本科層次職業教育國際化發展對策探析

趙俊明　于亞琦

隨著經濟全球化的發展，各類生產要素在世界范圍內的流動更加頻繁，作為高級生產要素的人才資源尤為明顯。我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中指出，將擴大教育開放，加強國際交流與合作，提高中國教育的國際化水平，提升中國教育的國際地位、影響力和競爭力，培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。不同國家和地區出于政治、經濟、文化等因素的考量，也紛紛提出教育國際化的發展理念，比如美國提出了“全國國際化”的發展理念、歐洲提出了“主流國際化”的發展理念、澳大利亞提出了“深層次國際化”的發展理念等。

本科層次職業教育不僅是高等教育的重要組成部分，而且是職業教育發展的高級階段，是構建現代職業教育體系的重要環節，對于培養高層次技術技能型人才具有重要意義。職業教育的實用性、開放性、靈活性等特點決定了本科層次職業教育進行國際化辦學的天然優勢。因此，對本科層次職業教育國際化的研究具有重要的理論和實踐價值。

一、本科層次職業教育國際化的理論內涵

教育國際化是一個變化發展的概念，不同學者也是見仁見智，其中得到廣泛認可的是加拿大學者簡·奈特（Jane Knight）給出的定義，她認為教育國際化是在國家和院校層面，將國際化的文化和元素融入高等教育的目的、功能和供給中的過程。我國的一些學者也對教育國際化提出了自己的看法，主要是從目標層面、過程層面和要素層面進行了相關的研究論述，比如，在目標層面，陸小兵、單春艷等認為教育國際化應以培養國際化創新型人才、實現高等教育強國為目標;在過程層面，劉正良、楊紅荃等認為高等職業教育國際化是通過開展國際交流與合作，培養國際化技術技能型人才的過程;在要素層面，李霆鳴、丁安英、莫玉婉等認為高等職業教育國際化是在教學、實踐、管理和服務等方面體現國際化的要素;李梟鷹、劉巖等從文化、物質、能量、信息等不同要素揭示了高等教育國際化的內涵等。可以看出，由于角度和側重點不同，學者們的觀點各有差異，但教育國際化的本質沒有發生變化，即將國際化的教育資源融入國際化的人才培養中，以推動國家和高校的發展。

本科層次職業教育國際化可表述為，立足國家、區域和本科層次職業高校的實際情況，與他國的高校或組織機構開展交流與合作，將國際教育資源融入高層次技術技能型人才的培養過程中，最終推動國家、區域和高校發展。

二、本科層次職業教育國際化的發展現狀和主要問題

（一）本科層次職業教育國際化的發展現狀

筆者通過調研和查閱文獻發現，受辦學性質、辦學理念、辦學時間、辦學條件等因素的影響，本科層次職業教育國際化的發展差別較大。根據內涵建設水平和國際化的發展速度，利用BCG模型可將高校教育國際化發展分為四類（如圖1）：第一類是教育國際化“金牛類”的高校，辦學時間長，內涵建設和國際化程度均處于較高的水平，國際化發展速度放緩，主要以“老牌”示范性高校為主;第二類是教育國際化“明星類”高校，辦學時間短，有很強的國際化辦學理念和思路，國際交流活動頻繁，國際化發展速度很快，硬件和內涵建設水平較高，主要以“外向型”高校為主;第三類是教育國際化“潛力類”高校，這類高校的硬件和內涵建設水平突出，但囿于理念、思路、專業、語言、地域等因素，教育國際化的潛力未能得到充分發揮，以公辦理工類高校為主;第四類是教育國際化“瘦狗類”高校，這類高校辦學基礎弱，國際交流活動少，國際化發展速度緩慢，硬件和內涵建設是其主要目標，以普通民辦院校為主。

（二）本科層次職業教育國際化存在的主要問題

1.國際化辦學理念缺乏，戰略規劃不清晰

本科層次職業教育的發展時間較短，辦學定位大多以服務于地方經濟和區域發展為主，國際交流與合作被認為是“錦上添花”，對學校發展的實際意義不大，而且比較容易出現涉外問題，所以很多職業類高校對此持謹慎態度。以2019年全國首批15所本科職業教育試點高校為例，專門設置負責國際交流業務部門的有6所，國際交流項目較多、國際交流活動較為頻繁的有5所，大部分高等職業院校未設置國際處或國際交流中心等專職部門且國際交流活動較少，可以看出大多數高等職業院校不太重視國際交流合作。

2.組織架構不完善，各部門缺少協同

組織架構是國際化戰略得以實施的組織保障，雖然部分高校設置了負責國際交流的專職機構，但與之配套的人員、制度、經費等尚不完善，專業化程度偏低，嚴重制約著國際化戰略的制定和實施。教育國際化幾乎涉及高校的所有職能部門，只有形成協同聯動機制才能保證教育國際化戰略的順利實施，部分高校職能部門存在“推責”“躲事”的問題，加之教育國際化的考評體系尚不完善，說和做“兩張皮”，教育國際化的相關工作推進困難。

3.參與主體受限制，師生國際化程度低

教師和學生是教育國際化的主體，由于受到多方面的限制，師生參與國際化項目的程度較低。通過對多所高等職業院校的調研發現，合適的國際化項目、高校鼓勵政策、語言方面要求、出國學習方式、出國所需費用等是影響教師群體參與國際交流項目的主要因素;出國費用、海外安全、語言水平、家長和老師建議等是影響學生群體參與國際交流項目的主要因素。總體來說，項目不匹配、意向不明確、費用不充足、語言不達標、政策不支持成為師生參與國際化項目的主要限制因素。

4.資金投入不到位，國際項目實效差

部分本科層次職業教育屬于民辦性質，辦學收入以學生學費為主，出國形式以自費為主，缺少統一的資金投入和政策支持。資金和政策的缺乏造成教育國際化的軟硬件建設水平低，進而導致“引不進來”“走不出去”的尷尬局面。目前，大部分本科層次職業教育的國際交流項目過于傳統和單一，仍以學歷提升和短期交流為主，在實踐能力培養、海外實習基地建設、海外行業協會合作、教育資源的輸出創收、行業標準的參與制定等方面明顯不足，國際交流項目的實際效果不突出。

5.品牌專業缺乏，資源輸出不自信

大部分本科層次職業教育以“引進來”為主，缺少“走出去”的自信，“引進來”的院校主要以開設漢語課程或中國文化課程為主，缺乏依托地方優勢資源開設的特色專業。“走出去”的院校往往是借助國家或地區的政策優勢，而非通過市場“篩選”，其在專業設置上主觀性強，缺少對國際市場人才需求的論證，且缺乏符合國際課程標準和職業資格標準的品牌專業。

三、本科層次職業教育國際化的發展對策

（一）強化政府的引導職能，發揮高校主體作用

政府的資金和政策對高校的發展具有導向作用，應借此手段，不斷引導高等職業教育樹立國際化的發展理念，在實際操作中，可遵循“區分重點，兼顧公平”的原則，加大對示范高校、特色專業、骨干教師、優秀學生的支持，同時兼顧對欠發達地區和民辦院校的扶持。

本科層次職業高校是國際化辦學的踐行者和受益者，應充分發揮主體作用，首先要樹立國際化的辦學理念，制定清晰可行的戰略規劃和完善的規章制度，為國際化辦學指明方向;其次要充分了解高等職業教育的發展規律和發達國家高等職業教育的成功模式，在此基礎上結合本校的優勢和特色，逐漸形成符合實際的國際化辦學模式;最后在教育質量上要嚴格把關，建立與國際標準接軌的全面質量評價體系，不斷提高國際影響力。

（二）完善組織架構，強化各部門的協同聯動

組織架構是教育國際化戰略得以實施的重要保障，其形式可歸納為三種：第一種是附屬式管理結構，國際化管理職能附屬于黨政領導辦公室、教務處等權力部門，統一要求其他部門進行配合;第二種是專門化管理結構，設置國際交流中心、外事處或國際處等專門管理機構，協調要求其他部門進行配合;第三種是合署化管理結構，主要是與國際學院或外國語學院合署辦公，兼具教學與行政管理功能，統籌高校的國際交流與合作事宜。各高校可根據自身發展的實際情況不斷完善教育國際化的組織架構。

各高校職能部門應積極參與到教育國際化的建設中來，為參與國際化項目的師生簡化手續、提供便利，形成高效運轉、協同聯動的良好機制。通過構建以校領導為組長，各部門負責人廣泛參與的國際化領導小組，確保國際化項目能夠自上而下推廣。除此之外，還應健全和完善教育國際化的考核評價指標體系，督促和鼓勵更多的部門和個人加入到教育國際化的工作中來，確保優質、高效、全面地推動教育國際化的發展。

（三）強化師生參與意識，營造濃郁的國際化氛圍

各高校可廣泛征求師生對國際項目的需求，結合本校實際情況，有針對性地開展國際項目，并進行廣泛地宣傳、動員，使全體師生對國際項目有所了解。通過制定參與國際項目的鼓勵政策，比如，對參加國際項目的優秀師生提供資助或補助，對主動介紹、宣傳、推廣國際項目的師生給予獎勵等，強化師生參與國際項目的意識。

國際化的氛圍能夠推動國際項目的順利開展，可通過多種方式對國際化氛圍進行營造。比如，改革教學內容或引進國際化課程等增加學生對國外教育的了解;通過多種校園活動，比如中外學生互動交流、外語角、外語配音大賽等不斷提升學生的語言水平;邀請海外知名專家、企業家進行講座，邀請往屆參加國際項目的優秀師生談感悟、說體會等，進一步激發師生參與國際項目的熱情;同時負責國際交流工作的部門還應加大國際項目的宣傳力度，通過制作國際項目的宣傳手冊、宣傳視頻、邀請海外合作方共同舉辦國際項目展等，使師生、家長、社會對高校的國際項目加深了解。

（四）多方合力，提升國際項目的實際效果

相關行政部門、各類團體和企業應充分發揮各自的職能和作用，形成合力，不斷推動教育國際化項目的開展。比如，教育主管部門應認真研究本科層次職業教育的發展規律，加大和細化對本科層次職業教育國際化的指導力度，提供強有力的資金和政策支持;其他行政部門和各類社會團體，包括外事辦、僑聯、行業聯合會等應搭建本科層次職業教育國際化的合作平臺，不斷加深與海外院校、企業和團體的交流與合作;企業作為人才“產業鏈”的“消費端”，應承擔相應的社會責任，不斷加強校企合作，提升高校的軟硬件水平;高校應充分利用外部的資金和政策資源不斷加強自身的內涵建設，樹立國際化發展理念，加大國際化設施投入力度，打造符合國際標準的優勢專業，提高師生參與國際項目的能力等，擺脫“引不進來”“走不出去”的尷尬局面，提升國際項目的實際效果。

（五）打造特色優勢教育資源，提升輸出自信

本科層次職業高校應充分依托地域文化、地方資源和相關的政策優勢，打造與國際市場接軌、符合國內外市場發展需要的緊缺專業和特色專業，比如一場新型冠狀病毒性肺炎讓世界認識到了中醫藥的重要性。據新華網報道，在疫情防控與患者救治過程中，湖北省中醫藥使用率累計達到91.91%，方艙醫院中醫藥使用率超過99%，集中隔離點中醫藥使用率達到了94%，中醫藥抗疫正走向世界。因此具備中醫藥資源豐富、生產和供應能力突出、專業基礎深厚的區域高校，就可重點打造“走出國門”的中醫藥專業。此外，中國的電子商務、移動支付、快遞業、高鐵、5G等領先世界，也是我們打造優勢專業的重要依托，同時我們還應積極參與相關專業和行業國際規則的制定，不斷提高國際話語權，不斷提升優勢專業的輻射力和影響力。

（本文系山東省職業教育教學改革研究項目，項目編號：2019327;山東省教育科學“十三五”規劃課題，項目編號：YZ2019079）

（責編 ?李亞婷）