì)治安管理等范圍當(dāng)中，研究追究造成火災(zāi)事故的問題，并做好妥善處理，并且還需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好一系列的火災(zāi)防控手段。各級(jí)消防機(jī)構(gòu)還需要制定規(guī)范性的消防工作，盡可能多的加大投入資金，利用區(qū)域性供水網(wǎng)來做好市政消防布局。注意對老城區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，特別是針對消防車道、電氣線路以及消防水源來進(jìn)行有效的改造，積極推進(jìn)消防點(diǎn)的建設(shè)，提升消防車輛的裝配水平。抓住基層力量建設(shè)，各地應(yīng)當(dāng)對派出所、保安、志愿者、物業(yè)等力量進(jìn)行組織，完善消防安全制度，大力推廣新型社會(huì)化消防工作格局。

另外，還需要抓住工作機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長效管理。一方面需要提出一種完善性的聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)機(jī)制，在房管、消防、治安、工商、安監(jiān)等部門當(dāng)中做一種密切協(xié)作的工作模式，同時(shí)建立一種工作信息互通制度，解決其中所存在的區(qū)域性和行業(yè)性隱患，解決當(dāng)前存在的消防問題。其二，完善消防宣教機(jī)制，充分發(fā)揮媒體的開放性，針對性的進(jìn)行防火、滅火知識(shí)培訓(xùn)，提醒居民做好防火防災(zāi)工作，拓展宣傳教育覆蓋面，讓工作人員主動(dòng)進(jìn)行上門走訪，為那些弱勢群體提供針對性的服務(wù)，其三，建立一道實(shí)用性的應(yīng)急救援機(jī)制，在市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)急救援力量，開展綜合性演練，盡量實(shí)現(xiàn)組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、層次分明等。

2 規(guī)范公民消防教育，做好群眾消防基礎(chǔ)

2.1提升多元化消防宣傳教育主體

隨著當(dāng)前消防管理側(cè)重點(diǎn)的改變，由當(dāng)前的一元性逐漸轉(zhuǎn)向了多元性改變，相關(guān)宣傳教育也必須呈現(xiàn)社會(huì)化和多元化的特點(diǎn)，并且也朝著市場化進(jìn)行改善。除了需要進(jìn)行相應(yīng)的立法工作之外，政府部門還需要進(jìn)一步完善當(dāng)前的消防安全教育規(guī)范，制定一套適合不同人群的學(xué)習(xí)素材，切實(shí)改變當(dāng)前消防部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，占據(jù)文化建設(shè)重點(diǎn)，積極推動(dòng)宣教工作，并將其納入到國家文化建設(shè)當(dāng)中，開展融入式發(fā)展。開展一些群眾都能接受的普及化手段。充分借鑒成功案例，打造一種永久品牌[1]。

2.2推動(dòng)服務(wù)化宣傳教育

在消防宣教當(dāng)中，不僅僅只單純停留在公民義務(wù)的階段，還需要結(jié)合相關(guān)的法律內(nèi)容和消防知識(shí)等，提升教育的質(zhì)量，并且對宣傳觀念進(jìn)行更新，明確在宣傳工作當(dāng)中的責(zé)任和權(quán)利。另外，還需要將消防安全素質(zhì)作為一種相應(yīng)的知識(shí)技能，并且在條件允許的前提下將其作為就業(yè)能力的組成部分，根據(jù)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等不同群體制定不同的教育模式，特別注重對留守老人、留守兒童等宣傳教育，降低其在火災(zāi)當(dāng)中的傷亡率，在教育過程中給予適當(dāng)?shù)年P(guān)懷與幫助，最大限度將所有社會(huì)群體都納入到現(xiàn)代化消防進(jìn)程當(dāng)中[2]。

2.3構(gòu)建各單位中消防安全責(zé)任體系

消防專業(yè)知識(shí)的單薄和畏難心理，嚴(yán)重影響消防建設(shè)工作，而且在改革過程中會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的意識(shí)淡薄，需要主動(dòng)進(jìn)行改革。另外，由于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題后沒有妥善解決，繼而重復(fù)出現(xiàn)。主要因素是由于消防責(zé)任人、消防安全管理人對相關(guān)法律法規(guī)掌握不全，因此需要構(gòu)建消防安全責(zé)任體系[3]。

3 創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，解決瓶頸問題

3.1明確功能定位，建立服務(wù)型消防機(jī)構(gòu)

站在公共服務(wù)的角度上對消防資源進(jìn)行合理配置，依據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)來確立安全服務(wù)制度，進(jìn)一步對社會(huì)管理和監(jiān)督執(zhí)法等進(jìn)行有效的強(qiáng)化，對公共安全服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，提升公共消防工作的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共消防安全均等化服務(wù)和覆蓋性服務(wù)，并且進(jìn)一步合理分配職能，加大對政府政策支持力度，平衡消防保障能力。另外，還需要將社會(huì)公眾的安全需求作為出發(fā)點(diǎn)，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，做好各項(xiàng)消防基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全服務(wù)供給效率[4]。

3.2引進(jìn)市場機(jī)制，建設(shè)自治型消防工作

發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，建立信貸、保險(xiǎn)、消防鏈條機(jī)制，在公共場合和企業(yè)推動(dòng)火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，建立不完善安全條件的信貸機(jī)制，促使投保單位對消防條件進(jìn)行改善，形成一種保險(xiǎn)、消防安全互動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)自治自律，嚴(yán)格遵循企業(yè)自律原則，制定一套符合企業(yè)組織的消防自治能力，在消防安全監(jiān)督過程當(dāng)中需要提升管理質(zhì)量。另外，進(jìn)一步改善消防中介的工作能力，制定好該組織的發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入工作、行業(yè)退出工作以及行業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等機(jī)制，做好消防知識(shí)咨詢和評(píng)估工作，完善消防審核、消防設(shè)施檢測和遠(yuǎn)程監(jiān)控工作，建立消防人員、管理人員、消防工程師就業(yè)資格制度，提升市場化、社會(huì)化服務(wù)能力[5]。

3.3做好部門聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調(diào)型消防

借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)制度來做好安全評(píng)估工作，嚴(yán)格遵守消防行政許可的相關(guān)制度進(jìn)行評(píng)估，并賦予消防執(zhí)法制度。另外，還需要逐步在各類安保機(jī)構(gòu)當(dāng)中推動(dòng)人員持證上崗制度，合理強(qiáng)化消防執(zhí)法力量。如果在工作過程中涉及到了公共消防設(shè)置和消防行政職能等問題，則需要由政府出面進(jìn)行指導(dǎo)，對部門之間的工作機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)。在工商、建設(shè)、規(guī)劃、公安、質(zhì)監(jiān)、文化等部門當(dāng)中都需要嚴(yán)格依照法律規(guī)定來進(jìn)行運(yùn)行，建立一套合理合法的聯(lián)合機(jī)制，嚴(yán)格控制好行政關(guān)口，加強(qiáng)對火災(zāi)源頭的遏制能力[6]。

3.4規(guī)范執(zhí)法，建立專業(yè)性消防工作

在當(dāng)前的公共消防工作當(dāng)中，需要不斷增強(qiáng)處罰力度，完善重大火災(zāi)隱患舉報(bào)制度和獎(jiǎng)懲制度，在遵守法律的背景下，更好的對火災(zāi)隱患進(jìn)行消除，不能僅僅依靠罰款來完成。一旦涉及到了法院強(qiáng)制執(zhí)行之后，需要對火災(zāi)隱患整改工作進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，依照法律的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行罰款，讓工商機(jī)構(gòu)、供水機(jī)構(gòu)、供電機(jī)構(gòu)都消除相應(yīng)的隱患。在面對無法按照要求在整改問題之后，或者是造成了嚴(yán)重的后果，需要依照法律來對相關(guān)的人員刑事責(zé)任進(jìn)行追究，對于拒不接受處罰的可以申請讓法院進(jìn)行強(qiáng)制性執(zhí)行[7]。

3.5整體作戰(zhàn)，建立全警消防

深刻貫徹落實(shí)消防監(jiān)督三級(jí)管理工作，對于一級(jí)單位需要由省級(jí)消防實(shí)施監(jiān)督，二級(jí)單位則需要由各縣級(jí)、市區(qū)級(jí)消防單位實(shí)施監(jiān)督，三級(jí)單位需要由派出所進(jìn)行監(jiān)督管理。不同警種和公安派出所需要對檢查過程中存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行督促整改，對于拒不整改的需要交由具備管轄權(quán)的當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。在重大節(jié)日和活動(dòng)需要做好專項(xiàng)治理活動(dòng)，在消防部門、治安部門、法制部門、督察部門、網(wǎng)安部門等警種和派出所進(jìn)行混合編制，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式[8]。

4 結(jié)語

消防工作質(zhì)量和社會(huì)安全有著緊密的聯(lián)系，是國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的重點(diǎn)部分，也是衡量一個(gè)城市和國家文明程度的重要標(biāo)志，而做好消防工作能明顯促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。因此，各級(jí)政府都需要履行相關(guān)的國家規(guī)定，規(guī)范各級(jí)消防機(jī)構(gòu)的安全職責(zé)，堅(jiān)持將消防質(zhì)量作為原則，推動(dòng)工作社會(huì)化制度的履行，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)保障的重要作用。

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