國有制企業如何發揮無償劃轉的積極作用

王露瑤

關鍵詞：國有制企業? 無償劃轉? 積極作用

國有制企業為了能夠全面發展，緊跟經濟體制變革趨勢，從總體要求到進行分類變革，在不斷完善國有資產管理機制、強化監督國有資產保值增值，嚴防國有資產流失。我國目前現有的產權劃轉政策文件具有一定的抽象性，在實際落實該項工作期間，仍然存在一些難點問題，這就要求國有制企業結合實際狀況，對如何發揮無償劃轉積極作用的相關問題進行探討，運用創新型思維對無償劃轉的具體內容進行分析。

一、國有制企業無償劃轉著重考慮的因素

（一）管理融合

一些國有制企業通過產權劃轉的方式提升競爭力，而如何正確使無償劃轉充分發揮積極作用是國有制企業重點考慮的問題。無償劃轉工作從表面層次上進行分析，其具有簡單易操作性，但是想要其充分發揮協同效應具有一定的難度。而產生這一問題就是因為產權劃轉的雙方企業在發展戰略、業務經營模式、發展資源以及文化等各個方面都存在差異，如果進行無償劃轉之后，并沒有使各項因素進行融合或是在管理方面存在問題，將無法使無償劃轉發揮積極作用。基于此，國有制企業在無償劃轉期間，要充分考慮管理能夠全面融合這一因素。首先，戰略融合，要將國有制企業雙方的戰略性發展思路進行融合，在成立新企業之后要明確其自身的戰略定位，制定科學性和統一性的業務發展方案;其次，決策融合，制定完善的新企業管理機制，在企業內部實現資源共享、各項業務能夠高度協同開展的建設目標;再次就是內控融合，精準優化組織結構設計方案、完善各項業務考核體系，對新企業的人力資源進行優化和重新配置;最后，要做好文化融合管理工作，如可以吸收雙方企業文化中的精華部分，結合現代化精神文明建設要求分析，制定科學先進的企業文化體系，從而快速消除產權劃轉給雙方企業員工帶來的負面情緒。

（二）無償劃轉程序

國有制企業在實際落實無償劃轉工作期間，不同的劃轉方式會對無償劃轉程序提出不同的要求。從劃轉決策主體不同進行分析，劃轉程序分為一般程序和特殊程序。其中像一般劃轉程序比較適用于出資建立單位、其他國有產權主體申請的國有制企業進行無償劃轉。在此期間，要嚴格按照履行可行性研究、審議通過職工分流安置事項以及內部決策等多個規范化劃轉程序。而特殊劃轉流程更適用于國家政府或是國資建立機構所決定的國有制企業無償劃轉，主要以中介結構所出具的被劃轉企業上一年度的審計、國資監管機構所批準的清產核資結果，在此種狀況下可以直接對財務狀況進行調整。但是在一些股權劃轉決策期間，還需要著重考慮股東是否同意主動放棄優先受讓權的問題等。

二、國有制企業發揮無償劃轉積極作用的重要舉措

（一）企業發揮無償劃轉的主體地位

全面科學有效的政策，是保證國有制企業高效開展無償劃轉工作的重要保障。國家在發展期間，為了能夠強化地位、整合整體國有資源，積極鼓勵國有制企業進行資產劃轉，國有制企業要嚴格按照國資委、財政部所頒布《企業國有資產交易監督管理辦法》做好相關工作，引導產權轉讓、企業增資、企業資產裝讓等多種交易行為向規范化方向發展?；诖耍瑖兄破髽I在無償劃轉產權的過程中，要充分發揮“劃轉主體”作用。無論國有制企業是內部化轉還是外部劃轉，從本質上進行分析，其都屬于企業經營決策范圍的工作內容，企業要進行自主決策，政府以及相應監督部門不得對其進行干預。在經濟體制與相關政策不斷完善的背景下，將自主經營決策等相關事項歸于企業，在實際落實無償劃轉工作期間，重組劃轉國有制企業之間相互協商，政府以及監督部門扮演“政策保障”、“牽線搭橋”的作用。

（二）加大國有制企業財稅人員專業培訓力度

我國各大國有制企業在逐步向市場化方向發展，這就要求財稅人員不僅要做好自身本職工作，還需緊跟市場化發展趨勢，勇于摒棄“等、靠、要”的落后性思想觀念，不能在實際開展各項業務期間，都完全依靠上級部門進行一對一的指導。在新經濟體制的作用下，財稅人員自身要準確掌握國家財稅部門所出臺的相關法律法規內容，不斷豐富自身在財稅方面的知識，并要提升專業技能，企業人力管理也應制定相關鼓勵政策及培訓機制，引導員工主動提升。這樣有助于不斷的拓寬業務領域，使財稅工作向規范化、先進化方向進行轉變，其也是提升國有制企業各項經濟業務開展效率的重要舉措。

（三）構建完善的監督管理機制

國有制企業對資產進行無償劃轉的行為，是國有制企業為了提升自身競爭力進行重組的一種重要方式。在此期間需要開展特殊性稅務處理工作，而如何能夠提升特殊事件處理效率成為了國有制企業需要重點考慮的問題。因此，國有制企業監督管理人員就要認識到這一問題的重要性，為了能夠使無償劃轉充分發揮積極作用，就要結合國有制企業無償劃轉的實際狀況進行分析，注重構建完善的監督管理機制，明確要求監管人員對國有制企業資產無償劃轉的事前、事中、事后等各個階段的無償劃轉行為進行監管，防止在此期間產生違規操作的問題，否則就會使國有制企業產生資產流失的現象，對其整體經濟效益造成影響。國有制企業在實際對資產進行劃轉之前，國有制企業要對后續資產劃轉過程中會涉及各項事宜的可行性進行全面分析，在準確確定無償劃轉后的實際產權關系之后，要保證產權工商登記工作的及時性與有效性;在對資產進行無償劃轉的過程中，要嚴格監管資產劃轉協議、審批流程等各項內容，最大程度上降低資產無償劃轉的法律風險;在完成資產無償劃轉后，仍然要加大力度監管管理工作，防止產生信息泄露的問題。

三、結束語

國有制企業所開展的資產無償劃轉工作，要在保證企業經濟效益的基礎上，準確落實各項工作，一旦其選擇了缺乏合理性與科學性的無償轉化方式，就會使企業自身產生相應的風險。國有制企業資產無償劃轉人員要準確掌握國家在財稅方面的政策內容、法律法規以及不同無償劃轉方式的優勢，在幫助企業減少稅費負擔的基礎上進行合法經營，無償劃轉發揮積極作用。

參考文獻

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