關于濟源市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

趙艷紅 潘進軍

目前，我國的農業(yè)生產正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的關鍵時期，農業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，農藥、化肥、地膜的長期大量使用，工業(yè)污染、畜禽糞便污染、生活垃圾污染等，對農村環(huán)境造成了嚴重影響。近年，國家加大了對農業(yè)農村的支持力度，連續(xù)17年下發(fā)中央一號文件，全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等一系列文件的出臺、各項政策措施的落實，有力地推動了農業(yè)農村的發(fā)展，增加了農民收入，提高了城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。人以食為天，食以安為先，必須加快推進農產品質量安全和食品安全，確保人民群眾“舌尖上的安全”，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年，濟源作為國家首批現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)之一，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，全面打造生態(tài)、效益、智慧、品牌、開放、安全“六型農業(yè)”，為經濟社會發(fā)展提供有力支撐。2019年全市農村居民人均可支配收入達20 235元，居全省第2位，增長9.7%，農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度78.92%，居全省前列。全市以保護生態(tài)、綠色生產、持續(xù)發(fā)展為主攻方向，實施節(jié)流與開源并舉，在濟源全域內形成一體化的農業(yè)資源良性循環(huán)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)“面源污染零增長、農業(yè)廢棄物零排放、農業(yè)資源零浪費”的發(fā)展目標。

二、做法與成效

（一）大力推行減量增效、綠色技術集成行動

重點推廣控肥控藥控水、科學平衡施肥、綠色技術集成等綠色環(huán)保及高效利用新技術，開展科學施肥施藥，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控結合，全市測土配方施肥技術覆蓋率達100%，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率在30%以上，肥料、農藥利用率均在40%以上。大力推廣秸稈還田和秸稈青貯等技術，秸稈綜合利用率達到90%，農膜回收率在80%以上，農業(yè)資源利用效率和勞動產出率明顯提升。

（二）農業(yè)產業(yè)化經營強力推進

為加快推進農業(yè)產業(yè)化步伐，濟源市緊緊圍繞雙匯生豬、陽光兔業(yè)、柳江禽業(yè)、伊利牧業(yè)、核桃、冬凌草、十字花科蔬菜制種、科云綠色農產品等八大產業(yè)集群，扶持一批產業(yè)帶動性強、市場競爭力強、與基地農戶利益聯(lián)結緊密的農業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大農民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，濟源市共有農業(yè)產業(yè)化市級以上重點龍頭企業(yè)47家，其中，省級11家，河南豐之源生物科技有限公司成功入選國家級重點龍頭企業(yè)。全市農民專業(yè)合作社達到875家、家庭農場120家。通過產業(yè)集聚、延鏈補鏈、循環(huán)發(fā)展、高質高效，全市的產出效益得到大幅提升。

（三）農產品質量安全有效提升

加強產地管理，實行標準化生產，嚴格投入品管理，開展農產品質量安全信息化服務平臺建設，實現(xiàn)從投入品使用—種植管理—市場銷售的全流程記錄，從消費者到市場流通到生產主體的全流程追溯，拉近了農產品“產”與“管”的距離，實現(xiàn)了“產”與“管”的有機融合，全市農產品質量安全抽檢合格率達100%。

（四）強化品牌建設

加快推進“三品一標”認證工作，積極創(chuàng)建省級農產品質量安全市。目前，濟源市10個農產品入選省知名農業(yè)品牌目錄，“濟源冬凌草”入選中國農業(yè)品牌目錄。

三、存在的問題

（一）農業(yè)生產方式需進一步改變

農業(yè)長期以來形成的高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長方式還沒有根本扭轉。化肥、農藥減量行動開展以來，科學施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色生產等各項措施的大力推廣與實施，盡管起到了很好的減量增效作用，但由于部分農民長期重化肥輕有機肥、病蟲害治重于防等觀念，還需要進一步的改變。

（二）農村生活方式需進一步提高

個別農村的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農業(yè)廢棄物任意排放的問題仍有存在，農村地區(qū)點源污染和面源污染共存。農村的環(huán)境保護意識不強，標準化建設等方面投入不足，制約了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）產業(yè)效益有待提升

龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量低、輻射帶動能力不強，缺乏具有較強市場競爭能力的大型龍頭企業(yè)和知名產品品牌，農產品加工能力弱，不能與農戶形成風險共擔的利益共同體，產業(yè)化經營的運行機制亟待改革和完善。

（四）品牌經營水平較低

區(qū)域特色資源沒有有效挖掘，企業(yè)的農產品品牌數(shù)量相對較少，精加工、深加工農產品品牌缺乏，品牌價值沒有得到充分挖掘，制約了農業(yè)產業(yè)效益的提升。

四、發(fā)展對策

（一）發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)“三產”融合

由于濟源市丘陵山區(qū)面積達88%，自然資源條件良好，具有晝夜溫差大、養(yǎng)分積累豐富、隔離條件好等優(yōu)勢，目前，濟源市的薄皮核桃、冬凌草、蔬菜制種等產業(yè)發(fā)展已初見成效，因此要根據特色產業(yè)，把發(fā)展可持續(xù)農業(yè)同發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢結合起來，建立特色農業(yè)。同時，根據濟源市資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地理優(yōu)勢與文化優(yōu)勢，加快“三產”融合，實現(xiàn)延鏈、補鏈，因地制宜，推動濟源市可持續(xù)農業(yè)的發(fā)展。

（二）科技進步推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須緊緊依靠科技進步，將其特有的生產程序同現(xiàn)代先進的科學技術有機結合起來，加大科技創(chuàng)新力度，讓高新科技在生產、產品加工中發(fā)揮主導作用，真正做到“藏糧于技”。開展化肥農藥減量化行動，搞好高新技術集成應用示范研究，對龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種植大戶等農業(yè)合作經營組織及新型農民搞好培訓。同時，要充分發(fā)揮濟源市的技術優(yōu)勢，大力推廣適合濟源市農作物生長的高效、低毒、低殘留農藥以及符合農業(yè)要求的高產、優(yōu)質、抗逆新品種和與之配套先進適用的栽培技術，為加快可持續(xù)農業(yè)發(fā)展提供強有力的技術支撐和充裕的技術儲備。

（三）提升農業(yè)綜合效益

加強對龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等農業(yè)經營主體管理，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”“合作社+農戶”等經營模式，實現(xiàn)紅利共享、風險共擔的利益共同體，不斷推進農產品品質與效益共同提升，提高市場競爭力。

（四）加強農產品質量安全管理

加大農產品質量安全創(chuàng)建工作的推進力度，實行產、管并重，嚴格規(guī)模化、標準化生產，做好投入品市場專項管理，在生產過程中做好檔案管理，做到有記錄可查、有去向可追蹤。大力推行食用農產品合格證制度，有效落實生產經營者的主體責任，健全產地準出制度，加強食用農產品可追溯。同時，要做好農產品風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作，確保人民群眾舌尖上的安全。

（五）實施品牌帶動

加強綠色食品、有機食品和地理標志農產品的認證和監(jiān)管工作，進一步加強知名品牌宣傳推介和市場開發(fā)，精心培育一批知名品牌產品，擴大品牌產品比重，充分發(fā)揮品牌效應，提高市場占有率，帶動全市農業(yè)的發(fā)展。

（六）加大政策扶持，做好招商引資工作

資金不足是阻礙農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出難題。解決資金不足要堅持多管齊下：一是利用國家信貸政策，使用好農村商業(yè)銀行的小額信譽貸款;二是由于農業(yè)生產周期長，資金占用多，遭受自然災害、意外事故、病蟲草害等風險大，由于這些不確定因素造成的經濟損失要做好農業(yè)保險工作;三是可持續(xù)農業(yè)項目可以享受政府貼息貸款，政府應安排一定數(shù)量資金;四是對大的可持續(xù)農業(yè)投資項目可招商引資，解決資金不足的問題。