本科層次職業(yè)教育國際化發(fā)展對策探析

趙俊明　于亞琦

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各類生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)的流動更加頻繁，作為高級生產(chǎn)要素的人才資源尤為明顯。我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中指出，將擴大教育開放，加強國際交流與合作，提高中國教育的國際化水平，提升中國教育的國際地位、影響力和競爭力，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。不同國家和地區(qū)出于政治、經(jīng)濟、文化等因素的考量，也紛紛提出教育國際化的發(fā)展理念，比如美國提出了“全國國際化”的發(fā)展理念、歐洲提出了“主流國際化”的發(fā)展理念、澳大利亞提出了“深層次國際化”的發(fā)展理念等。

本科層次職業(yè)教育不僅是高等教育的重要組成部分，而且是職業(yè)教育發(fā)展的高級階段，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)，對于培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才具有重要意義。職業(yè)教育的實用性、開放性、靈活性等特點決定了本科層次職業(yè)教育進行國際化辦學(xué)的天然優(yōu)勢。因此，對本科層次職業(yè)教育國際化的研究具有重要的理論和實踐價值。

一、本科層次職業(yè)教育國際化的理論內(nèi)涵

教育國際化是一個變化發(fā)展的概念，不同學(xué)者也是見仁見智，其中得到廣泛認可的是加拿大學(xué)者簡·奈特（Jane Knight）給出的定義，她認為教育國際化是在國家和院校層面，將國際化的文化和元素融入高等教育的目的、功能和供給中的過程。我國的一些學(xué)者也對教育國際化提出了自己的看法，主要是從目標(biāo)層面、過程層面和要素層面進行了相關(guān)的研究論述，比如，在目標(biāo)層面，陸小兵、單春艷等認為教育國際化應(yīng)以培養(yǎng)國際化創(chuàng)新型人才、實現(xiàn)高等教育強國為目標(biāo);在過程層面，劉正良、楊紅荃等認為高等職業(yè)教育國際化是通過開展國際交流與合作，培養(yǎng)國際化技術(shù)技能型人才的過程;在要素層面，李霆鳴、丁安英、莫玉婉等認為高等職業(yè)教育國際化是在教學(xué)、實踐、管理和服務(wù)等方面體現(xiàn)國際化的要素;李梟鷹、劉巖等從文化、物質(zhì)、能量、信息等不同要素揭示了高等教育國際化的內(nèi)涵等。可以看出，由于角度和側(cè)重點不同，學(xué)者們的觀點各有差異，但教育國際化的本質(zhì)沒有發(fā)生變化，即將國際化的教育資源融入國際化的人才培養(yǎng)中，以推動國家和高校的發(fā)展。

本科層次職業(yè)教育國際化可表述為，立足國家、區(qū)域和本科層次職業(yè)高校的實際情況，與他國的高校或組織機構(gòu)開展交流與合作，將國際教育資源融入高層次技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)過程中，最終推動國家、區(qū)域和高校發(fā)展。

二、本科層次職業(yè)教育國際化的發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題

（一）本科層次職業(yè)教育國際化的發(fā)展現(xiàn)狀

筆者通過調(diào)研和查閱文獻發(fā)現(xiàn)，受辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)理念、辦學(xué)時間、辦學(xué)條件等因素的影響，本科層次職業(yè)教育國際化的發(fā)展差別較大。根據(jù)內(nèi)涵建設(shè)水平和國際化的發(fā)展速度，利用BCG模型可將高校教育國際化發(fā)展分為四類（如圖1）：第一類是教育國際化“金牛類”的高校，辦學(xué)時間長，內(nèi)涵建設(shè)和國際化程度均處于較高的水平，國際化發(fā)展速度放緩，主要以“老牌”示范性高校為主;第二類是教育國際化“明星類”高校，辦學(xué)時間短，有很強的國際化辦學(xué)理念和思路，國際交流活動頻繁，國際化發(fā)展速度很快，硬件和內(nèi)涵建設(shè)水平較高，主要以“外向型”高校為主;第三類是教育國際化“潛力類”高校，這類高校的硬件和內(nèi)涵建設(shè)水平突出，但囿于理念、思路、專業(yè)、語言、地域等因素，教育國際化的潛力未能得到充分發(fā)揮，以公辦理工類高校為主;第四類是教育國際化“瘦狗類”高校，這類高校辦學(xué)基礎(chǔ)弱，國際交流活動少，國際化發(fā)展速度緩慢，硬件和內(nèi)涵建設(shè)是其主要目標(biāo)，以普通民辦院校為主。

（二）本科層次職業(yè)教育國際化存在的主要問題

1.國際化辦學(xué)理念缺乏，戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰

本科層次職業(yè)教育的發(fā)展時間較短，辦學(xué)定位大多以服務(wù)于地方經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展為主，國際交流與合作被認為是“錦上添花”，對學(xué)校發(fā)展的實際意義不大，而且比較容易出現(xiàn)涉外問題，所以很多職業(yè)類高校對此持謹(jǐn)慎態(tài)度。以2019年全國首批15所本科職業(yè)教育試點高校為例，專門設(shè)置負責(zé)國際交流業(yè)務(wù)部門的有6所，國際交流項目較多、國際交流活動較為頻繁的有5所，大部分高等職業(yè)院校未設(shè)置國際處或國際交流中心等專職部門且國際交流活動較少，可以看出大多數(shù)高等職業(yè)院校不太重視國際交流合作。

2.組織架構(gòu)不完善，各部門缺少協(xié)同

組織架構(gòu)是國際化戰(zhàn)略得以實施的組織保障，雖然部分高校設(shè)置了負責(zé)國際交流的專職機構(gòu)，但與之配套的人員、制度、經(jīng)費等尚不完善，專業(yè)化程度偏低，嚴(yán)重制約著國際化戰(zhàn)略的制定和實施。教育國際化幾乎涉及高校的所有職能部門，只有形成協(xié)同聯(lián)動機制才能保證教育國際化戰(zhàn)略的順利實施，部分高校職能部門存在“推責(zé)”“躲事”的問題，加之教育國際化的考評體系尚不完善，說和做“兩張皮”，教育國際化的相關(guān)工作推進困難。

3.參與主體受限制，師生國際化程度低

教師和學(xué)生是教育國際化的主體，由于受到多方面的限制，師生參與國際化項目的程度較低。通過對多所高等職業(yè)院校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合適的國際化項目、高校鼓勵政策、語言方面要求、出國學(xué)習(xí)方式、出國所需費用等是影響教師群體參與國際交流項目的主要因素;出國費用、海外安全、語言水平、家長和老師建議等是影響學(xué)生群體參與國際交流項目的主要因素。總體來說，項目不匹配、意向不明確、費用不充足、語言不達標(biāo)、政策不支持成為師生參與國際化項目的主要限制因素。

4.資金投入不到位，國際項目實效差

部分本科層次職業(yè)教育屬于民辦性質(zhì)，辦學(xué)收入以學(xué)生學(xué)費為主，出國形式以自費為主，缺少統(tǒng)一的資金投入和政策支持。資金和政策的缺乏造成教育國際化的軟硬件建設(shè)水平低，進而導(dǎo)致“引不進來”“走不出去”的尷尬局面。目前，大部分本科層次職業(yè)教育的國際交流項目過于傳統(tǒng)和單一，仍以學(xué)歷提升和短期交流為主，在實踐能力培養(yǎng)、海外實習(xí)基地建設(shè)、海外行業(yè)協(xié)會合作、教育資源的輸出創(chuàng)收、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的參與制定等方面明顯不足，國際交流項目的實際效果不突出。

5.品牌專業(yè)缺乏，資源輸出不自信

大部分本科層次職業(yè)教育以“引進來”為主，缺少“走出去”的自信，“引進來”的院校主要以開設(shè)漢語課程或中國文化課程為主，缺乏依托地方優(yōu)勢資源開設(shè)的特色專業(yè)。“走出去”的院校往往是借助國家或地區(qū)的政策優(yōu)勢，而非通過市場“篩選”，其在專業(yè)設(shè)置上主觀性強，缺少對國際市場人才需求的論證，且缺乏符合國際課程標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的品牌專業(yè)。

三、本科層次職業(yè)教育國際化的發(fā)展對策

（一）強化政府的引導(dǎo)職能，發(fā)揮高校主體作用

政府的資金和政策對高校的發(fā)展具有導(dǎo)向作用，應(yīng)借此手段，不斷引導(dǎo)高等職業(yè)教育樹立國際化的發(fā)展理念，在實際操作中，可遵循“區(qū)分重點，兼顧公平”的原則，加大對示范高校、特色專業(yè)、骨干教師、優(yōu)秀學(xué)生的支持，同時兼顧對欠發(fā)達地區(qū)和民辦院校的扶持。

本科層次職業(yè)高校是國際化辦學(xué)的踐行者和受益者，應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，首先要樹立國際化的辦學(xué)理念，制定清晰可行的戰(zhàn)略規(guī)劃和完善的規(guī)章制度，為國際化辦學(xué)指明方向;其次要充分了解高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律和發(fā)達國家高等職業(yè)教育的成功模式，在此基礎(chǔ)上結(jié)合本校的優(yōu)勢和特色，逐漸形成符合實際的國際化辦學(xué)模式;最后在教育質(zhì)量上要嚴(yán)格把關(guān)，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的全面質(zhì)量評價體系，不斷提高國際影響力。

（二）完善組織架構(gòu)，強化各部門的協(xié)同聯(lián)動

組織架構(gòu)是教育國際化戰(zhàn)略得以實施的重要保障，其形式可歸納為三種：第一種是附屬式管理結(jié)構(gòu)，國際化管理職能附屬于黨政領(lǐng)導(dǎo)辦公室、教務(wù)處等權(quán)力部門，統(tǒng)一要求其他部門進行配合;第二種是專門化管理結(jié)構(gòu)，設(shè)置國際交流中心、外事處或國際處等專門管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)要求其他部門進行配合;第三種是合署化管理結(jié)構(gòu)，主要是與國際學(xué)院或外國語學(xué)院合署辦公，兼具教學(xué)與行政管理功能，統(tǒng)籌高校的國際交流與合作事宜。各高校可根據(jù)自身發(fā)展的實際情況不斷完善教育國際化的組織架構(gòu)。

各高校職能部門應(yīng)積極參與到教育國際化的建設(shè)中來，為參與國際化項目的師生簡化手續(xù)、提供便利，形成高效運轉(zhuǎn)、協(xié)同聯(lián)動的良好機制。通過構(gòu)建以校領(lǐng)導(dǎo)為組長，各部門負責(zé)人廣泛參與的國際化領(lǐng)導(dǎo)小組，確保國際化項目能夠自上而下推廣。除此之外，還應(yīng)健全和完善教育國際化的考核評價指標(biāo)體系，督促和鼓勵更多的部門和個人加入到教育國際化的工作中來，確保優(yōu)質(zhì)、高效、全面地推動教育國際化的發(fā)展。

（三）強化師生參與意識，營造濃郁的國際化氛圍

各高校可廣泛征求師生對國際項目的需求，結(jié)合本校實際情況，有針對性地開展國際項目，并進行廣泛地宣傳、動員，使全體師生對國際項目有所了解。通過制定參與國際項目的鼓勵政策，比如，對參加國際項目的優(yōu)秀師生提供資助或補助，對主動介紹、宣傳、推廣國際項目的師生給予獎勵等，強化師生參與國際項目的意識。

國際化的氛圍能夠推動國際項目的順利開展，可通過多種方式對國際化氛圍進行營造。比如，改革教學(xué)內(nèi)容或引進國際化課程等增加學(xué)生對國外教育的了解;通過多種校園活動，比如中外學(xué)生互動交流、外語角、外語配音大賽等不斷提升學(xué)生的語言水平;邀請海外知名專家、企業(yè)家進行講座，邀請往屆參加國際項目的優(yōu)秀師生談感悟、說體會等，進一步激發(fā)師生參與國際項目的熱情;同時負責(zé)國際交流工作的部門還應(yīng)加大國際項目的宣傳力度，通過制作國際項目的宣傳手冊、宣傳視頻、邀請海外合作方共同舉辦國際項目展等，使師生、家長、社會對高校的國際項目加深了解。

（四）多方合力，提升國際項目的實際效果

相關(guān)行政部門、各類團體和企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮各自的職能和作用，形成合力，不斷推動教育國際化項目的開展。比如，教育主管部門應(yīng)認真研究本科層次職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，加大和細化對本科層次職業(yè)教育國際化的指導(dǎo)力度，提供強有力的資金和政策支持;其他行政部門和各類社會團體，包括外事辦、僑聯(lián)、行業(yè)聯(lián)合會等應(yīng)搭建本科層次職業(yè)教育國際化的合作平臺，不斷加深與海外院校、企業(yè)和團體的交流與合作;企業(yè)作為人才“產(chǎn)業(yè)鏈”的“消費端”，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，不斷加強校企合作，提升高校的軟硬件水平;高校應(yīng)充分利用外部的資金和政策資源不斷加強自身的內(nèi)涵建設(shè)，樹立國際化發(fā)展理念，加大國際化設(shè)施投入力度，打造符合國際標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢專業(yè)，提高師生參與國際項目的能力等，擺脫“引不進來”“走不出去”的尷尬局面，提升國際項目的實際效果。

（五）打造特色優(yōu)勢教育資源，提升輸出自信

本科層次職業(yè)高校應(yīng)充分依托地域文化、地方資源和相關(guān)的政策優(yōu)勢，打造與國際市場接軌、符合國內(nèi)外市場發(fā)展需要的緊缺專業(yè)和特色專業(yè)，比如一場新型冠狀病毒性肺炎讓世界認識到了中醫(yī)藥的重要性。據(jù)新華網(wǎng)報道，在疫情防控與患者救治過程中，湖北省中醫(yī)藥使用率累計達到91.91%，方艙醫(yī)院中醫(yī)藥使用率超過99%，集中隔離點中醫(yī)藥使用率達到了94%，中醫(yī)藥抗疫正走向世界。因此具備中醫(yī)藥資源豐富、生產(chǎn)和供應(yīng)能力突出、專業(yè)基礎(chǔ)深厚的區(qū)域高校，就可重點打造“走出國門”的中醫(yī)藥專業(yè)。此外，中國的電子商務(wù)、移動支付、快遞業(yè)、高鐵、5G等領(lǐng)先世界，也是我們打造優(yōu)勢專業(yè)的重要依托，同時我們還應(yīng)積極參與相關(guān)專業(yè)和行業(yè)國際規(guī)則的制定，不斷提高國際話語權(quán)，不斷提升優(yōu)勢專業(yè)的輻射力和影響力。

（本文系山東省職業(yè)教育教學(xué)改革研究項目，項目編號：2019327;山東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題，項目編號：YZ2019079）

（責(zé)編 ?李亞婷）