中美高等教育合作辦學現狀剖析

劉玥 王奕權

摘? ?要： 中美合作辦學經過近二十年的發(fā)展，存在一流名校參與度低、缺乏國外頂尖名校、學科專業(yè)設置重復、合作辦學機構數量不足、合作辦學層次較低等問題，限制了中美合作辦學的進一步發(fā)展。必須積極引進國外知名高校，促進一流大學合作建設高質量合作辦學，不斷優(yōu)化合作辦學專業(yè)設置，增加優(yōu)質辦學機構，重點提高辦學層次，實現由量到質的轉變。

關鍵詞： 中美? ? 中外合作辦學? ? 路徑設計

中國與美國高等教育合作辦學，作為我國中外合作辦學的重點，發(fā)揮著重要作用。根據教育部中外合作辦學監(jiān)督工作信息平臺統(tǒng)計發(fā)布的數據來看，截至2019年12月月底，本科及以上層次中美合作辦學機構及項目的總數已經達到了269個，其中機構數23個，項目數246個[1]。中美高等教育合作辦學水平及質量影響全國中外合作辦學整體。有關中美高等教育合作辦學的研究，對于加快和擴大新時代教育對外開放工作有著積極作用，同時對我國創(chuàng)新發(fā)展模式下高等教育人才的培養(yǎng)，積極深化我國高等教育管理體制改革有著重要的作用。

一、中美高等教育合作辦學發(fā)展現狀及特點

1.辦學空間區(qū)域分布廣，部分地區(qū)較為集中。

據教育部公示的中美高等教育合作辦學信息來看，截至2019年12月底，除寧夏、新疆、青海、西藏四個地區(qū)外，其余各個省市自治區(qū)都已開設中美高等教育合作辦學，中美合作辦學已經呈現出部分區(qū)域集中的特點。統(tǒng)計發(fā)現以江蘇、浙江、上海三省為代表，項目數比例24.79%（61/246），機構比例為30.4%（7/23）;京津冀地區(qū)項目數比例為14.22%（35/246），機構比例為8.69%（2/23）;而西部地區(qū)，以陜西省、四川省等為代表的地區(qū)，項目數比例僅為12.19%（30/246），機構比例為8.69%（2/23）。由此可見，當前中美高等教育合作辦學主要分布在長三角、京津冀等經濟發(fā)達地區(qū)。

2.學科專業(yè)設置多元，人才培養(yǎng)呈規(guī)模化。

通過對23個辦學機構和252個辦學項目所涉及的專業(yè)按照學科門類劃分，工學106個、管理學55個、經濟學38個、藝術學18個、理學16個、教育學13個、醫(yī)學10個、文學9個、法學8個、農學5個、歷史學2個，共計280個。涉及最多的學科是工學門類，占據了37.8%（106/280），其次是管理學門類，占據了19.6%（55/280），中美高等教育合作辦學的專業(yè)門類仍然以社會熱門及需求量大的方向發(fā)展。

目前國內中美合作辦學在校學生約8萬人，累計畢業(yè)學生超過30萬人，并且在校生規(guī)模還在不斷上升中。以浙江為例，截至2019年12月底共有2家合作辦學機構，17項合作辦學項目，涉及全省14所高校的本科、碩士、博士等多層次人才約2萬人。

3.招生錄取模式多元，文憑學歷類型多樣。

目前中美合作辦學的招生模式涵蓋全國統(tǒng)招、自主招生和兩種兼具三種;具體來看自主招生的單位有43家，全國統(tǒng)一招生的單位有232家，有5家機構既有統(tǒng)招，又自主招生;招生錄取方式的多元化，兼顧不同教育層次辦學的獨特性，滿足辦學主體及考生的個性化需求。

再看文憑學歷授予形式，單獨獲得中方文憑的單位75個，單獨獲得外方文憑的單位31個，同時獲得雙方文憑或證書的163個。學歷文憑的多樣化體現了中美合作辦學雙方對于培養(yǎng)人生標準的差異性，同時反映了中外高校在教學質量保障體系兼容性方面存在一定的差異和壁壘。

4.學歷層次全覆蓋，以本科層次辦學為主。

中美高等教育合作辦學的學歷層次覆蓋全面，已經實現了本科、碩士、博士三個層次高等教育的全覆蓋，其中有9個機構提供了本科、碩士、博士三個層次的全方位教育，能夠完整滿足學生高等教育階段的求學深造需求。

再從各個層次具體數目來看，中美高等教育合作辦學仍然以本科層次為主。國內所有中美合作辦學機構或項目中，9個涉及博士層次教育，占比3.09%，52個涉及碩士層次教育，占比17.87%，230個涉及本科層次教育，占比高達79.04%。本科層次作為高等教育的“第一階梯”已經引起中美合作辦學的熱潮[2]（157-162）。

5.中美合作辦學占比較高，成為中外合作辦學主流。

教育部發(fā)布的本科及以上中外合作辦學項目及機構，中美合作辦學占據較高的比例，成為我國中外合作辦學的主流[3]（6-7）。截至2019年年底，我國各省市自治區(qū)中外合作辦學項目共1046個，中外合作辦學機構102個;中美合作辦學項目有246個，占比23.5%，中美合作辦學機構23個，占比22.5%，由此可見中美合作辦學已經在我國中外合作辦學中占據相當高的比例。

6.合作模式以項目為主，部分辦學歷史悠久。

隨著近20年中美高等教育合作辦學的發(fā)展，已經形成了一大批優(yōu)秀的中美合作辦學項目及機構。但合作模式的主體還是以項目為主機構為輔。具體來看，目前中美高等教育合作辦學共有252個合作項目，多元化的中美合作辦學項目能夠提供更加豐富的專業(yè)選擇，為學生提供優(yōu)質的合作教育，為社會提供優(yōu)質的專業(yè)人才。另外，部分項目的辦學歷史相當悠久，辦學最早的是1995年中國農業(yè)大學與美國科羅拉多大學（丹佛）合作舉辦傳播學專業(yè)本科教育項目，發(fā)展至今已經25年;這些具有悠久歷史的合作項目或機構為我國高等教育合作辦學提供了優(yōu)秀的經驗及指導。

二、中美高等教育合作辦學的問題及瓶頸

1.一流名校積極性不高，頂尖名校占比偏低。

目前國內一流名校參與中美合作辦學的熱度并不高，美方合作高校的水平并不是非常高，世界頂尖名校較少。國內23家中美合作辦學機構與252個辦學項目，共涉及185所國內高校，其中“雙一流”高校僅43所（23.24%），在“雙一流”高校中世界一流專業(yè)高校居多共26所，世界一流大學建設高校如清華大學、北京大學等偏少。

再看美方合作高校。按照2020年最新世界大學QS排名來看，合作的美方高校總共涉及173所，其中綜合實力或學科專業(yè)排名前200的高校僅26所（15.1%），除幾個名校外其余美方高校水平一般，難以有效保障畢業(yè)生就業(yè)質量，對于中美合作辦學的科學健康發(fā)展存在不利的影響。

2.部分專業(yè)重復率高，缺乏科學的學科專業(yè)規(guī)劃。

目前國內高校開設的合作辦學項目存在專業(yè)設置不合理、部分專業(yè)重復率高的情況。舉例來看，工商管理專業(yè)（21個），國際經濟與貿易（13個），會計或財務管理專業(yè)（17個）等開設比例在6%—8%;其他一些社會需求量較大的專業(yè)，例如法學（6個）、醫(yī)學類專業(yè)（3個）、心理學（1個）等相關專業(yè)的開設數量卻相對較少;諸如智能控制、大數據與人工智能、新能源、新材料等新興學科專業(yè)更是處于空白狀態(tài)，學科專業(yè)設置與急需領域存在供需矛盾[4]（65-69）。

專業(yè)大量重復，本質上是低水平重復，已經違背了“鼓勵在國內新興和急需的學科專業(yè)領域開展合作辦學”[5]的要求。目前不少項目都是“曇花一現”般結束，無益于提高合作辦學質量，更無法適應新常態(tài)下國家經濟社會發(fā)展對人才多樣化的需求。

3.辦學機構總體偏少，辦學周期普遍較短，部分機構項目辦學成效缺乏特色亮點。

就國內中美高等教育合作辦學的情況來看，目前國內合作辦學機構的數量還是偏少。全國范圍內中美合作辦學機構僅23個，項目有246個。近幾年國內出現一批具有較高辦學水平和知名度的合作辦學機構，如上海紐約大學、昆山杜克大學等，對于中美優(yōu)質合作辦學緊缺情況起到了緩解的作用，但總體來看優(yōu)秀的辦學機構還是偏少。

從辦學時間來看，目前中美合作辦學機構辦學周期普遍較短。在23個辦學機構中，辦學周期達到10年以上的機構僅5個，辦學周期不足5年的有14個。較短的辦學周期不利于辦學機構積攢辦學經驗提高辦學水平。此外，部分項目及機構的辦學成效缺乏特色亮點，辦學過程中千篇一律，教學手段教學質量評估等都缺乏特色，尚未做到先進化與國際化，無法達到合作辦學的本質目的。

4.中美合作辦學人才培養(yǎng)層次偏低，博碩士層次人才明顯偏少。

據教育部發(fā)布的中美合作辦學信息來看，當前合作辦學的層次相對較低，高層次人才培養(yǎng)偏少，特別是博士層次的合作辦學項目鳳毛麟角。具體來看，全國中美合作辦學機構涉及博士教育的有7個，占比30.43%;項目涉及博士教育的有1個，占比0.39%。再看碩士人才比例，涉及碩士教育的機構有11個，占比47.8%;項目涉及碩士教育的有42個，占比16.6%。較低層次的人才培養(yǎng)無法滿足知識經濟背景下社會對人才較高知識儲備的需求[4]（65-69），難以助推我國經濟發(fā)展從低端制造向高端創(chuàng)新邁進，本質上對于中美合作辦學發(fā)展并沒有太大幫助。

三、路徑設計及實踐對策

1.鼓勵一流名校參與，引進優(yōu)質美方教育資源。

目前國內一流名校參與合作辦學的程度較低，導致整體辦學質量難以得到實質的提高。因此，一方面需要從政策上給予更多一流名校以方便，從資金、人才、生源等多個角度予以支持，確保名校參與合作辦學的動力不斷;國家及地方政府要引導各一流高校開展適合自身實力的合作辦學項目。加強國外優(yōu)秀教育資源的引進，切實提高合作辦學水平。接下來的發(fā)展重點要從大量引進美方高校轉變到大力引進美方優(yōu)質教育資源，特別是學習美方一流高校的辦學方法及辦學理念，建設出一批具有國際先進水平的中美合作辦學項目或者機構，進而豐富辦學層次，促進多元發(fā)展[6]（131-133）。

2.優(yōu)化辦學專業(yè)，促進科學合作辦學。

不斷優(yōu)化各個辦學項目和機構的辦學理念，落實合作辦學的發(fā)展目的，不要一味隨大流開設。國家和地方教育行政部門必須加強頂層設計與規(guī)劃，對不同類型的中美合作辦學進行統(tǒng)籌管理、分類指導;鼓勵各個地方高校結合自身專業(yè)優(yōu)勢，積極申報開展我國目前緊缺的、新興的、適應地區(qū)經濟社會發(fā)展的學科專業(yè)，必要的時候應給予一定的資金和政策上的支持。利用互聯(lián)網、大數據、人工智能等先進的計算機信息技術挖掘分析就業(yè)市場相關信息及學科專業(yè)需求發(fā)展態(tài)勢，通過基于數據的決策支撐進而動態(tài)地調整學科專業(yè)設置;建立起高校、區(qū)域、國家三級的信息共享平臺，實現學科專業(yè)預警增強協(xié)作聯(lián)動能力，增強學科專業(yè)設置的科學性。

3.增加辦學機構比例，提高辦學成效。

目前來看國內中美合作辦學的機構偏少，機構作為一個相對獨立的個體進行招生及培養(yǎng)，在這個過程中自由度更高，可以發(fā)揮的空間更大;高水平的辦學機構能夠充分地將國內一流大學和國外知名高校的辦學理念相結合，制訂更符合現代發(fā)展的大學制度及人才培養(yǎng)方案。高等院校要切實吸引優(yōu)質美方辦學機構[7]，有效利用，合理轉化，吸收外方的先進經驗，轉變成具有自身特色的辦學經驗，特別是在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、教育教學理念、學校內部管理等方面形成亮點，提高辦學成效。

4.優(yōu)化辦學結構，鼓勵高層次辦學。

目前國內中美合作辦學的碩博研究生相對偏少，需要優(yōu)化辦學層次結構，增加高層次項目的比例，以引進高層次的項目為突破口，進一步促進優(yōu)質項目集群化發(fā)展，促進院校高端特色項目發(fā)展。國家及地方政府要引導各高校積極申報與自身實力相當的高層次合作辦學項目，“985”“211”院校應積極申報碩士、博士層次的中美合作辦學項目，“雙一流”建設高校應當結合自身的學科優(yōu)勢，積極引進美方具有特色優(yōu)勢的學科院校開展高層次的學科辦學，既充分發(fā)揮國內一流學科專業(yè)的優(yōu)勢[8]（16-18），又開闊國際視野，學習先進經驗，符合日益發(fā)展的經濟社會對高端人才的需求[9]（205-207）。

四、結語

高等教育國際化，是我國高等教育發(fā)展的一個重要方向。把握新形勢，掌握中美合作辦學最新發(fā)展情況與不足，從雙方高校水平、合作辦學機構設置、增加高層次合作辦學項目等多個角度，不斷深化合作辦學，對我國高等教育的國際化發(fā)展具有重要意義。

參考文獻：

[1]中外合作辦學機構與項目（含內地與港澳臺地區(qū)合作辦學機構與項目）名單[EB/OL].http：//www.crs.jsj.edu.cn/index/sort/1006.

[2]郭強，周南平.本科層次中外合作辦學：現狀剖析與路徑反思[J].學術論壇，2014，037（010）.

[3]王駿飛，高汝男.中外合作辦學中科教協(xié)同人才培養(yǎng)模式研究[J].教育現代化，2016（40）.

[4]郭強.中美跨境高等教育發(fā)展芻議[J].黑龍江高教研究，2017（10）.

[5]中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法[EB/OL].（2004-6-2）[2020-2-12]http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_162/200408/2544.html.

[6]胡斯嘉.雙一流建設背景下我國高校中外合作辦學現狀及發(fā)展舉措研究[J].教育現代化，2018，5（10）.

[7]劉琳婧，等.中西部地區(qū)中外合作辦學在新時代下所面臨的新挑戰(zhàn)與新機遇[J].教育現代化，2018，5（22）.

[8]陳睿.“一帶一路”視閾下的高等教育中外合作辦學思考[J].高教學刊，2019（20）.

[9]孫曉維.中外合作辦學的經驗與啟示——以上海紐約大學為例[J].教育現代化，2019，6（18）.