推進裝備維修保障融合發展的幾點思考

趙寧 米海濤

摘要：著眼解決部隊裝備維修保障能力不足、維修保障力量弱、維修效率低等問題，在全面分析其對裝備維修保障體系需求的基礎上，并針對裝備領域實現軍民融合深度發展面臨的主要問題，從構建維修作業體系、搭建運行體系、加強人才隊伍建設等主要方面，提出了相應的對策思考。

關鍵詞：融合發展；裝備維修；體系建設

伴隨著裝備的更新換代和部隊職能任務的多樣拓展，對維修保障工作提出了新的更高要求。堅持以強軍目標為指導，著眼裝備的發展變化和戰斗力轉型建設需求，貫徹軍民融合深度發展作為國家戰略的總體要求，深入研究融合途徑、融合方式和融合機制，探索創新保障模式，加快提升裝備保障能力。

1 充分認清裝甲裝備維修保障軍民融合的現實意義

黨的十九大以來，軍民融合發展戰略成為軍隊調整改革的重要內容之一，明確了“為什么融”“融什么”“怎么融”等一系列根本性、全局性、方向性問題，支持融合、參與融合、推動融合時不我待。面對裝備建設發展趨勢和未來戰爭走向，以當前封閉式、計劃式保障體制模式和部隊單一保障力量已經難以確保新裝備保障實效，更無法有效適應戰時裝備保障要求。

1.1 滿足新裝備維修保障要求

隨著高新技術裝備不斷列裝部隊，目前戰區各類新裝備占裝備總數的半數以上，新型主戰裝備占現有數的四成以上，新型保障裝備占現有數的六成以上。裝備體系構成正由以老為主向以新為主轉變，由機械化向信息化轉變，由單體裝備向武器系統轉變，由簡單技術為主向多元技術復合轉變。裝備精密、高端、復合的技術構成對維修技能和手段要求高，超出部隊修理范圍的裝備故障頻繁發生，立足部隊自身已經很難完成維修保障任務，充分借助軍工企業、大修廠、地方科技力量技術和資源優勢已是必然選擇。

1.2 適應裝備保障力量需求

近年來，新裝備種類和專業工種數量不斷增大，而保障機構員額沒有同步增加。以某戰區部隊為例，新增的上百種新裝備各工種崗位缺口達七百余人，戰役直屬維修保障機構新增加了導彈、無人機、偵察指控等裝備的維修保障任務，但編制總員額并未增加，立足現有保障力量難以完成保障任務。與之相對應的是，大修工廠、軍工企業、預備役等保障力量受不同責任主體、不同維修等級、不同運用時機、不同參與程度等影響，不能有效統合使用，發揮其維修保障的優勢作用。

1.3 提升裝備綜合保障效益

從近年開展的七十余種新型裝備維修能力建設情況看，自主維修保障能力建設投入大、周期長的問題比較突出。每種型號裝備經費投入少則200～300萬元，多則上千萬元，建設周期少則2～3年，多則5～6年。新裝備保障能力生成渠道窄，大多依靠保障部隊邊研究、邊摸索、邊形成能力，缺乏裝備生產廠家的技術支持，對于關鍵性技術問題掌握不全、不透，能力生成周期長。部分新裝備雖已完成保障能力建設，但仍難以擺脫對廠家的技術依賴，且對于生產廠家缺乏行之有效的制度機制制約。另外，一些技術含量高的系統部件維修保障能力既不適合也無必要在部隊開展建設[1]。通過有效聚合裝備研制單位、軍隊大修廠、軍工企業、地方科技力量等多元技術和資源優勢，能夠實現裝備作戰性能與保障要求同步設計、研發、配套，有效縮短保障能力生成周期，有效強化戰時綜合保障力量和能力。

2 新體制下深化融合面臨的矛盾與問題

當前，從陸軍到戰區，關于融合式保障的理論研究還在不斷深化，有關試點工作也在進一步論證，但從實踐層面看，這種保障方式早已蓬勃地開展起來，并逐步走向深入。經統計，戰區陸軍部隊每年協調工廠開展現地聯合保障共計3400余人次，排除部隊無力解決故障近1萬個，返廠維修部件高新技術部件600余個，依托工廠訂購常耗易損器材20余萬件，培養新裝備技術骨干420名，特別是在演習、比武等大型活動中，各工廠企業積極靠前、有求必應，出色完成了保障任務。軍民一體化保障已經完全融入部隊，但僅是融入未能融合，關鍵是通過不斷調整完善工作機制，使保障運轉更加順暢。當前，軍民一體化保障還存在協調不夠順暢、服務價格偏高、技術封鎖嚴重等問題，特別是裝備生產廠售后服務不夠主動，造成這些問題的深層次原因就是軍民融合式保障基礎薄弱。

2.1 法規政策不健全

目前，國家層面缺少相關的頂層法律，現有專門法規規章的層次較低、效力較差，尤其是缺乏對地方政府、軍隊、企業在軍地一體化保障中的地位、作用和責任權利等方面的法律規范[2]。對軍地雙方的保障行為、職能分工、工作程序等缺少統一規范和指導，技術支援和重大任務保障的成本核算和價格審定標準不配套，承修單位特別是民營承修單位資質認證和信譽評定工作尚未跟上，導致企業往往根據自身利益有選擇地為軍隊提供服務，利潤高時積極性高，利潤低時甚至拒絕為部隊提供保障。

2.2 制度機制不完善

由于沒有建立軍民融合保障權威的領導機構，協調機制不夠完善，一定程度上影響了地方人才、技術、設備轉化為部隊保障能力的進程。沒有建立全壽命裝備保障機制，裝備承制單位在裝備保障中的主要工作局限于售后服務，與全壽命保障服務的要求存在較大差距。沒有完善的配套保障、約束激勵機制，地方參與的積極性和主動性不高。部分新裝備已經超出部隊現有保障能力，如果局限部隊內部投資加強保障力量建設，勢必導致投入與產出不成比例，造成維修資源必要的浪費。

2.3 保障模式不靈活

軍地之間未形成互為補充的維修保障管理模式，導致維修保障管理條塊分割、資源浪費。現階段，采取的是以軍隊編制力量保障為主體、地方輔助加強的保障模式，還沒有形成互為補充的保障體系。保障方法途徑單一，渠道不廣，存在裝備保障建設平戰結合不緊密、資源利用不高效、完成多方向保障任務有困難等問題[3]。比如，在裝備物資儲備上，種類數量有限，地方企業的優勢沒有充分發揮；在裝備保障能力上，地方的人才、技術和設備優勢沒有得到廣泛動員和充分利用，傳統的軍民二元結構、行業板塊結構沒有得到根本改善，許多裝備技術資源重復配置等。

3 深化融合式裝備維修保障的對策

新裝備已逐步成體系編配、成建制管理、成規模使用，對保障能力建設提出了新的更高要求。在軍民融合深度發展的時代背景下，如何借助地方資源優勢，建立完善新裝備融合式保障體系，成為當前部隊面臨的緊迫課題。

3.1 構建軍隊主導、軍民一體的維修作業體系

以軍隊保障力量為主體，統籌運用裝備承研承制單位和社會科技單位人才、技術、資源優勢，以民參軍和軍轉民為主要形式，建立軍地體系融合、資源共享、優勢互補、相互促進、整體高效的軍民一體化維修作業體系，最大程度地提高維修保障能力和總體質量效益[4]。

（1）高新裝備生產企業修理。對列裝數量少、部隊沒有必要建設修理生產線的裝備，有特殊要求、建設成本高、軍隊不宜建設修理生產線的裝備，以及軍內修理機構尚不具備高等級修理條件的高新裝備，依托承研承制單位技術資源優勢，將整裝或分系統的基地級修理任務，采取全包修理方式，依托裝備承研承制單位實施生產企業保障。

（2）現地技術支援保障。對部分列裝時間短、部隊不具備維修保障能力的新裝備，組織承研承制單位，在軍隊修理工廠和戰區保障機構配合下，實施現場檢修、聯試聯調、計量檢定等技術服務，確保部隊裝備不失修、不失保，有效保持完好率水平。在此基礎上，積極引入地方力量，推動技術服務由幫助部隊完成保障任務向促進部隊形成保障能力深化拓展。

（3）基地聯合維修保障。發揮裝備修理工廠修理經驗豐富的優勢和承研承制先進的技術、資源優勢，聯合對高新裝備實施基地級修理，并結合修理組織改進性維修和裝備升級改造，實現裝備技術的更新換代，既促進工廠轉型升級，又緩解任務不足的矛盾。

（4）維修保障能力聯建。充分發揮各方面資源優勢，以戰區部隊提需求，承研承制單位具體承辦，院校和科研機構參與為組織模式，以維修設備研制、技術資料編寫、人才培養等為主要內容，成體系組織新裝備維修保障能力聯合建設。

3.2 搭建完善、集約、高效的運行體系

根據保障需求，結合地方企業主營業務和優勢，按照統一規劃、合理分工、集約建設的原則，扭住關鍵環節，提高整體保障效能。

（1）重組保障力量。打破各專業自成體系、自我封閉的格局，以裝備保障單元為基礎，合并相同專業，重組相近專業，保留特殊專業，吸收新型專業，采取軍地保障力量預編預設方式，優化組合新裝備保障要素，重新構設新裝備專業崗位，發揮軍地整體保障效能。

（2）整合設施設備。結合新裝備維修保障特點，對維修設施實行綜合統建，按修理流程設線，按維修保障功能劃區，通過新建、改造、配套和預設等手段，建成新裝備綜合保障基地，使其具有技術服務、故障排除、部件修復和特約維修等功能，并能對新裝備部件進行集中

修復[5]。

（3）直供維修器材。采取軍地共同預置預儲的方式，建立新裝備維修器材儲供中心，負責區域內部隊新裝備維修器材的籌措、儲存、管理和供應等保障任務，并對部隊后送的故障零部件，在地方技術力量的指導下修復后進行成套組配，作為維修周轉器材或應急支援器材進行儲存供應。

3.3 加強軍地保障人才隊伍建設

高素質的維修保障人才是裝備維修保障的主體，是軍民融合維修保障建設的核心，是確保完成維修保障任務的關鍵。

（1）創新培訓路子。積極探索實踐利用社會資源提高裝備人才隊伍能力素質的方法路子，建立高技術人才聯合培訓機制，充分發揮高等院校、科研院所和裝備承制單位人員素質較高、維修器材充足、儀器設備先進、技術資料齊全的優勢，統一制定培訓計劃，分期、分批組織專業人才培訓，努力提高裝備保障人員能力水平。依托廠家跟產跟訓，選送一線技術保障骨干到廠家重點學習裝備組裝、系統測試和維修保養等業務技能，提升操作使用與維修保障能力；依托院校集中培訓，選送專業技術干部到相關院校系統學習裝備理論和管理保障知識，提升業務指導和組織管理能力。依托地方科研院所、生產廠家技術專家組織專項集訓，有針對性地強化重點裝備維修保養和故障排除技能，提升官兵崗位履職能力。

（2）抓好吸收利用。根據裝備保障任務需要，依托區域內高新技術企業組建裝備保障專業隊伍，將高校、科研院所和裝備承制單位的計算機、信息網絡、測繪導航等信息系統裝備專業人員直接納入裝備保障力量體系，使地方分散的保障力量向軍隊保障力量聚合，推動保障力量向專業化、集約化、規模化發展。

（3）加強實踐鍛煉。結合執行重大軍事任務，加強融合式裝備保障力量軍地對接和崗位實踐鍛煉，組織軍地裝備維修保障力量開展復雜戰場環境對接訓練、聯合保障訓練，在實踐中練指揮、練協同、練保障，強化地方裝備保障人員實戰保障能力，打牢軍民聯保的人才隊伍基礎。

參考文獻：

[1]任鑫，崔濟溫.加強軍民融合式裝備維修保障體系建設的思考[J].裝備學院學報，2016，27（1）：11-14.

[2]郭全魁，劉偉，李曉松.軍民融合式裝備保障體制機制建設初探[J].裝備指揮技術學院學報，2010，21（4）： 14-17.

[3]許毅達.軍民融合發展現狀與發展重點[J].陸軍裝備雜志， 2016（6）：42-45.

[4]舒正平.裝備維修軍民融合保障體系建設基本問題研究[J].裝備學院學報，2016，27（1）：6-10.

[5]丁友臣，吳良明，趙平智.裝備保障基地化建設問題探析[J].裝備雜志， 2015（5）：52-53.

（作者單位：趙寧，中國人民解放軍32286部隊80分隊；米海濤，陸軍裝備部駐沈陽地區軍事代表局駐大連地區軍事代表室）