推進高職院校外部治理現(xiàn)代化的主要問題和有效路徑

游淵

十九屆四中全會明確了我國推進國家治理現(xiàn)代化的根本方向與基本思路，其意義深遠而重大。教育現(xiàn)代化的基礎是治理體系現(xiàn)代化，加快推進高等教育治理體系現(xiàn)代化建設是實現(xiàn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實訴求。推進高職院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化必將深刻影響職業(yè)教育改革與發(fā)展。

一、高職院校治理的內(nèi)涵

治理是國際政治學領域的一個概念。高職院校治理的內(nèi)涵有廣義與狹義之分。廣義的治理是指高職院校決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力配置及制衡的方式，是學校完善組織結(jié)構(gòu)及其職權(quán)、管理制度的過程。狹義的治理是指學校重大事務決策的結(jié)構(gòu)和過程，是將決策權(quán)力合理分配到利益相關者手中，優(yōu)化決策規(guī)則及其運行的過程。廣義和狹義的內(nèi)涵都很明確，治理的基本問題是結(jié)構(gòu)和機制。治理結(jié)構(gòu)重在厘清治理主體的身份屬性、成員比例和職責權(quán)力;治理機制重在建立科學、民主、法治的規(guī)則。它們的區(qū)別在于，廣義的治理綜合指向?qū)W校的決策、執(zhí)行和監(jiān)督;而狹義的治理單單指向重大事務的決策。高職院校外部治理現(xiàn)代化是以科學的治理思維為指導，多元化治理主體通過有效的治理路徑，最終實現(xiàn)理想治理目標的復雜動態(tài)過程。因此，構(gòu)建政府、學校、行業(yè)企業(yè)、社會多元共治的治理體系是推進高職院校外部治理現(xiàn)代化的關鍵內(nèi)容。

二、推進高職院校外部治理體系現(xiàn)代化的主要問題

（一）辦學主體一元單向

推進高職院校外部治理現(xiàn)代化的基本前提是實現(xiàn)多元共治，這也是協(xié)調(diào)核心利益相關者之間關系的根本準則。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及教育改革的推進，高職院校治理方式有所改變，主體多元化成為顯著特征。外部治理主體逐漸多元，但政府、學校以及社會等多元治理主體之間的“權(quán)、責、利”關系沒有完全厘清，利益相關者參與高校治理缺乏有效的途徑，多元治理組織制度不夠健全，行業(yè)、企業(yè)參與高職院校治理流于形式，不同治理主體發(fā)揮的作用有限。

（二）辦學自主權(quán)不足

在高職教育改革方面，自主辦學問題未受到應有的關注與重視。《關于教育體制改革的決定》指出，教育部門要“改革管理體制，在加強宏觀管理的同時，堅決實行簡政放權(quán)，擴大學校的辦學自主權(quán)”。但由于法人制度不甚完善，高職院校依法落實和擴大辦學自主權(quán)受限。高職院校在專業(yè)設置與調(diào)整方面的自主權(quán)落實較好，在人事管理、教師評聘、內(nèi)部收入分配和招生等方面自主權(quán)有所不足，學校的積極性、主動性與創(chuàng)新性未得到充分發(fā)揮。

三、推進高職院校外部治理體系現(xiàn)代化的有效路徑

（一）堅持黨對學校工作的全面領導

黨委領導體制是高職院校治理現(xiàn)代化的根本保證。在推動高職院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程中，我們必須堅持黨對學校工作的全面領導，高職院校治理的一切工作和活動都應依照黨委領導體制展開。我們要以黨的領導為引領，落實黨委領導體制，學習領悟黨中央關于教育事業(yè)和國家治理等方面的重要精神，融合國內(nèi)高水平職業(yè)院校的辦學經(jīng)驗與模式，提高教書育人、社會服務、學校管理的效能，落實立德樹人根本任務，加快推進教育現(xiàn)代化，以此為基礎推動高職院校治理現(xiàn)代化。

（二）搭建多元主體共同治理平臺

時代的發(fā)展和教育理念的更迭，要求我們深化多元辦學體制改革，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進和規(guī)范高職院校理事會建設。理事會是高等學校實現(xiàn)科學決策、民主監(jiān)督、社會參與的重要組織形式和制度平臺。《普通高等學校理事會規(guī)程（試行）》明確指出，理事會一般應包含學校舉辦者、主管部門、共建單位的代表;學校及職能部門相關負責人，支持學校辦學與發(fā)展的地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織等理事單位的代表;杰出校友、社會知名人士、國內(nèi)外知名專家等。職業(yè)院校黨組成員全部進入理事會，比例要保持在50%以上，著重發(fā)揮其政治職能，確保學院重大事項的決策保持正確的政治方向;政府、企業(yè)、行業(yè)的成員要占一定比例進入理事會，為利益相關者實現(xiàn)和諧共治搭建組織和結(jié)構(gòu)平臺，從一元單向治理向多元交互共治變化，構(gòu)建多元主體共同治理的現(xiàn)代高職院校治理結(jié)構(gòu)。

（三）構(gòu)建“政、校、行、企”多元治理新型關系

2017年印發(fā)的《關于深化教育體制機制改革的意見》，提出要構(gòu)建政府、學校、社會（行業(yè)、企業(yè)等）之間的新型關系。在新時代背景下，高職院校外部治理現(xiàn)代化改革的基本方向是實現(xiàn)利益相關者多主體融合共治，改革的重要內(nèi)容是促進行業(yè)、企業(yè)等社會組織深度參與學校治理。高職院校要以深化產(chǎn)教融合為抓手，聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)與第三方協(xié)會組織、職教集團，完善行業(yè)、企業(yè)等多元主體參與治理學校的機制，統(tǒng)籌、平衡各主體利益，營造行業(yè)、企業(yè)等社會組織參與高職院校治理的良好生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建“政、校、行、企”等利益相關者共同參與的新型治理模式。政府應適度放權(quán)，對學校進行宏觀調(diào)控和引導;學校依法擴大自主權(quán)，提升服務能力;行業(yè)、企業(yè)與學校深入合作，形成跨界共同體，在事關學校改革發(fā)展的重大事項決策前，充分聽取“政、行、企”等外部利益相關者的意見，內(nèi)外部主體形成合力，保障決策民主、科學，推動學校高質(zhì)量發(fā)展。

（四）提升高職院校自主辦學能力

落實和擴大自主辦學是高職院校外部治理現(xiàn)代化的目標之一。在推進高職院校外部治理現(xiàn)代化過程中，高職院校要積極調(diào)整自身與政府之間的關系，依法落實學校法人地位，擴大學校辦學自主權(quán)。一要明確高職院校法人地位及屬性。各辦學主體應加強合作，進一步完善治理結(jié)構(gòu)，形成“政、校、行、企”多元治理新型結(jié)構(gòu)，建立合作共贏得多主體關系。建立法人權(quán)益保障機制，落實學校法人地位，界定其法人的利益范圍、權(quán)力邊界以及責任內(nèi)容。二要提高學校自主辦學能力和權(quán)力。依法落實學校獲取與配置資源、優(yōu)化組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)內(nèi)外部關系等方面的自主權(quán)，鼓勵學校自主開展與推進人才培養(yǎng)、科學研究以及社會服務等活動，在符合學校內(nèi)在發(fā)展邏輯的基礎上進行辦學定位。落實學校法人地位并提升學校自主辦學能力，協(xié)調(diào)同步、有機結(jié)合，從而促進與實現(xiàn)高職院校外部治理現(xiàn)代化。

【本文系河南省科技廳軟科學項目“混合所有制高職院校共同治理的問題與對策研究 ——基于落實和擴大辦學自主權(quán)的視角”（項目編號： 192400410155）、河南省教育廳人文社會科學研究一般項目“推進新時代高職院校治理現(xiàn)代化的策略研究”（項目編號：2019-ZDJH-190 ）階段性成果】

（責編 ?張德廣）