精準(zhǔn)扶貧社會保障工作措施探析

商中信

摘要：社會保障扶貧工作，對促進(jìn)貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧有著重要意義，本文對如何采取切實有效措施，做好社會保障精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：社會保障;精準(zhǔn)扶貧;措施

[abstract] the poverty alleviation work of social security is of great significance in promoting the continuous increase of the income of the poor and getting rid of poverty stably. This paper discusses how to take practical and effective measures to do a good job in the accurate poverty alleviation work of social security. [keywords] Social security;precise poverty alleviation;measures

社會保障扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，對促進(jìn)貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧具有重要意義。社保部門應(yīng)全面貫徹落實中央扶貧部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村貧困人口實施積極的就業(yè)政策，健全公平可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口有工作、有收入、有保障、有奔頭。

一、實施積極有效的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶貧行動

一是精準(zhǔn)識別，分類幫扶實施就業(yè)。人力資源和社會保障部門要會同扶貧辦組織基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村貧困人口逐一調(diào)查摸底，開展農(nóng)村貧困人口基本情況、就業(yè)需求、創(chuàng)業(yè)意向、培訓(xùn)意愿、社會保障狀況、幫扶措施的調(diào)查和登記，統(tǒng)一建立農(nóng)村貧困人口就業(yè)與社會保障情況精準(zhǔn)識別卡，實行一人一策、分類幫扶，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)脫貧。對有勞動能力、就業(yè)愿望且無業(yè)的勞動年齡農(nóng)村貧困人口，納入失業(yè)登記范圍，認(rèn)定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

二是多方開發(fā)扶貧就業(yè)項目妥善做好扶貧就業(yè)。鼓勵企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和創(chuàng)業(yè)帶頭人開發(fā)引進(jìn)扶貧就業(yè)項目，組織農(nóng)村貧困人口集中起來就業(yè)，或從事農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝等居家式分散加工業(yè)務(wù)。有條件的要鼓勵企業(yè)利用鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦“扶貧車間”，組織農(nóng)村貧困人口從事適合的生產(chǎn)活動或來料加工業(yè)務(wù)，并由當(dāng)?shù)卣o予獎補(bǔ)。對扶貧就業(yè)項目、扶貧車間招用的農(nóng)村貧困人口符合用人單位吸納就業(yè)政策的，可按規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。組織開展多形式的“送崗進(jìn)村”、“送崗入戶”結(jié)對幫扶活動，定向開展就業(yè)扶貧，強(qiáng)化貧困村、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、用工單位、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多方協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三是定向開發(fā)扶貧公益崗位，妥善安置農(nóng)村貧困人口就業(yè)困難人員。結(jié)合衛(wèi)生保潔、公路養(yǎng)護(hù)、林木管理、治安巡邏等社會管理和公共服務(wù)需求，定向開放扶貧公益崗位。對從事全日制扶貧公益崗位的勞動年齡農(nóng)村貧困人口，給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。對超出法定年齡的農(nóng)村貧困人口，可適當(dāng)開發(fā)一定數(shù)量的輔助性扶貧崗位，并對從事相應(yīng)勞作、勞務(wù)的人員，給予一定補(bǔ)貼。

四是采取多種措施積極引導(dǎo)、扶持貧困人口進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。對從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和市財政獎補(bǔ)。對有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村貧困人口，由當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ喜块T協(xié)調(diào)提供經(jīng)營場所、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等支持，并對場地租賃、物業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)寬帶等費用予以減免或補(bǔ)助;支持農(nóng)村貧困人口網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”網(wǎng)上平臺，拓寬農(nóng)村貧困人口自產(chǎn)產(chǎn)品的外銷途徑。對農(nóng)村貧困人口網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商稅務(wù)登記注冊并正常經(jīng)營的，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策;組織創(chuàng)業(yè)專家開展專題講座和一對一創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，委托相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民間藝人或技能工匠對有培訓(xùn)意愿的貧困人口開展實用技能培訓(xùn)。大力開展電子商務(wù)培訓(xùn)，提升電商創(chuàng)業(yè)能力;鼓勵“技能培訓(xùn)田間課堂”、“技能培訓(xùn)大篷車下鄉(xiāng)”等“短平快”的培訓(xùn)形式;以及吸引高校畢業(yè)生投身扶貧工作、政府征集基層服務(wù)崗位優(yōu)先吸納貧困家庭高校畢業(yè)生、大力支持扶貧地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才隊伍建設(shè)等等創(chuàng)業(yè)扶貧措施。

二、通過各項社會保險政策落實扶貧措施

一是落實全民參保登記計劃，使貧困人口應(yīng)保盡保。通過對公安、社保、民政數(shù)據(jù)庫的比對，按轄區(qū)確定全民參保登記入戶調(diào)查對象名單，社會保險經(jīng)辦人員逐一入戶進(jìn)行參保登記，并將采集到的信息錄入社保系統(tǒng)。通過全民參保登記行動將農(nóng)村貧困人口全部納入社會保險保障體系，做到社會保險全覆蓋。通過轉(zhuǎn)移支付，直接增加財政投入或社保支出，對貧困人口給予繳費補(bǔ)貼。如對貧困人口參加居民基本養(yǎng)老保險可以選擇最低每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)繳費，其個人繳費部分由地方政府按照每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。落實養(yǎng)老保險待遇的領(lǐng)取，對貧困人口中的重度殘疾人由政府給予繳費補(bǔ)貼等政策。

二是提高農(nóng)村貧困人口養(yǎng)老保障水平。對符合條件的參保人員按時足額支付居民養(yǎng)老保險待遇，根據(jù)國家、省級規(guī)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

三是提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平。對符合條件的農(nóng)村貧困人口參加居民社會醫(yī)療保險個人繳費部分，由財政給予全額補(bǔ)貼;大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)減半，醫(yī)療費用支付比例提高5%;將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入大病醫(yī)療救助特藥特材救助范圍，大額救助不設(shè)起付線等。

四是做好農(nóng)村貧困人口社會保險轉(zhuǎn)移工作。做好異地搬遷農(nóng)村貧困人口居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保異地農(nóng)村貧困人口在原 參保地的參保年限累計計算;做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口勞動力合理流動，保障農(nóng)村貧困人口的社會保障權(quán)益。

三、思想重視、機(jī)制健全，形成扶貧合力

一要把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)。省、市、縣、街道（鎮(zhèn)）各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，層層推進(jìn)，抓好落實。要明確脫貧任務(wù)，簽訂責(zé)任書，壓實脫貧責(zé)任。

二要建立健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。把握正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)新宣傳手段和方式，在用好傳統(tǒng)媒體的同時，加強(qiáng)新媒體的開發(fā)運用，善于借助專業(yè)力量，形成宣傳合力，使社保扶貧行動深入人心。

三要加大財政投入和統(tǒng)籌使用力度，推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式，積極引入社會公益基金、天使投資引導(dǎo)基金等彌補(bǔ)扶貧資金不足。

四要健全督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，科學(xué)制定就業(yè)與社會保障精準(zhǔn)扶貧督導(dǎo)考核辦法。要實行月調(diào)度、季通報、半年督導(dǎo)、年終考核。建立定期聯(lián)合督導(dǎo)制度，對落實不力的要提出責(zé)任追究建議，要建立約談制度;建立重大事件的處置反饋制度，及時發(fā)現(xiàn)處置扶貧工作中的群體事件和突發(fā)事件，提高扶貧工作的應(yīng)急水平;建立扶貧工作中第三方評估制度，委托第三方組織機(jī)構(gòu)對扶貧績效進(jìn)行定期評估，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴(yán)肅追究，堅決杜絕。

（作者身份證號碼：320902196409191556）