粵港澳大灣區(qū)建設國際教育示范區(qū)為廣州市教育發(fā)展帶來的機遇及思考

馮穎詩

摘? ?要： 隨著粵港澳大灣區(qū)建設的深入開展，大灣區(qū)的國際教育迎來了新機遇。中共中央《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》文件正式發(fā)布，強調國際教育示范區(qū)的建設是推動教育發(fā)展，打造優(yōu)質生活標桿化的關鍵，搭建“大灣區(qū)教育和人才高地”更是備受人們關注的話題。廣州市作為廣東省的省會城市，是廣東省優(yōu)質教育的典范，近年來廣州市教育支出占公共預算的比例不斷增加，展示了廣州勇當粵港澳大灣區(qū)內教育排頭兵的信心和決心。在人類命運共同體理念的指導下推進粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設，系統(tǒng)研究粵港澳大灣區(qū)國際教育建設與廣州市教育發(fā)展的關系與機遇，探討廣州市把握新時代發(fā)展廣州教育大局勢的方法論，全力做好歷史機遇下廣州的教育工作。

關鍵詞： 粵港澳大灣區(qū)? ? 教育合作發(fā)展? ? 國際教育? ? 廣州教育

一、綱要主要內容及解讀

（一）積極推動三地聯合，促進教育合作發(fā)展。自粵港澳大灣區(qū)建設以來，三地聯系日益緊密，積極融入國家大綱指導下的發(fā)展框架，為推進教育現代化做出了巨大貢獻。《綱要》提出，支持粵港澳高校合作辦學，鼓勵聯合共建優(yōu)勢學科、實驗室和研究中心。同時，充分發(fā)揮粵港澳高校聯盟的作用，鼓勵三地高校探索開展相互承認特定課程學分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉化等方面的合作交流。這些方針舉措有利于推動粵港澳優(yōu)質教育資源共享，提高辦學競爭力，加強師生和管理人員的交流互動，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才，輸出更多創(chuàng)新成果，以開放合作為原則，匯聚更多資源。

（二）建設國際教育示范區(qū)，推進高等教育發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)的建設成為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，大灣區(qū)同時致力于探索及打造新時代的國際一流城市群。《綱要》提出，支持大灣區(qū)建設國際教育示范區(qū)，引進世界知名大學和特色學院，推進世界一流大學和一流學科建設。不僅對推動全面開放新格局的形成具有歷史性的意義，還能提高國際交流與合作水平，完善國際化教育體系，推動高等教育發(fā)展。國際教育示范區(qū)將是優(yōu)質、開放、多元、多層次的[1]，國際教育示范區(qū)更加強調開放，引進海外和港澳的高校，促進教育的國際化，對探索高等教育的中外合作辦學改革試點有重要意義[1]。高等教育的區(qū)域合作基于人類命運共同體理念，是一個教育共同體，旨在構建一個全方位、多元結合、多層次的教育合作體系。

（三）引進高端人才，健全流動機制。人才是資本性資源，是第一資源的要素。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是國家的重要舉措，國以才立，政以才治，業(yè)以才興。在中國科學院第十九次大會上習近平總書記強調：“牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎。”培養(yǎng)和吸收人才，十分關鍵。《綱要》提出，支持珠三角九市借鑒港澳吸引國際高端人才的經驗和做法，創(chuàng)造更具吸引力的引進人才環(huán)境，施行更積極、開放、有效的人才引進政策，加快建設粵港澳人才合作示范區(qū)。將發(fā)揮港澳人才流動的優(yōu)勢，助推珠三角地區(qū)吸收高端人才，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新人才引進與管理的政策，并與國際化接軌。

二、粵港澳大灣區(qū)建設國際教育示范區(qū)對廣州教育發(fā)展的機遇

（一）基礎教育交流合作更密切。黨的十九大提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育產業(yè)化，建設教育強國的重大戰(zhàn)略部署。基礎教育作為教育發(fā)展的基石，是實現中國特色社會主義現代化發(fā)展的重要基礎。廣州市一直重視基礎教育工作，保障全民享有公平公正及高質量的教育待遇，力求實現“幼有所育、學有所教”的教育目標。但廣州市各區(qū)基礎教育的均衡仍然存在不足，具體體現在教育經費、教育質量和辦學條件的差異上[2]（26-33）。《綱要》指出加強粵港澳三個地區(qū)基礎教育交流，鼓勵粵港澳三地中小學校結為“姊妹學校”，在廣東建設港澳子弟學校或設立港澳兒童班并提供寄宿服務，研究開放港澳中小學教師、幼兒教師到廣東考取教師資格并任教的相關政策可行性。共推大灣區(qū)基礎教育，加強基礎教育的合作與交流，為廣州市引進基礎教育高層次人才添加了動力，為各級各類教育人才培訓交流拓寬了渠道。粵港澳大灣區(qū)基礎教育關系國家及大灣區(qū)教育改革發(fā)展全局。在國家支持和“一國兩制”框架下，通過教育管理部門、教育科研機構和中小學、幼兒園共同努力，大灣區(qū)基礎教育研究交流合作必將走向更廣闊領域[3]。

（二）高校教育取得突破性進展。有研究者對粵港澳大灣區(qū)科技人才共享問題進行研究并指出，在高端人才培養(yǎng)方面存在高端科技人才匱乏、各地人才資源同構及部分領域和區(qū)域人才流失等現狀[4]（54-57）。高等教育是該區(qū)域發(fā)展的引擎，國際化、多元化的教育元素正逐漸被認可并且成為市場的需求要素。構建多元化人才培養(yǎng)體系是高等教育的選擇路徑。《綱要》明確提出將大灣區(qū)建設成為“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”，打造“教育和人才高地”，建設“國際教育示范區(qū)”。高校合作正在持續(xù)進行，廣州市政府、廣州大學、香港科技大學在廣州正式簽署了舉辦香港科技大學（廣州）的合作協(xié)議。香港科技大學正式落戶南沙;在灣區(qū)里，高等教育的合作態(tài)勢越來越鮮明，西安電子科技大學與廣州市合作共建西安科技大學廣州研究院;香港科技大學、大灣區(qū)大學、深圳理工大學、廣州交通大學等新的學校都加快了建設的步伐;暨南大學與香港五所大學成立了36個聯合實驗室……建設國際教育示范區(qū)旨在通過實施國際教育引領世界高等教育走向一個新階段，這是中國為世界高等教育所做的歷史性貢獻，是中國夢在教育領域的體現。隨著大灣區(qū)建設不斷推進，三地教育合作持續(xù)深化，推動大灣區(qū)高等教育群發(fā)展，打造國際教育示范區(qū)，引進世界一流的大學在大灣區(qū)合作辦學，建設并完善高等教育協(xié)同創(chuàng)新體系，為在資源共享、聯合辦學、人才流動、科研成果等方面的融合奠定了良好的基礎，為廣州的高等教育發(fā)展添磚加瓦。

（三）推動職業(yè)教育發(fā)展。廣州職業(yè)教育存在突出問題：職業(yè)教育人才層次結構失衡，難以適應產業(yè)邁向高端的需求，職業(yè)教育專業(yè)門類體系設置不夠合理，難以配合粵港澳大灣區(qū)的市場需求。《綱要》提出，支持各級各類教育人才培訓交流。《粵港澳改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為職業(yè)教育發(fā)展描繪了美好的藍圖，《國家職業(yè)教育改革實施方案》的頒布，是職業(yè)教育迎接的新機遇。高職院校融合新目標的任務，必須高度重視，數字化時代背景下高職教育不斷發(fā)展。隨著互聯網、大數據、人工智能的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)匯聚了優(yōu)質的資源。近年來，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產教聯盟成立并且召開了大會，扎實推進產教融合、校企合作。廣州市的職業(yè)學校是珠江九市最多的，教學質量相對比較高，隨著大灣區(qū)的發(fā)展及產業(yè)轉型升級的加快，人力資源結構性矛盾將進一步加劇，市場對于高素質技術技能人才的需求會持續(xù)加大。粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略地位不斷提升，正在從規(guī)劃逐步變成現實，廣州的民辦職業(yè)教育將迎來發(fā)展性的大機遇，廣州市順應趨勢，加快推進職業(yè)教育的發(fā)展，在大灣區(qū)謀劃布局與市場需求相結合的技術性職業(yè)高校，采用新的模式建設特色產業(yè)學院，構建與實踐產教融合精準育人的運行機制、“虛實共生、聯合發(fā)展”的校企協(xié)同模式，對實現大灣區(qū)戰(zhàn)略大目標有著重要的意義。

三、粵港澳大灣區(qū)建設成為國際交流示范區(qū)的廣州教育的思考

珠三角是大灣區(qū)重要的組成部分，廣東憑借優(yōu)越的地理位置和經濟實力，是推動發(fā)展的“中堅力量”。廣州市作為珠三角地區(qū)中心的一環(huán)，怎樣利用好這個發(fā)展平臺，聚集各方力量，加強與港澳之間的合作與交流，從而促進教育的發(fā)展，引人深思。

（一）整合文化資源，明確角色定位。粵港澳三地具有豐富的教育資源，要發(fā)揮教育合作的理念和優(yōu)勢，進行多元協(xié)同合作，不斷完善和優(yōu)化教育體制，根據已有的合作經驗，進行合作模式與途徑的創(chuàng)新。廣州作為港澳融入國家發(fā)展的先行地，要發(fā)揮協(xié)同合作的重要作用。積極整合教育資源，實現資源與數據的開發(fā)和共享，在科研經費、人才培養(yǎng)、科研成果轉化等方面提供長遠支持，發(fā)揮協(xié)同培養(yǎng)優(yōu)勢，為打造粵港澳國際教育示范區(qū)提供智力支持，同時帶動廣州的教育蓬勃發(fā)展。并且，高校間應有明確的角色地位，發(fā)揮特色學科的優(yōu)勢，提高資源利用率。廣州市的畢業(yè)生去向主要集中在互聯網、金融業(yè)、通信、制造業(yè)等領域;香港地區(qū)的學生畢業(yè)去向集中在工商業(yè)、金融業(yè)等領域;澳門地區(qū)的學生畢業(yè)去向集中在社會科學、商業(yè)等領域。對此，廣州的教育要發(fā)揮優(yōu)勢，根據市場需求，積極調整學科的結構，讓人力資源供給與市場需求相匹配。

（二）完善人才激勵機制，促進人才流動。習近平總書記在2018年全國兩會上強調：“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。”《綱要》公布后，廣州市推動教育發(fā)展，更要明確人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標，完善人才培養(yǎng)機制，積極挖掘并支持灣區(qū)的人才建設，為人才開辟出“綠色通道”。優(yōu)先保障經費支持和工作條件，構建國際一流的新型人才發(fā)展體制和科研運行機制。并給予高層次人才在生活上的補貼，滿足他們安居的需求，給予住房的保障，以便更快地融入廣州的社會。積極舉辦各種各類的創(chuàng)新大賽、論壇、創(chuàng)新評選項目、成果對接，為創(chuàng)新人才在廣州發(fā)展提供一個廣闊的平臺。將“人力”轉化為“發(fā)展的動力”，發(fā)揮廣州的優(yōu)勢，吸引高端人才，營造良好的教育環(huán)境與氛圍。

（三）優(yōu)化教育布局。基礎教育：廣州教育堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以粵港澳大灣區(qū)建設為契機，圍繞“世界前列，全國一流，廣州特色，示范引領”的現代化教育發(fā)展目標，不斷加強教育工作的展開。目前，廣州市中小學存在的問題是教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質教育資源稀缺、學校用地緊張……以大灣區(qū)建設國際教育示范區(qū)為機遇，中小學校長聯合會順利開展，共同構建大灣區(qū)基礎教育新樣態(tài)、共同強化課程領導力、共同建設中國特色世界一流中小學的構想提上了日程。廣州市應調整新一輪的學校格局，結合改造項目，對學校用地進行調整與重新規(guī)劃，擴征學校用地、通過學校間的合作進行資源整合。基礎教育是保證每位學生接受公平教育的基礎，要不斷完善教育結構與布局。區(qū)域高等教育為城市的發(fā)展提供創(chuàng)新的動力，改進高等教育結構布局，適應社會經濟發(fā)展需求有著重要的現實意義。

建設粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的規(guī)劃出臺，對大灣區(qū)來說是利好，對廣州教育發(fā)展來說更是千載難逢的大機遇。融合粵港澳優(yōu)質的教育資源，歡迎更多名校進駐，大力引進高層次、高素質、多方位發(fā)展的教育人才，以教育信息支撐并引領教育的現代化，讓教育真正惠及百姓，廣州的教育發(fā)展一定會更加美好。

參考文獻：

[1]南方都市報作者.國際教育示范區(qū)灣區(qū)先行先試[N].南方都市報，2019-02-22（AA14）.

[2]童宏保，談豐銘，黃凌逸.廣州市基礎教育均衡發(fā)展成就與不足——基于近五年教育統(tǒng)計數據分析[J].教育導刊，2018（06）.

[3]王宏澤.2019粵港澳大灣區(qū)中小學校長代表暢談基礎教育交流合作美好未來[EB/OL].http：//difang.gmw.cn/gd/2019-03/05/content_32607930.htm，2019-03-05.

[4]吳婷婷.“一帶一路”背景下粵港澳大灣區(qū)高校教育創(chuàng)新的探索與思考[J].世界教育信息，2019（14）.