濟(jì)源示范區(qū)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展探索

賈述娟

近年，設(shè)施農(nóng)業(yè)在濟(jì)源市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整過程中迅速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長點，顯示了強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展顯現(xiàn)。

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展階段分析

（一）起步發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代至2000年）

從20世紀(jì)90年代初開始，濟(jì)源市設(shè)施農(nóng)業(yè)主要以蔬菜溫室大棚為主，生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜，有效提高了新鮮蔬菜的供應(yīng)，有效推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計資料顯示，截至2000年，全市擁有塑料大棚1300座、日光溫室289座，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積84.7hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)年總收入1520萬元，每667m2平均收入1.196萬元。

（二）整合發(fā)展階段（2001—2010年）

從新千年開始，濟(jì)源市設(shè)施農(nóng)業(yè)步入快速發(fā)展階段，通過政府引導(dǎo)扶持推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，全市每年獎補(bǔ)資金由600萬元增至3000萬元，充分調(diào)動了資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。統(tǒng)計資料顯示，截至2010年，全市擁有塑料大棚6506座、日光溫室3208座、連棟溫室51座，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到523.3 hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)年總收入1.19億元，每667 m2平均收入1.51萬元。

（三）融合發(fā)展階段（2011年至今）

從2011年開始，濟(jì)源市以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為主線，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)示范區(qū)布局，全面推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，步入了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段，設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展、向產(chǎn)業(yè)融合拓展、向規(guī)模化園區(qū)經(jīng)營拓展。全市集中連片規(guī)劃建設(shè)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煙草智能化育苗產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施花卉苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，打造綠色、有機(jī)高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。統(tǒng)計資料顯示，截至2019年，全市擁有連棟溫室大棚2.1萬座，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到3 681.6hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)年總收入8.94億元，每667 m2平均收入1.51萬元。

二、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局分析

（一）設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)

一是北部城郊設(shè)施蔬菜區(qū)，以溫室大棚反季節(jié)瓜類蔬菜、芹菜、食用菌為主，是集生產(chǎn)示范和休閑觀光為一體的綜合性示范園，區(qū)域面積430 hm2。二是東部外銷設(shè)施蔬菜區(qū)，以生產(chǎn)茄果類蔬菜、白菜、甘藍(lán)為主，發(fā)展設(shè)施外銷型蔬菜，區(qū)域面積380 hm2。三是南部特色設(shè)施蔬菜區(qū)，以生產(chǎn)西瓜、甜瓜、茄果類蔬菜為主，重點發(fā)展綠色蔬菜，區(qū)域面積410 hm2。四是西部高山越夏設(shè)施蔬菜區(qū)，以優(yōu)質(zhì)小辣椒、寺郎腰大蔥和高山蔬菜為主，區(qū)域面積370 hm2。

（二）設(shè)施花卉產(chǎn)業(yè)

一是中心都市設(shè)施花卉區(qū)，以全鋼結(jié)構(gòu)溫室綜合花房為主，是集生產(chǎn)示范和休閑觀光為一體的綜合性示范園，區(qū)域面積8000 m2。二是東部外銷設(shè)施花卉區(qū)，以紅掌、蝴蝶蘭等名貴設(shè)施外銷型花卉為主，區(qū)域面積6000 m2。三是南部特色設(shè)施花卉區(qū)，以生產(chǎn)觀賞花卉、特色花卉為主，區(qū)域面積5000 m2。

（三）設(shè)施育苗產(chǎn)業(yè)

一是西部煙草育苗工廠群。該群在山區(qū)利用生態(tài)條件好、煙農(nóng)種煙積極性高、輪作條件優(yōu)良、能集中規(guī)范連片，集中整合，優(yōu)化布局，建設(shè)了38個智能化育苗工廠，區(qū)域面積4.6萬m2。二是東部蔬菜育苗設(shè)施區(qū)，以茄果類、特色蔬菜等育苗為主，區(qū)域設(shè)施面積6500 m2。三是西部山區(qū)蔬菜制種設(shè)施區(qū)。該區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展十字花科蔬菜制種育苗，區(qū)域面積1.6萬m2。

（四）設(shè)施農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)

濟(jì)源市一是在城郊建設(shè)了都市休閑農(nóng)莊區(qū)，重點發(fā)展領(lǐng)養(yǎng)農(nóng)莊、休閑莊園等旅游農(nóng)業(yè)，建成了城郊設(shè)施農(nóng)莊30個，設(shè)施面積6000 m2。二是在小浪底水庫景區(qū)建設(shè)了沿黃觀光休閑設(shè)施農(nóng)莊帶，依托小浪底庫區(qū)水資源，發(fā)展休閑垂釣園、體驗園、采摘園等，區(qū)域面積8000 m2。三是在王屋山景區(qū)，依托國家地質(zhì)公園品牌，重點發(fā)展設(shè)施采摘園，區(qū)域面積1.1萬m2。

三、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式

（一）政府引導(dǎo)型模式

濟(jì)源市圍繞“菜籃子工程”，實施綠色食品行動計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，特別是智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)。市財政通過設(shè)施獎補(bǔ)、貸款貼息等方式，每年支持設(shè)施蔬菜財政資金上千萬元，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。目前，全市設(shè)施蔬菜面積達(dá)1590 hm2。

（二）產(chǎn)業(yè)融合型模式

濟(jì)源市通過“產(chǎn)業(yè)+設(shè)施+農(nóng)戶”的方式，促進(jìn)農(nóng)村土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)。目前，全市形成了設(shè)施蔬菜、設(shè)施園藝、設(shè)施育苗、設(shè)施莊園等產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營，有效降低了成本、提升了質(zhì)量、增強(qiáng)了抗風(fēng)險能力。

（三）科技園區(qū)型模式

全市擁有各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)80多個，通過合同制、合作制、股份制等利益聯(lián)結(jié)方式，開創(chuàng)科技、智能、營銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，探索“產(chǎn)—學(xué)—研”發(fā)展之路。

（四）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型模式

全市出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。近年，全市涌現(xiàn)出的一大批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)投資人，參與土地流轉(zhuǎn)，承包耕地、荒地和荒山進(jìn)行開發(fā)，逐漸成為新的投資熱點。如克井鎮(zhèn)的聶白云，利用學(xué)到的黃木耳栽培技術(shù)，在北樊村承包12 hm2土地，簽訂了20年土地承包合同，發(fā)展設(shè)施黃木耳產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)干木耳280 t，年產(chǎn)值突破360萬元。

四、發(fā)展投入機(jī)制創(chuàng)新方式分析

（一）“財政貼息”方式

全市以政府出資設(shè)立的融資平臺公司作為承貸主體，通過“四臺一會”融資服務(wù)體系向銀行申請貸款，利息通過納入財政預(yù)算補(bǔ)貼到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年，濟(jì)源市財政累計貼息510萬元支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）“國開行+項目+園區(qū)”方式

全市依托國家“開發(fā)性金融支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)”對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行支持，將設(shè)施農(nóng)業(yè)項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，目前累計支持資金達(dá)1.8億元。

（三）“產(chǎn)權(quán)抵押+小額貸款”方式

濟(jì)源市依托農(nóng)村商業(yè)銀行，積極采取“設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押+小額貸款”方式，與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)成農(nóng)業(yè)設(shè)施權(quán)證可用來抵押進(jìn)行融資貸款的框架協(xié)議，每個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押可獲得農(nóng)村信用社2萬元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款支持。

（四）“設(shè)施農(nóng)業(yè)+保險”方式

2018年，人保財險濟(jì)源分公司對全市3000座溫室大棚作為保險對象，按每座溫室大棚保費200元，賠償額2000元，開啟了低保額、低賠付的溫室大棚保險產(chǎn)品試點。投保后發(fā)生風(fēng)災(zāi)，受損農(nóng)民從該公司獲得理賠款100多萬元。首批溫室大棚保險理賠成功案例，極大地調(diào)動了農(nóng)戶投保的積極性。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)投保率占到60%，保險公司保費年收入68.1萬元，受災(zāi)農(nóng)戶累計獲得賠付保額201.6萬元，對設(shè)施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展起到了較好的保障作用。

五、加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

建議濟(jì)源市建立健全市、鎮(zhèn)、中心站、村4級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)作為重要任務(wù)，大力支持科技人員到生產(chǎn)第一線開展技術(shù)咨詢、技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù);加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣，針對影響和制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，開展科技攻關(guān)，建立農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化長效機(jī)制。

（二）引導(dǎo)多元化投入機(jī)制

建議市級財政安排設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金投入，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性;金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度，特別是要對農(nóng)戶小額信貸給予扶持，撬動各類民間資本投入設(shè)施農(nóng)業(yè);鼓勵和支持社會力量采取股份制、股份合作制等多種形式參與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。