規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體收取電費問題的研究

陳文

【摘 要】國務(wù)院政府工作報告連續(xù)3年（2018—2020年）提出了降低一般工商業(yè)電價的改革目標(biāo)，對降低社會用能成本、落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進工商業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。但是，大多數(shù)工商業(yè)用戶不是由電網(wǎng)企業(yè)直接抄表到戶，較難完全享受國家降價政策，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)供電主體截留降價紅利和隨意加價的現(xiàn)象。為打通降低一般工商業(yè)電價的“最后一公里”，國家和各級監(jiān)管部門對轉(zhuǎn)供電主體開展了違規(guī)加價整頓清理活動，但是違規(guī)加價問題依然存在，影響了工商業(yè)用戶的持續(xù)發(fā)展。在此背景下，文章通過分析轉(zhuǎn)供電主體加價現(xiàn)狀、原因及清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電政策執(zhí)行中存在的問題，提出規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體收取電費的思路。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)供電主體;計費;電價;機制

【中圖分類號】F426.61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）09-0226-02

1 轉(zhuǎn)供電主體的定義

轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。轉(zhuǎn)供電主體主要是指公用電網(wǎng)未到達(dá)區(qū)域或供電企業(yè)未直供到戶，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合體、小區(qū)物業(yè)、寫字樓等自用配電設(shè)施供電的主體。轉(zhuǎn)供電主體內(nèi)的終端用戶屬于非直抄用戶，電網(wǎng)企業(yè)無法做到銷售到戶、抄表到戶、服務(wù)到戶、收費到戶，電費繳納不直接與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算，由物業(yè)公司或產(chǎn)權(quán)單位代收代繳。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國轉(zhuǎn)供電主體數(shù)量超過40萬個，涉及終端用戶3 000多萬戶。轉(zhuǎn)供電終端用戶主要以一般工商業(yè)企業(yè)為主，用戶性質(zhì)主要以民營企業(yè)和中小企業(yè)為主，呈現(xiàn)出數(shù)量多、涉及面廣、形態(tài)多樣、分布廣泛、就業(yè)范圍廣的特點。

2 轉(zhuǎn)供電主體產(chǎn)生的原因

除歷史遺留問題外，因電網(wǎng)投資規(guī)劃和轉(zhuǎn)供電主體供配電設(shè)施建設(shè)問題，我國供配電設(shè)施建設(shè)主要依據(jù)產(chǎn)權(quán)分界點劃分，通常情況下電網(wǎng)企業(yè)只負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)供電主體紅線外圍的供配電設(shè)施的建設(shè)，而轉(zhuǎn)供電主體紅線內(nèi)部的供配電設(shè)施由項目業(yè)主投資建設(shè)。轉(zhuǎn)供電主體接入公共供電網(wǎng)絡(luò)后，電網(wǎng)企業(yè)的供電服務(wù)和收取電費只到產(chǎn)權(quán)分界處的總表，總表之后的配電設(shè)施維護和電費收取由轉(zhuǎn)供電主體負(fù)責(zé)。

因為多數(shù)轉(zhuǎn)供電主體不愿意無償移交、供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)到電網(wǎng)企業(yè)的要求、電網(wǎng)出資改造不積極等因素，所以導(dǎo)致我國大多數(shù)工商業(yè)用戶未能實現(xiàn)“一戶一表”，不能做到由電網(wǎng)企業(yè)單獨計量、獨立結(jié)算。轉(zhuǎn)供電主體代收、代繳電費的現(xiàn)象將長期存在。

3 轉(zhuǎn)供電主體計費方式

經(jīng)過兩年的清理整頓，轉(zhuǎn)供電主體隨意加價的行為雖然得到了一定程度的遏制，但是要使終端工商業(yè)用戶電價水平完全達(dá)到國家規(guī)定的銷售電價水平仍然有一定的距離。目前，轉(zhuǎn)供電主體代收電費方式主要有兩種。

3.1 隨意加價計收

轉(zhuǎn)供電主體主要將配電設(shè)施投入、日常維護費用、公共設(shè)施電費、損耗電費和轉(zhuǎn)供電主體自用電費等配電成本變相分?jǐn)傊两K端用戶。在租賃合同中隨意約定電價標(biāo)準(zhǔn)，加價標(biāo)準(zhǔn)高于政府定價60%～200%，實際結(jié)算電價在1～1.8元/kW·h不等。通過隨意加價和截留國家降價，轉(zhuǎn)供電主體代收取終端用戶電費高于其繳納給電網(wǎng)企業(yè)的電費，不但可以回收配電資產(chǎn)成本、不承擔(dān)電費支出，還可獲取額外的收益。

同時，為方便加價，轉(zhuǎn)供電主體從不主動公開與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費的數(shù)據(jù)和發(fā)票。終端用戶無法區(qū)分物業(yè)費和公共配電設(shè)施維護費，難以分清自用電費、公共設(shè)施電費和損耗電費，由此造成收取電費信息不透明、國家降價不落實。

3.2 合理分?jǐn)傆嬍?/p>

轉(zhuǎn)供電主體加價應(yīng)區(qū)分合理加價和不合理加價兩個部分，合理加價部分為轉(zhuǎn)供電主體為終端用戶服務(wù)提供的公共設(shè)施電費（公共照明、電梯、空調(diào)等）和損耗電費;不合理加價部分為終端用戶自用電費和公共配電設(shè)施維護費用。轉(zhuǎn)供電主體向終端用戶收取的電費總額不能超過其向電網(wǎng)企業(yè)繳納的電費。轉(zhuǎn)供電主體自行承擔(dān)自用電費，并主動公示其繳納的電費憑證、分?jǐn)偡绞健⒏鲬舴謹(jǐn)偳鍐巍＾D(zhuǎn)供電主體與終端用戶共同分?jǐn)偣苍O(shè)施用電和損耗，分?jǐn)偡绞桨凑辗直黼娏空急取⒂秒娒娣e占比分?jǐn)偂９才潆娫O(shè)施的日常運行、維護費用已經(jīng)通過物業(yè)費收取，不能再次收取。

大體分?jǐn)傠娰M的方式如下：轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶自用電費=政府規(guī)定的銷售電價×分表計量自用電量;公共設(shè)施電費和損耗電費=轉(zhuǎn)供電主體向電網(wǎng)企業(yè)繳納的電費-轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶的自用電費。

按照分表電量分?jǐn)偅恨D(zhuǎn)供電主體和終端用戶各自承擔(dān)的公攤電費和損耗電費=公共設(shè)施電費和損耗電費×各自用電量÷電網(wǎng)抄表電量。

按照用電面積分?jǐn)偅恨D(zhuǎn)供電主體與終端用戶各自承擔(dān)的公攤電費和損耗電費=公共設(shè)施電費和損耗電費×各自用電面積÷該轉(zhuǎn)供電主體的全部用電面積。

總之，轉(zhuǎn)供電主體不能通過提供配電服務(wù)而獲取電費盈利。公共設(shè)施電費和損耗電費的客觀存在，決定了終端工商業(yè)用戶實際結(jié)算電價始終高于國家規(guī)定的銷售電價。

4 引發(fā)轉(zhuǎn)供電主體電價矛盾的原因

4.1 “一戶一表”改造進度遲緩

國家相關(guān)文件規(guī)定，對于具備改造為“一戶一表”條件的用戶，電網(wǎng)企業(yè)要主動服務(wù)，盡快實現(xiàn)直接供電，并按目錄銷售電價結(jié)算。電網(wǎng)企業(yè)因“一戶一表”改造增加的固定資產(chǎn)折舊和運行維護費用等，納入輸配電成本并適時疏導(dǎo)。只有實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)抄表到戶，才能從根本上解決轉(zhuǎn)供電主體加價亂象。

但是，實際執(zhí)行中效果并不明顯。轉(zhuǎn)供電主體不愿意無償移交配電資產(chǎn)給電網(wǎng)企業(yè)，產(chǎn)權(quán)問題制約“一戶一表”改造。轉(zhuǎn)供電主體不愿意無償移交的主要原因：一是造成固定資產(chǎn)流失，原有配電資產(chǎn)投入無法回收;二是喪失對終端用戶的管控，不利于收取租金和物業(yè)費。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，隨著國家降低電價力度的加大，購售價差空間不斷壓縮，多數(shù)省級電網(wǎng)輸配電價準(zhǔn)許收入未能完成國家核定要求，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)大面積虧損。在有效投資都未能實現(xiàn)準(zhǔn)許收入的前提下，電網(wǎng)企業(yè)更不愿意有償收購配電資產(chǎn)。同時，在沒有專項資金投入的情況下，電網(wǎng)企業(yè)只愿對產(chǎn)權(quán)明晰、無償移交、改造成本低的轉(zhuǎn)供電主體進行選擇性的改造。

與此同時，隨著商業(yè)綜合體的數(shù)量不斷新增，轉(zhuǎn)供電主體新舊問題將會不斷出現(xiàn)，“一戶一表”改造進度遠(yuǎn)跟不上轉(zhuǎn)供電主體產(chǎn)生問題的速度。

4.2 終端用戶維權(quán)困難

轉(zhuǎn)供電主體實際上就是一個小型的配電網(wǎng)，對于終端用戶而言具有壟斷經(jīng)營地位，有絕對的話語權(quán)和定價權(quán)。從租賃合同生效開始，終端用戶就屬于弱勢地位，被動默認(rèn)電費加價標(biāo)準(zhǔn)。終端用戶投入的設(shè)備、原材料等成本只能通過出售商品或服務(wù)獲得，為維持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營，只能提高商品和服務(wù)價格自行疏導(dǎo)，受制于經(jīng)營環(huán)境，主動維權(quán)意識不強。

4.3 損耗電費分?jǐn)偀o約束

雖然國家明確了按照用電量和用電面積共同分?jǐn)倱p耗電費，但是損耗標(biāo)準(zhǔn)沒有上限約束，仍然不利于降低終端用戶用電成本。損耗電費大部分還是由終端用戶承擔(dān)，使得轉(zhuǎn)供電主體不會關(guān)心損耗問題，不會積極主動地提升配電服務(wù)水平和改造升級老舊線路，延續(xù)粗放的管理方式，最終受到損失的還是終端用戶。

4.4 市場監(jiān)管覆蓋面有限

轉(zhuǎn)供電主體內(nèi)的經(jīng)營行業(yè)幾乎涵蓋社會全部領(lǐng)域，個體數(shù)量龐大，分布范圍廣，長期以來隨意加價的現(xiàn)象普遍存在，已成為轉(zhuǎn)供電主體與終端用戶之間約定俗成的規(guī)矩，給市場清理整頓帶來不小的困難。我國從2018年下半年開始重視隨意加價問題，近年清理行動主要集中在城市和縣城中心的商業(yè)綜合體，由于各級監(jiān)管人員有限，所以目前仍無法實現(xiàn)全方位覆蓋。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被市場監(jiān)管部門警告、查處和被新聞媒體曝光過的轉(zhuǎn)供電主體，其收取電費行為較為規(guī)范;未被警告或查處的轉(zhuǎn)供電主體仍心存僥幸，依然隨意加價。

5 規(guī)范轉(zhuǎn)供電機制的建議

5.1 多渠道籌集資金，推進“一戶一表”改造

轉(zhuǎn)供電主體的供配電資產(chǎn)改造費用巨大，單靠某個主體承擔(dān)較難完成。轉(zhuǎn)供電主體的改造費可由轉(zhuǎn)供電主體、電網(wǎng)企業(yè)和財政共同籌集：轉(zhuǎn)供電主體可以由物業(yè)維修基金籌集;電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)規(guī)劃安排向當(dāng)?shù)貎r格主管部門提出改造申請，將每年的改造費用納入輸配電價有效成本，并通過輸配電價回收;各級政府可根據(jù)財政實際，給予適當(dāng)?shù)难a貼。

5.2 核定線損標(biāo)準(zhǔn)，減少電費支出

由價格主管部門依據(jù)成本監(jiān)審數(shù)據(jù)，核定線損標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定范圍內(nèi)的線損電費，由轉(zhuǎn)供電主體與終端用戶合理分?jǐn)?超出線損標(biāo)準(zhǔn)的線損電費，全部由轉(zhuǎn)供電主體承擔(dān)。既保護終端用戶合法利益，又督促轉(zhuǎn)供電主體提升配電服務(wù)質(zhì)量。

5.3 運用信息化方式監(jiān)督和查處轉(zhuǎn)供電主體違規(guī)行為

按照“數(shù)據(jù)公開，校驗便潔，查處透明，定期公示”的思路，建立治理轉(zhuǎn)供電主體網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，制定“數(shù)據(jù)收集—比對校驗—限期整改—違規(guī)查處—定期公示”的長效監(jiān)管機制。以大數(shù)據(jù)平臺作為依托，價格主管部門負(fù)責(zé)更新和解釋國家電價政策，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收集和公示各轉(zhuǎn)供電主體的電費信息，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督檢查。終端用戶錄入信息后，自動生成是否違規(guī)加價的校驗信息，暢通維權(quán)渠道，及時受理涉嫌轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價格違法行為的投訴舉報。同時，每月對查處的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價案例予以公開曝光，行為嚴(yán)重的列入失信名單，切實維護終端用戶合法權(quán)益。

5.4 打破產(chǎn)權(quán)分界“紅線”壁壘，實現(xiàn)抄表到戶

由政府部門對于新建轉(zhuǎn)供電主體出臺相關(guān)政策，規(guī)范配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并允許電網(wǎng)企業(yè)擴大配電設(shè)施投資范圍，計量裝置不再受產(chǎn)權(quán)分界點限制，直接實現(xiàn)抄表到戶。同時，對于不是由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的配電設(shè)施，但是符合國家“一戶一表”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)實現(xiàn)抄表到戶，從源頭上清理轉(zhuǎn)供電加價行為。

參 考 文 獻(xiàn)

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